--- title: "Постановление N 45-13 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "45-13" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-13" --- ## Постановление N 45-13 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О модельном законе "О трансграничном информационном обмене электронными документами" (Принято в г. Санкт-Петербурге 25.11.2016) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Документ вступил в силу 25 ноября 2016 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 23.04.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 45-13**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ТРАНСГРАНИЧНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ**
**ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ"** **(Санкт-Петербург, 25 ноября 2016 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту проект модельного закона "О трансграничном информационном обмене электронными документами", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "О трансграничном информационном обмене электронными документами" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на сорок пятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 45-13
**от 25 ноября 2016 года)** **МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
О ТРАНСГРАНИЧНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ **ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ** ## Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Закона ### Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Закона 1. Целями настоящего Закона являются: - установление правовых основ использования электронных документов при трансграничном информационном обмене; - определение основных требований, предъявляемых к электронным документам при трансграничном информационном обмене; - правовое обеспечение условий для трансграничного обмена электронными документами. 2. Настоящий Закон регулирует деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц при трансграничном информационном обмене электронными документами. 3. Содержание отдельных видов обязательств, возникающих при трансграничном информационном обмене электронными документами и не предусмотренных настоящим Законом, а также порядок их исполнения регулируются национальным законодательством. 4. Настоящий Закон служит основой нормативно-правового обеспечения при трансграничном информационном обмене электронными документами в государствах - участниках СНГ и гармонизации их национального законодательства. **5. Действие настоящего Закона не распространяется на трансграничный информационный обмен электронными документами, которые содержат сведения, составляющие государственные секреты (государственную тайну).** ## Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Законе ### Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие термины и определения: бумажная копия электронного документа - копия электронного документа на бумажном носителе, заверенная в порядке, установленном национальным законодательством; доверенная третья сторона - организация, наделенная в соответствии с национальным законодательством правом осуществлять деятельность по проверке электронной цифровой подписи (электронной подписи) в электронных документах в фиксированный момент времени в отношении лица, подписавшего электронный документ; заказчик национального сегмента государства - участника СНГ - государственный орган государства - участника СНГ, выполняющий функции заказчика и организатора работ по созданию, развитию и эксплуатации национального сегмента государства - участника СНГ, определяемый в соответствии с национальным законодательством; интеграционная платформа - подсистема межгосударственной информационной системы, обеспечивающая интеграцию национальных сегментов и интеграционного сегмента Межгосударственного координирующего органа; интеграционный шлюз - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем государств - участников СНГ и Межгосударственного координирующего органа при обмене данными; межгосударственная информационная система - информационная система, создаваемая совместными усилиями заинтересованных государств в целях обеспечения трансграничного информационного обмена; общая инфраструктура документирования информации в электронном виде - совокупность информационно-технологических и организационно-правовых мероприятий, правил и решений, реализуемых в целях придания юридической силы электронным документам, используемым в рамках СНГ; общий информационный ресурс - информационный ресурс Межгосударственного координирующего органа, формируемый путем централизованного ведения либо на основе информационного взаимодействия государств - участников СНГ; обязательный реквизит электронного документа - обязательные данные в электронном документе, без которых он не может иметь юридической силы; оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных; отправитель электронного документа - юридическое или физическое лицо, указанное в реквизитах электронного документа и отправляющее электронный документ получателю (адресату) электронного документа; получатель (адресат) электронного документа - юридическое или физическое лицо, которому электронный документ адресован отправителем электронного документа; служба доверенной третьей стороны межгосударственной информационной системы - совокупность сервисов доверенной третьей стороны государств - участников СНГ и Межгосударственного координирующего органа, обеспечивающих единое трансграничное пространство доверия при электронной форме взаимодействия субъектов средствами межгосударственной информационной системы; субъекты электронного взаимодействия - государственные органы, физические или юридические лица, взаимодействующие в рамках отношений, возникающих в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов, а также информации в электронном виде; трансграничное пространство доверия - совокупность правовых, организационных и технических условий, согласованных государствами - участниками СНГ с целью обеспечения доверия при межгосударственном обмене данными и электронными документами между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами; трансграничный информационный обмен - передача и получение всех видов информации, осуществляемые между субъектами электронного взаимодействия заинтересованных государств; уполномоченный орган - государственный орган государства - участника СНГ или определенная им организация, наделенные полномочиями по реализации государственной политики в отдельных сферах; учетная система - информационная система, которая содержит информацию из правоустанавливающих документов субъектов электронного взаимодействия и с использованием которой составляются или выдаются юридически значимые электронные документы; электронная форма взаимодействия - способ информационного взаимодействия, основанный на применении информационно-коммуникационных технологий; электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; электронный вид информации - информация, сведения, данные, представленные в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи и обработки с использованием информационно-коммуникационных технологий с соблюдением установленных требований к формату и структуре; электронный документ - документированная информация в электронном виде, подписанная электронной цифровой подписью (электронной подписью) и отвечающая требованиям общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде; электронный документооборот - совокупность процессов создания, обработки, отправки, передачи, получения, хранения, использования и уничтожения электронных документов; юридическая значимость электронного документа - свойство электронного документа, позволяющее воспринимать содержание данного документа как подлинное; юридическая сила электронного документа - свойство защищенного электронного документа, формы представления и оборота которого (его подлинность и целостность) подтверждены доверенной третьей стороной и которое при осуществлении международного (трансграничного) обмена электронными документами предоставляет возможность использовать электронные документы по назначению и в качестве прямых доказательств в судебных спорах и разбирательствах. **Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех значениях, в каких они определены в национальном законодательстве.** ## Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с трансграничным информационным обменом электронными документами ### Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с трансграничным информационным обменом электронными документами 1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов государственными органами государств - участников СНГ, физическими или юридическими лицами (далее - субъекты электронного взаимодействия) при применении информационных технологий для обмена электронными документами на пространстве СНГ. 2. При трансграничном информационном обмене электронными документами правила и требования документирования определяются Межгосударственным координирующим органом, созданным государствами - участниками СНГ для формирования и обеспечения функционирования трансграничного пространства доверия. 3. Межгосударственный координирующий орган создается на основе межгосударственного соглашения государств - участников СНГ, принявших решение о формировании трансграничного пространства доверия или согласных на взаимодействие в рамках созданного трансграничного пространства доверия. **4. Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с трансграничным информационным обменом электронными документами, не должны устанавливаться какие-либо преимущества применения одних информационных технологий перед другими.** ## Статья 4. Сфера применения электронного документа при трансграничном информационном обмене ### Статья 4. Сфера применения электронного документа при трансграничном информационном обмене 1. Электронные документы при трансграничном информационном обмене применяются во всех сферах деятельности, связанных с межгосударственным обменом и где используются программные и технические средства, необходимые для создания, обработки, передачи, приема и хранения информации. 2. При трансграничном информационном обмене электронными документами могут оказываться трансграничные услуги, совершаться сделки, производиться финансовые расчеты, осуществляться обмен электронными сообщениями и передача документов и иной информации. **3. Трансграничная передача персональных данных регламентируется национальным законодательством государств - участников СНГ.** ## Статья 5. Основные требования, предъявляемые к электронному документу при трансграничном информационном обмене ### Статья 5. Основные требования, предъявляемые к электронному документу при трансграничном информационном обмене 1. Если в соответствии с законодательством государства - участника СНГ требуется, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, считается соответствующим этому требованию. 2. Если в соответствии с законодательством государства - участника СНГ требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, такого заверения не требует. 3. Электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, признается равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа либо подписью и печатью. 4. Документ не может быть признан не имеющим юридической силы лишь на том основании, что он составлен в форме электронного документа. 5. При извлечении сведений из электронных документов, в том числе при преобразовании форматов и структур, с целью их обработки в информационных системах обеспечивается их идентичность аналогичным сведениям, указанным в электронных документах. **6. Использование государствами - участниками СНГ электронного документа признается равным использованию аналогичного документа на бумажном носителе во всех сферах, где на основании документов принимаются юридически значимые решения.** ## Статья 6. Инфраструктура для обеспечения трансграничного информационного обмена электронными документами ### Статья 6. Инфраструктура для обеспечения трансграничного информационного обмена электронными документами 1. Для обеспечения трансграничного информационного обмена электронными документами на пространстве СНГ должно быть сформировано трансграничное пространство доверия. 2. Обмен данными и электронными документами между субъектами электронного взаимодействия осуществляется с использованием межгосударственной информационной системы государств - участников СНГ, обеспечивающей интеграцию территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем уполномоченных органов государств - участников СНГ, а также информационных ресурсов и информационных систем Межгосударственного координирующего органа. 3. Межгосударственная информационная система предназначена для обеспечения межгосударственного обмена данными и электронными документами, создания общих для государств - участников СНГ информационных ресурсов. 4. Обеспечение трансграничного обмена имеющими юридическую силу электронными документами в межгосударственной информационной системе реализуется на основе применения службы доверенной третьей стороны. 5. Служба доверенной третьей стороны организуется на уровне каждого заинтересованного государства - участника СНГ, а также в Межгосударственном координирующем органе. 6. Межгосударственная информационная система должна представлять собой совокупность интеграционного сегмента Межгосударственного координирующего органа и национальных сегментов, объединяемых защищенными каналами передачи данных. 7. Взаимодействие между сегментами межгосударственной информационной системы должно обеспечиваться за счет использования единой интеграционной платформы, включающей в себя интеграционные шлюзы, входящие в состав каждого из сегментов межгосударственной информационной системы. 8. В составе интеграционного и национальных сегментов межгосударственной информационной системы должен функционировать программно-аппаратный комплекс службы доверенной третьей стороны. 9. Трансграничное пространство доверия создается заинтересованными государствами - участниками СНГ в рамках межгосударственной информационной системы. 10. Трансграничное пространство доверия включает в себя общую инфраструктуру документирования информации в электронном виде и учетные системы. 11. Порядок ведения учетных систем в электронном виде, а также особенности их использования определяются законодательством государства - участника СНГ с учетом обеспечения информационного взаимодействия этих систем на основе общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде. 12. Общая инфраструктура документирования информации в электронном виде состоит из национальных компонентов и интеграционного компонента, которые входят соответственно в состав национальных и интеграционного сегментов межгосударственной информационной системы. 13. Интеграционным компонентом общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде является система трансграничного электронного документооборота на основе взаимодействия доверенных третьих сторон. 14. Интеграционный компонент общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде представляет собой совокупность элементов трансграничного пространства доверия, обеспечивающих осуществление трансграничного электронного документооборота на основе согласованных стандартов и инфраструктурных решений. 15. Информационный обмен электронными документами между субъектами электронного взаимодействия, использующими разные механизмы защиты электронных документов, обеспечивается с использованием сервисов, предоставляемых операторами общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде, в том числе сервисов доверенной третьей стороны. 16. Сервисы доверенной третьей стороны предоставляются заинтересованными государствами - участниками СНГ и Межгосударственным координирующим органом. 17. Оператором интеграционного компонента общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде выступает Межгосударственный координирующий орган. **18. Операторами национальных компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде выступают государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.** ## Статья 7. Обеспечение доверия при трансграничном электронном взаимодействии ### Статья 7. Обеспечение доверия при трансграничном электронном взаимодействии Обеспечение доверия при трансграничном электронном взаимодействии должно предусматривать: 1) доступность интеграционного компонента субъектам электронного взаимодействия; 2) гарантированную охрану прав и законных интересов субъектов электронного взаимодействия путем создания механизмов судебной и арбитражной защиты, а также страхования рисков; 3) доступность информации о возможностях использования трансграничного пространства доверия в интересах субъектов электронного взаимодействия с целью предоставления и (или) получения юридически значимых электронных документов; **4) создание удобных, простых и защищенных механизмов идентификации, аутентификации и авторизации субъектов электронного взаимодействия.** ## Статья 8. Требования к деятельности служб доверенной третьей стороны ### Статья 8. Требования к деятельности служб доверенной третьей стороны 1. Деятельность служб доверенной третьей стороны в отношении субъектов электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Закона и законодательством государства - участника СНГ, в юрисдикции которого находится доверенная третья сторона. 2. Служба доверенной третьей стороны должна: - осуществлять легализацию (подтверждение подлинности) электронных документов; - обеспечивать гарантии доверия к электронным документам, подписанным отправителем, в международном (трансграничном) обмене электронными документами; - обеспечивать проверку электронной цифровой подписи (электронной подписи) отправителя, созданной в соответствии с законодательством государства - участника СНГ, в юрисдикции которого находится этот отправитель; - обеспечивать правомерность применения электронных цифровых подписей (электронных подписей) в исходящих и (или) входящих электронных документах и сообщениях в соответствии с правилами и требованиями законодательства того государства, где находится доверенная третья сторона. 3. При построении службы доверенной третьей стороны должны быть созданы юридические условия и договорные связи, соответствующие законодательству государств - участников СНГ (в части признания электронной цифровой подписи (электронной подписи), созданной в другом государстве), а также функциональным особенностям межгосударственной информационной системы и порядку предполагаемого взаимодействия. Создание системы юридических условий и договорных связей должно осуществляться через разработку и принятие нормативных актов и договоров между субъектами электронного взаимодействия. 4. В целях обеспечения функционирования службы доверенной третьей стороны Межгосударственным координирующим органом должны быть приняты нормативно-технические документы, определяющие технологию, регламенты, форматы и структуры данных, которые необходимы для реализации трансграничной передачи электронных документов с обеспечением их юридической значимости между информационными системами государств - участников СНГ. 5. Доверенные третьи стороны осуществляют взаимодействие для установления доверия при организации трансграничного электронного документооборота между субъектами электронного взаимодействия государств - участников СНГ, использующими разные механизмы защиты электронных документов. **6. Государства - участники СНГ обеспечивают право субъектов электронного взаимодействия пользоваться услугами доверенных третьих сторон.** ## Статья 9. Принципы формирования трансграничного пространства доверия ### Статья 9. Принципы формирования трансграничного пространства доверия При формировании трансграничного пространства доверия государства - участники СНГ исходят из следующих принципов: 1) обеспечение общности интересов и взаимная выгода; 2) невмешательство в вопросы, отнесенные к компетенции государств; 3) создание условий для формирования и развития национальных пространств доверия с равнозначными требованиями при межгосударственном взаимодействии; 4) использование при построении трансграничного пространства доверия решений, позволяющих масштабировать границы трансграничного пространства доверия; 5) обеспечение доверия при межгосударственном электронном взаимодействии в рамках СНГ и за его пределами; 6) применение единых методологических подходов к подготовке информации на основе общей модели данных; 7) соблюдение государствами - участниками СНГ согласованных требований к компонентам трансграничного пространства доверия; 8) обеспечение доступности, достоверности и полноты информации; 9) своевременность предоставления информации; 10) соответствие уровню современных информационных технологий; 11) интеграция с информационными системами государств - участников СНГ; 12) обеспечение равного доступа государств - участников СНГ к информационным ресурсам; 13) использование предоставленной информации только в заявленных целях без ущерба для государства - участника СНГ, ее предоставившего; **14) обеспечение открытости трансграничного пространства доверия для всех категорий пользователей с учетом соблюдения требования по использованию информации в соответствии с заявленными целями.** ## Статья 10. Основные задачи Межгосударственного координирующего органа ### Статья 10. Основные задачи Межгосударственного координирующего органа Основными задачами Межгосударственного координирующего органа в части обеспечения трансграничного взаимодействия с использованием электронных документов являются: 1) выполнение функций заказчика интеграционного сегмента межгосударственной информационной системы; 2) обеспечение взаимоприемлемого для государств - участников СНГ уровня защиты информации в интеграционном сегменте; 3) выработка решений для обеспечения защиты информации в учетных системах и общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде, включая средства доступа субъектов электронного взаимодействия; 4) определение состава компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде на основе межгосударственных стандартов государств - участников СНГ, международных стандартов и рекомендаций; 5) координация разработки и апробирования типовых информационно-технологических решений и программно-аппаратных комплексов в рамках общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде; 6) координация разработки правил документирования информации в электронном виде, регламентов работы отдельных компонентов и служб общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде, а также рекомендаций по их применению для субъектов электронного взаимодействия; 7) подготовка рекомендаций для гармонизации законодательства государств - участников СНГ при использовании электронных документов в процессе информационного взаимодействия на пространстве СНГ, а также для унификации интерфейсов информационного взаимодействия между учетными системами; **8) координация взаимодействия государств - участников СНГ с третьими сторонами по отдельным вопросам формирования и обеспечения функционирования трансграничного пространства доверия.** ## Статья 11. Развитие трансграничного пространства доверия ### Статья 11. Развитие трансграничного пространства доверия 1. Развитие трансграничного пространства доверия осуществляется Межгосударственным координирующим органом и государствами - участниками СНГ в соответствии со стратегией развития трансграничного пространства доверия и концепцией использования при трансграничном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов. 2. Государство - участник СНГ определяет заказчика национального сегмента, который осуществляет права и исполняет обязанности по его созданию, обеспечению функционирования и развития. 3. Требования к созданию, развитию и функционированию трансграничного пространства доверия разрабатываются Межгосударственным координирующим органом во взаимодействии с уполномоченными органами государств - участников СНГ. **4. Объемы и источники финансирования создания, развития и функционирования трансграничного пространства доверия в рамках межгосударственной информационной системы определяются соглашением государств - участников СНГ.** ## Статья 12. Требования к защите информации ### Статья 12. Требования к защите информации Государства - участники СНГ обеспечивают защиту информации, содержащейся в информационных ресурсах, информационных системах и информационно-телекоммуникационных сетях уполномоченных органов, в соответствии с требованиями национального законодательства государств - участников СНГ. ---