Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1972 № 441

(ред. от 03.02.1982)

«О генеральном плане г. Краснодара»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров РСФСР отмечает, что застройка города Краснодара производилась в основном в соответствии с проектом планировки города, утвержденным Краснодарским крайисполкомом в 1960 году.

За истекший период в городе в значительных объемах осуществлялось промышленное строительство. Дальнейшее развитие получило жилищно-гражданское строительство. Созданы многоэтажные жилые массивы в восточной и северо-западной частях города, реконструируется главная улица города Красная. Построены крупные общественные здания: театры музыкальной комедии, кукол, кинотеатр «Аврора», цирк, гостиница «Кавказ», здание горкома КПСС и горисполкома, главный корпус Кубанского государственного университета и ряд других зданий.

Проводятся мероприятия по упорядочению застройки, благоустройству, озеленению и кооперированию инженерных коммуникаций, транспортного и складского хозяйства в промышленных зонах.

Наряду с этим в застройке города имеют место крупные недостатки: общий архитектурный облик города однообразен и невыразителен; город застроен преимущественно одноэтажными индивидуальными жилыми домами по узким улицам, не осуществляется строительство набережной реки Кубани и реконструкция прилегающей к ней территории, занятой малоценным жилым фондом и промышленными предприятиями; значительная часть существующей жилой застройки и территории, необходимой для дальнейшего жилищного строительства в восточном и северном районах города находится в зонах шумового воздействия аэродромов.

В настоящее время застройка города осуществляется в основном пятиэтажными жилыми домами (одного типа) по устаревшему типовому проекту серии 1-335 с плохой планировкой квартир, с низким качеством строительно-монтажных и отделочных работ, как внутри жилых зданий, так и по фасадам.

Допускается некомплексная застройка районов, резко отстают работы по благоустройству; не строятся крупные общественные здания торгового и коммунально-бытового назначения; слабо используются благоприятные природно-климатические возможности по озеленению города, вследствие чего площадь общественных зеленых насаждений в городе в 4 раза меньше нормы.

Качество массового жилищно-гражданского строительства в городе низкое, не отвечает современным градостроительным требованиям. Нередко допускаются отступления от проектов и нарушаются технические условия производства работ. Домостроительный комбинат, заводы железобетонных изделий, деревообрабатывающие предприятия объединения «Краснодарпромстрой» Министерства промышленного строительства СССР поставляют на стройки изделия, имеющие значительные дефекты, низкую заводскую готовность. Строительные организации этого объединения очень часто предъявляют к сдаче в эксплуатацию жилые дома и общественные здания с большим количеством недоделок и незаконченным благоустройством прилегающих площадок.

На строительстве жилых кирпичных зданий кладка стен выполняется небрежно. В крайне незначительных объемах применяется декоративная кладка. На балконах жилых домов самовольно возводятся надстройки и дополнительные ограждения, окрашенные в цвета, не соответствующие цвету фасадов. Не уделяется достаточного внимания малым архитектурным формам, оборудованию детских и спортивных площадок. Институт «Краснодаргражданпроект» не принимает мер к улучшению застройки города, неудовлетворительно осуществляет авторский надзор за жилищно-гражданским строительством и не добивается повышения качества строительных работ.

Серьезные недостатки имеются в строительстве жилых домов из объемных элементов, в которых наблюдается большая звукопроводность, имеются протечки в швах верхних этажей, трещины в тонкостенных элементах стен и потолках, прогибы перекрытий и другие конструктивные и строительные дефекты. Министерство промышленного строительства СССР и институт ЦНИИЭП жилища Госгражданстроя не принимают должных мер к устранению этих недостатков.

Министерство промышленности строительных материалов РСФСР и Краснодарский крайисполком медленно решают вопросы производства наружных облицовочных материалов, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1970 г. № 567.

Совершенно нетерпимым является систематическое невыполнение планов ввода в эксплуатацию жилых домов и объектов культурно-бытового и коммунального назначения в связи с чем медленно производится ликвидация барачного и аварийного жилищного фонда.

Неудовлетворительно ведутся работы Главюгпромстроем и Краснодарпромстроем Министерства промышленного строительства СССР по реконструкции и развитию собственной производственной базы и по переводу заводов железобетонных изделий и домостроительного комбината на выпуск домов повышенной этажности с улучшенной планировкой квартир.

В городе имеется значительный дефицит в обеспечении водой населения. В то же время более 45% питьевой воды используется на технические цели промышленными предприятиями. Краснодарский крайисполком мирится с этим и не принимает действенных мер к ускорению строительства промышленного водозабора из реки Кубани с долевым участием промышленных предприятий.

Особенно неудовлетворительно строится общегородская система канализации. Министерство легкой промышленности РСФСР, являясь заказчиком по строительству первой очереди городских очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод в г. Краснодаре, крайне медленно осуществляет это строительство, вследствие чего до сих пор сточные воды города без очистки сбрасываются в реку Кубань.

Краснодарский крайисполком и горисполком не принимают должных мер для осуществления строительства в городе водопровода, канализации и очистных сооружений, мирятся с крупными недостатками в застройке города и низким качеством строительства, слабо влияют на улучшение качества работы строительных, проектных организаций и предприятий строительной индустрии.

В целях обеспечения дальнейшего планомерного и комплексного развития г. Краснодара, повышения градостроительного и архитектурного уровня застройки, улучшения качества строительства и благоустройства города Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить представленный Краснодарским крайисполкомом и Госстроем РСФСР, разработанный институтом «Гипрогор», согласованный с Госпланом СССР, генеральный план г. Краснодара с Основными положениями генерального плана.

2. Краснодарскому крайисполкому и Краснодарскому горисполкому:

а) размещать новые промышленные предприятия, связанные с развитием промышленности г. Краснодара, в других городах и районах края;

(пп. «а» в ред. Постановления Совмина РСФСР от 03.02.1982 № 133)

б) производить жилищно-гражданское строительство на основе применения индустриальных методов и широкого использования унифицированных изделий и добиться улучшения архитектурно-художественного облика города, обратив особое внимание на застройку его центральной части, набережной реки Кубани и главных магистральных улиц с организацией общественных центров и законченных архитектурных ансамблей;

в) обеспечить при реконструкции действующих промышленных предприятий своевременный ввод водопровода, канализации и очистных сооружений, обязательное проведение эффективных мероприятий по улавливанию вредных выбросов в воздушный и водный бассейны города и значительное улучшение санитарно-гигиенических условий для трудящихся этих предприятий;

г) размещать все виды строительства и использовать земли г. Краснодара в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим постановлением;

д) улучшить планировку и застройку города, имея в виду реконструкцию кварталов старой застройки, создание новых благоустроенных жилых районов, увеличение площади зеленых насаждений общего пользования, организацию транспортных магистралей;

е) осуществить мероприятия по освоению пойменных земель на левом берегу реки Кубани для обеспечения жилищно-гражданского строительства города;

ж) усилить контроль за застройкой и реконструкцией г. Краснодара, не допускать приемку в эксплуатацию зданий и сооружений, выполненных на низком уровне, с недоделками и незаконченными работами по благоустройству;

з) разработать в 3-месячный срок правила застройки г. Краснодара в соответствии с генеральным планом города. Краснодарскому крайисполкому утвердить эти правила по согласованию с Госстроем РСФСР, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерством здравоохранения РСФСР.

3. Краснодарскому крайисполкому с участием Госплана РСФСР, Госстроя РСФСР, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами рассмотреть и установить сроки вывода промышленных предприятий, расположенных на правом берегу реки Кубани, для организации мест массового отдыха.

4. Считать необходимым, чтобы:

Министерство промышленного строительства СССР в срок до 1975 года осуществило перевод Краснодарского домостроительного комбината и заводов железобетонных изделий на изготовление конструкций для строительства панельных домов повышенной этажности с улучшенной планировкой квартир;

Госгражданстрой и Министерство промышленного строительства СССР обеспечили к 1974 году устранение имеющихся конструктивных недостатков в проектах жилых домов из объемных элементов для г. Краснодара, предусмотрев в проектах варианты строительства из этих объемных элементов домов повышенной этажности.

5. Министерству торговли РСФСР, Министерству бытового обслуживания населения РСФСР и Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР предусматривать строительство в г. Краснодаре крупных общественных зданий торгового и коммунально-бытового назначения.

6. Министерству легкой промышленности РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Краснодарскому крайисполкому обеспечить до 1974 года окончание строительства первой очереди городских очистных сооружений канализации с биологической очисткой сточных вод.

7. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство здравоохранения РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г. Краснодара.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. КРАСНОДАРА

Генеральный план определяет основные направления развития и использования территории, планировку, застройку и благоустройство города на 25 — 30 лет и первую очередь строительства — на 5 лет, а также намечает территории для дальнейшего роста города за пределами расчетного срока.

Генеральным планом г. Краснодара предусматривается:

По населению и промышленности

1. Дальнейшее развитие города как промышленного, административного и культурного центра Краснодарского края с увеличением численности населения с 553 тыс. человек по состоянию на 1 января 1972 г. до 850 тыс. человек к концу расчетного срока.

2. Строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий в установленном порядке.

(п. 2 в ред. Постановления Совмина РСФСР от 03.02.1982 № 133)

3. Упорядочение планировки и застройки промышленных районов города с учетом кооперирования вспомогательных производств, инженерного обеспечения, транспорта, энергетического и складского хозяйства.

4. Постепенный вывод из зон жилой застройки:

а) в северный и восточный промышленные районы — предприятий, находящихся на разрозненных площадках и на береговой полосе реки Кубани, затрудняющих организацию набережной;

б) в западный и Афипский промышленные районы — предприятий с вредными в санитарном или опасными в пожарном отношении производствами.

5. Создание озелененных санитарно-защитных зон между жилыми районами и промышленными предприятиями, с запрещением в этих зонах жилищного строительства и постепенным сносом в них малоценных построек.

6. Осуществление эффективных мер по защите атмосферного воздуха и водоемов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

По территории и застройке

7. Расширение земель городской застройки с 8,5 тыс. га до 12,2 тыс. га за счет использования городских земель и земель, прилегающих к городу, в северном, восточном и юго-западном направлениях.

8. Резервирование территории для расширения городской застройки за пределами расчетного срока в северном, южном и юго-западном направлениях.

9. Комплексная застройка, преимущественно крупными массивами многоэтажных жилых домов на свободных и реконструируемых территориях в соответствии с проектами детальной планировки и застройки жилых районов, микрорайонов и кварталов с необходимыми объектами культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения.

10. Строительство многоэтажных жилых домов жилищно-строительных кооперативов.

11. Запрещение жилищного и культурно-бытового строительства в зонах шумового воздействия аэродромов.

По архитектурно-планировочной структуре

12. Дальнейшее улучшение и развитие сложившейся архитектурно-планировочной структуры города в соответствии с требованиями современного градостроительства путем:

рационального размещения новой застройки с организацией благоустроенных жилых районов и микрорайонов, с обеспечением удобной связи между ними, центром города, промышленными и другими предприятиями и учреждениями;

улучшения планировки сложившихся районов города с реконструкцией и благоустройством кварталов старой застройки, расширением площади зеленых насаждений и организацией транспортных магистралей;

формирования общественных центров в городских и жилых районах с объектами культурно-бытового назначения и соответствующим благоустройством и озеленением;

повышения архитектурно-художественного уровня застройки за счет улучшения качества строительства, применения малых архитектурных форм и монументально-декоративного оформления.

13. Реконструкция исторически сложившегося городского центра и дальнейшее его развитие на правом и левом берегах реки Кубани.

14. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования из расчета 20 кв. м на одного жителя, за счет создания крупных общегородских парков в пойме реки Кубани и Карасунских озер, районных парков, садов, скверов и бульваров.

15. Организация мест отдыха в пригородных зонах по берегам Шапсугского и Краснодарского водохранилищ.

По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту

16. Обеспечение транспортной связи между жилыми и промышленными районами города путем создания системы городских магистралей, в том числе магистрали скоростного движения транспорта — «север — юг», проходящей по улицам Московской и Садовой, и магистрали скоростного движения транспорта — «восток — запад», проходящей по улицам Северной, Уральской, Тургенева и К. Либкнехта.

17. Увеличение пропускной способности магистральных улиц путем их расширения и сооружения транспортных, развязок, мостов путепроводов и пешеходных переходов в разных уровнях.

18. Строительство мостов через реку Кубань.

19. Дальнейшее развитие трамвайного, троллейбусного, автобусного транспорта и организация скоростного общественного транспорта. Строительство автомобильных станций. Резервирование участков для стоянок автомобилей, пунктов обслуживания транспорта и долговременного хранения транспортных средств.

20. Строительство западной обходной автомобильной дороги.

21. Строительство на существующем аэродроме гражданской авиации новой взлетно-посадочной полосы с изменением направления взлета и посадки самолетов.

По инженерному оборудованию и благоустройству

22. Развитие централизованной системы водоснабжения города с использованием поверхностных и подземных источников и подрусловых вод реки Кубани.

23. Развитие централизованной системы канализации и строительство первой очереди очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод. Строительство канализационных коллекторов и очистных сооружений канализации с биологической очисткой в районе станицы Елизаветинской.

24. Электроснабжение города — от Краснодарской ТЭЦ, входящей в систему Краснодарэнерго, и дополнительно, от сооружаемых опорных подстанций 220/110, 10 кв; теплоснабжение — от Краснодарской ТЭЦ, ГРЭС-1, ГРЭС-2 и районных котельных; газоснабжение — путем использования природного газа.

25. Комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории города:

защита от затопления и подтопления, а также понижение уровня грунтовых вод;

организация стока поверхностных вод;

благоустройство водоемов в Калининской и Пашковской балках;

благоустройство береговой полосы Краснодарского и Шапсугского водохранилищ;

берегоукрепительные работы реки Кубани;

противомалярийные мероприятия.

По первой очереди строительства

26. Жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство (в соответствии с планами развития народного хозяйства РСФСР) на реконструируемых территориях в центральном районе города по улицам Северной, Красной, Горького, Гоголя и в юго-восточном районе по улицам К. Либкнехта и Шевченко, а также на свободных от застройки территориях, прилегающих к городу.

27. Развитие предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов для нужд жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства города.

28. Развитие всех видов городского и внешнего транспорта с увеличением его провозной способности. Создание новых транспортных магистралей, проходящих по улицам Северной, Садовой, Московской, Фрунзе и Тургенева.

29. Строительство инженерных коммуникаций и городских сооружений водопровода и канализации.

30. Осуществление комплекса мероприятий по инженерной подготовке территории и благоустройству города, включая намыв, подсыпку и дренаж территории и благоустройство водоемов.

31. Проведение эффективных мероприятий по защите атмосферного воздуха и водоемов от загрязнения промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

---