--- title: "Постановление N 45-17 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "45-17" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-17/statya-7" --- # Статья 7. Угрозы безопасности крупных спортивных мероприятий #### Статья 7. Угрозы безопасности крупных спортивных мероприятий 1. К основным угрозам безопасности крупных спортивных мероприятий относятся угрозы терроризма, а также угрозы в политической, военной, экономической, социальной, информационной, экологической, техногенной и организационной сферах. 2. Возможными проявлениями террористических угроз в период подготовки и проведения крупного спортивного мероприятия являются: - взрывы, поджоги и другие акты диверсионно-террористического характера на объектах крупного спортивного мероприятия, в том числе строящихся; - террористические акты в отношении местного населения и представителей органов власти, а также потенциально опасных объектов, коммуникаций и объектов жизнеобеспечения; - намеренное загрязнение окружающей среды опасными промышленными отходами, средствами защиты растений и другими агрохимикатами; - взрывы, поджоги и другие террористические акты, в том числе с использованием террористов-смертников, радиоактивных, отравляющих и сильнодействующих ядовитых веществ и патогенных биологических агентов в местах массового пребывания людей; - покушение на жизнь и похищение людей, захват заложников; - захват (угон) средств транспорта для использования в качестве средств нанесения удара по объектам крупного спортивного мероприятия; - использование спортивных, малоразмерных, малоскоростных, легкомоторных и сверхлегких летательных аппаратов, включая парапланы, дельтапланы, воздухоплавательные средства и дистанционно управляемые летательные аппараты для нанесения удара по наземным объектам; - нанесение ударов по воздушным судам с применением переносных зенитно-ракетных комплексов; - минирование или обстрел охраняемых кортежей, трасс проезда, объектов крупного спортивного мероприятия, административных, военных и иных объектов; - диверсии на потенциально опасных объектах, коммуникациях и объектах жизнеобеспечения, отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания; - диверсии в отношении природных объектов, способные нанести ущерб жизни, здоровью людей или вызвать тяжелые экологические последствия, маскировка данных акций под стихийные природные и техногенные катастрофы; - искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней; - вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных систем; - кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети; - распространение в средствах массовой информации сведений провокационного характера, а также проведение других информационно-психологических акций в целях нарушения психофизиологического состояния людей, оказания негативного влияния на их поведение, инициации общественных беспорядков; - провокационные или ложные сообщения об угрозах объектам крупного спортивного мероприятия, а также закладка (доставка) на данные объекты муляжей взрывных устройств, имитация отравляющих и иных опасных веществ. 3. Возможными проявлениями угроз безопасности крупного спортивного мероприятия в политической сфере могут быть: - распространение ложной негативной информации об организации и ходе проведения крупного спортивного мероприятия, проведение отдельными средствами массовой информации, некоммерческими неправительственными организациями информационно-пропагандистских акций по дискредитации государства как организатора крупного спортивного мероприятия; - организация отдельными государствами или представителями органов власти иностранных государств политических кампаний в целях лишения государства права на проведение крупного международного спортивного мероприятия; - организация отдельными государствами в лице их дипломатических представительств и используемых ими организаций, а также иных оппозиционных структур деятельности, направленной на дискредитацию, срыв или бойкот крупного международного спортивного мероприятия; - организация массовых беспорядков, в том числе с использованием групп "спортивных фанатов", а также на межконфессиональной и межнациональной почве; - блокирование транспортных коммуникаций, маршрутов движения объектов государственной охраны, участников и гостей крупного спортивного мероприятия; - блокирование проходов и нарушение общественного порядка на территории объектов крупного спортивного мероприятия, в том числе насильственный захват данных объектов. 4. Основными возможными проявлениями угроз безопасности крупного спортивного мероприятия военного характера являются: - возникновение вооруженного конфликта, боевые столкновения, акты вооруженного насилия в сопредельных государствах, концентрация войск у границ государства в непосредственной близости от района проведения крупного спортивного мероприятия; - обстрел объектов крупного спортивного мероприятия, охраняемых кортежей, трасс проезда и иных объектов с территорий сопредельных государств; - незаконное проникновение на территорию государства вооруженных формирований с территорий сопредельных государств сухопутным, морским или воздушным путем; - несанкционированные заходы военных судов иностранных государств и иные провокационные действия военного характера в территориальных водах государства в непосредственной близости от района проведения крупного спортивного мероприятия; - несанкционированные вторжения в воздушное пространство в районе проведения крупного спортивного мероприятия неустановленных летательных аппаратов в провокационных или разведывательных целях, а также для нанесения ударов по объектам крупного спортивного мероприятия; - ошибочные действия по применению средств противовоздушной обороны и других видов оружия вооруженными силами сопредельных государств в отношении воздушных и морских судов, а также в отношении иных объектов, находящихся в непосредственной близости от проведения крупного спортивного мероприятия и в его районе. 5. Основными возможными проявлениями угроз безопасности крупного спортивного мероприятия в экономической сфере являются: - хищения финансовых средств, выделяемых на строительство объектов крупного спортивного мероприятия и объектов, обеспечивающих их функционирование, в том числе в целях финансирования террористической и экстремистской деятельности; - нарушения законности, установленного порядка, технических требований и технологии производства работ в ходе строительства, реконструкции спортивных и иных инфраструктурных объектов крупного спортивного мероприятия и объектов, обеспечивающих их функционирование, в том числе нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, нарушения конкурсных процедур, порядка выдачи разрешительных документов и квот, завышение стоимости и объемов выполненных работ, налоговые преступления; - недостаточное и несвоевременное финансирование строительства объектов крупного спортивного мероприятия с последующими нарушениями установленных графиков работ, перерасходом денежных средств, обусловленным применением штрафных санкций, недозагрузкой или срочным привлечением дополнительных производственных ресурсов; - нарушения антимонопольного, таможенного и налогового законодательства в сфере производства и реализации строительных материалов и оборудования, предназначенных для строительства объектов крупного спортивного мероприятия; - поставка некачественных строительных материалов, оборудования на объекты крупного спортивного мероприятия и объекты, обеспечивающие их функционирование, и их реализация; - формирование преступных групп и сообществ, организующих устойчивые каналы контрабандного ввоза строительных материалов и оборудования, с последующим расширением их интересов и преступной деятельности на другие сферы экономики региона; - нарушения трудового и миграционного законодательства при привлечении и использовании в строительстве объектов крупного спортивного мероприятия и объектов, обеспечивающих их функционирование, трудовых ресурсов, использование неквалифицированной рабочей силы, ранее судимых граждан, незаконных мигрантов и наркозависимых лиц, криминализация отношений в данной сфере; - преступления и иные нарушения в сфере денежного обращения, в том числе попытки легализации преступных доходов путем введения их в оборот предприятий, занятых в строительстве объектов крупного спортивного мероприятия, изготовление и распространение фальшивых денежных знаков, различные виды мошенничества с использованием современных средств электронных платежей и других финансовых инструментов; - преступления в сфере обращения ценных бумаг, нарушения прав акционеров и собственников, в том числе криминальные банкротства предприятий, привлекаемых к строительству объектов крупного спортивного мероприятия; - изготовление, распространение и использование поддельных билетов на спортивные соревнования и другие мероприятия крупного спортивного мероприятия, аккредитационных документов, электронных карт доступа и идентификации; - незаконное отчуждение находящихся в государственной собственности объектов недвижимости и земель в районе проведения крупного спортивного мероприятия; - нарушения законодательства при выделении земель под строительство, в том числе незаконная передача прав собственности на земельные участки, завышение стоимости выкупаемых земель; - существенные изменения структуры рынка и экономической специализации региона проведения крупного спортивного мероприятия в период строительства, использование недобросовестных методов конкурентной борьбы со стороны крупных, в том числе иностранных, компаний, которые могут привести к снижению экономической активности и банкротству местных предприятий; - перебои с поставками либо резкое повышение цен на товары первой необходимости и услуги в период проведения крупного спортивного мероприятия вследствие попыток монополизации розничной торговли, образования торговых диаспор. 6. Основными проявлениями угроз безопасности крупного спортивного мероприятия в социальной сфере могут быть: - нарушения законности, различные злоупотребления при решении имущественных вопросов, ущемление интересов местных жителей при отчуждении земель и объектов недвижимости, находящихся в частной собственности, под строительство объектов крупного спортивного мероприятия; - ухудшение криминогенной и санитарно-эпидемиологической обстановки в районе проведения крупного спортивного мероприятия; - усиление социального расслоения населения в районе проведения крупного спортивного мероприятия, снижение уровня жизни и занятости, возникновение жилищных проблем у отдельных категорий местных жителей; - изменение сложившегося баланса этнорелигиозного состава населения, образование компактных моноэтнических и моноконфессиональных поселений, возникновение напряженности в межнациональных и межконфессиональных отношениях в районе проведения крупного спортивного мероприятия; - совершение провокационных акций, направленных на возникновение напряженности в межнациональных и межконфессиональных отношениях, а также различных социальных слоях населения; - нанесение ущерба объектам культурно-исторического наследия региона, его отдельных этносов и конфессий вследствие строительства объектов крупного спортивного мероприятия; - преступления и правонарушения в отношении участников и гостей крупного спортивного мероприятия, а также местных жителей; - совершение хулиганских действий, драки, разрушение и повреждение сооружений, имущества физических и юридических лиц, нарушение работы транспорта, возникновение массовой паники в районе проведения крупного спортивного мероприятия. 7. Возможными проявлениями угроз безопасности в информационной сфере в период подготовки и проведения крупного спортивного мероприятия являются: - противоправный сбор и использование информации в целях дезинформирования внутригосударственной и зарубежной общественности о ходе подготовки к крупному спортивному мероприятию; - несанкционированный доступ к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну, к информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен нормативными правовыми актами государства, к закрытым информационным системам государственных органов, объектов финансово-кредитной сферы, хозяйствующих субъектов, а также к автоматизированным системам и средствам вооружения и военной техники, системам управления войсками и оружием, потенциально опасными и критически важными объектами, к системам безопасности объектов крупного спортивного мероприятия и последующее воздействие на такую информацию; - нарушение технологии обработки информации организациями, занятыми в подготовке крупного спортивного мероприятия, внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих скрытые функции; - вывод из строя, нарушение работоспособности информационных и телекоммуникационных систем и систем защиты информации, задействованных в информационном обеспечении, освещении и обеспечении безопасности крупного спортивного мероприятия, в том числе путем внедрения и распространения вредоносных программ, иные негативные воздействия на информационную среду; - блокирование деятельности национальных средств массовой информации, в том числе электронных, по освещению хода подготовки и проведения крупного спортивного мероприятия; - распространение в информационных и телекоммуникационных сетях информации, способствующей разжиганию расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, дезинформация общественности, сокрытие или искажение информации о политике государства, деятельности органов государственной власти, о событиях, происходящих при подготовке к крупному спортивному мероприятию; - нарушение законных прав правообладателей интеллектуальной собственности, в том числе прав организаторов и участников крупного спортивного мероприятия на использование информации, связанной с его проведением, несанкционированное использование государственной символики, рекламных и иных материалов в средствах массовой информации и Интернете. 8. К основным возможным проявлениям экологических угроз в районе проведения крупного спортивного мероприятия относятся: - загрязнение поверхностных и подземных вод до критических уровней сточными водами и вредными выбросами; - химическое заражение, загрязнение биосферных комплексов региона проведения крупного спортивного мероприятия, в том числе на особо охраняемых природных территориях, вследствие техногенных чрезвычайных ситуаций, возросшего сброса промышленных, строительных и бытовых отходов, вредных выбросов в атмосферу, а также загрязнение воздуха; - бытовое загрязнение рекреационных земель и национальных парков гостями крупного спортивного мероприятия; - нарушение ценных природных сообществ, в том числе снижение биоразнообразия, развитие эрозионных процессов и изменение гидрологического режима в регионе проведения крупного спортивного мероприятия вследствие вырубки лесов на горных склонах, увеличения добычи инертных материалов; - лесные пожары в районе проведения крупного спортивного мероприятия. 9. Основными угрозами безопасности при подготовке и проведении крупного спортивного мероприятия, а также после его завершения в природной и техногенной сферах являются возможности возникновения техногенных, природных и социально-биологических чрезвычайных ситуаций, а также возможное нанесение ущерба экосистеме региона его проведения вследствие возрастания антропогенной нагрузки на объекты природоохраны. Основными видами возможных опасных природных явлений и процессов в регионе проведения крупного спортивного мероприятия являются: - геологические (землетрясения, оползни); - гидрологические (паводки, сели, снежные лавины); - метеорологические (продолжительные дожди, ливни, сильные снегопады, смерчи); - природные пожары. Наличие химически опасных и пожаровзрывоопасных предприятий, других потенциально опасных объектов, высокая плотность населения, жилищного фонда и транспортной сети, развитая техносфера в районе проведения крупного спортивного мероприятия обусловливают возможность возникновения техногенных аварий, катастроф и технических сбоев, таких как: - аварии на потенциально опасных объектах, железнодорожном, морском, автомобильном и авиационном транспорте, в том числе с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания; - взрывы и обрушения зданий и сооружений в местах массового пребывания людей; - крупномасштабные пожары в местах концентрированного проживания и нахождения местного населения, участников и гостей крупного спортивного мероприятия; - аварии на коммунально-энергетических сетях. **К основным возможным социально-биологическим чрезвычайным ситуациям относятся:** - вспышки среди местного населения и гостей крупного спортивного мероприятия эпидемий инфекционных заболеваний, в том числе особо опасных; - рост среди местного населения числа кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом, острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом. 10. Состав и характер угроз безопасности отдельных крупных спортивных мероприятий определяются уполномоченными органами государства исходя из их компетенции, складывающейся обстановки и особенностей подготовки и проведения указанных мероприятий.