Постановление СНК РСФСР от 23.08.1939 № 440

(ред. от 27.05.1941)

«О мероприятиях по организации Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР»

(вместе с «Положением о Народном Комиссариате Автомобильного Транспорта РСФСР», «Положением о краевом, областном и республиканском (АССР) управлении автомобильного транспорта»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 июня 1939 года об образовании Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР, Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляет:

1. Утвердить Положение о Народном Комиссариате Автомобильного Транспорта РСФСР (Приложение 1) и Положение о краевом, областном и республиканском (АССР) Управлении автомобильного транспорта (Приложение 2).

2. Передать в систему Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР по балансу на 1 июля 1939 года со всеми производственными и подсобными предприятиями, заводами, станциями обслуживания, складскими, жилыми, бытовыми и обслуживающими помещениями, лимитами капиталовложений, оборотными средствами, материальными фондами 1939 года и кадрами:

а) все автотресты, находящиеся в ведении краевых и областных коммунальных отделов и народных комиссариатов коммунального хозяйства автономных республик;

б) автотранспорт (автобусы, такси и грузовые автомашины), находящийся в ведении городских отделов коммунального хозяйства и городских советов;

в) заводы местной промышленности, находящиеся в ведении краевых (областных) исполнительных комитетов и СНК АССР:

1. завод «Красный путь», г. Казань;

2. завод им. Фрунзе, г. Майкоп;

3. завод «Металлист», г. Ульяновск;

4. завод «Красный труд», г. Грозный;

5. Станкостроительный завод им. XVI партийного съезда, г. Новосибирск;

6. завод «Красный двигатель», г. Чистополь (Татарская АССР);

7. завод «Рекорд» — АССР Немцев Поволжья;

г) находящиеся в ведении Народного Комиссариата Коммунального Хозяйства РСФСР:

1. Главное автотранспортное управление Народного Комиссариата Коммунального Хозяйства РСФСР;

2. трест «Якуттранс»;

3. сектор гаражного проектирования из треста «Дортранспроект»;

4. 4 техникума (Якутский, Горьковский, Омский и Ивановский);

д) трест ГОРТО Народного Комиссариата Местной Промышленности РСФСР со следующими заводами:

1. Бежецкий механический завод (г. Бежецк, Калининской области);

2. Тульский завод им. Ленина;

3. завод «Красный Октябрь» (с. Великокняжеское, Орджоникидзевского края);

4. Пятигорский металлозавод;

5. завод ЗЭМЭС в г. Ленинграде;

6. Симферопольский завод;

7. Череповецкий завод «Красная звезда».

3. Возложить на Народный Комиссариат Автомобильного Транспорта РСФСР:

а) руководство подготовкой и переподготовкой инженерно-технических кадров, кадров массовых профессий для автомобильного транспорта РСФСР (шоферов, ремонтеров, автомехаников и др.) и организацию заочного обучения их, наряду с проводимой в настоящее время подготовкой массовых кадров народными комиссариатами и ведомствами;

б) организацию и руководство эксплоатацией автотранспорта, разработку единых нормативов эксплоатации, обслуживания и ремонта автомашин, а также разработку тарифов на перевозку грузов и пассажиров для всего автомобильного транспорта на территории РСФСР;

в) разработку типовых проектов гаражей, авторемонтных заводов и других видов автотранспортных предприятий, а также разработку норм по строительству автопредприятий для всего автомобильного транспорта на территории РСФСР;

г) разработку единых норм и тарифных ставок оплаты труда рабочим, служащим и ИТР для всего автотранспорта на территории РСФСР.

4. Разрешить Народному Комиссариату Автомобильного Транспорта РСФСР кооперировать на договорных началах средства отдельных хозорганов, организаций и народных комиссариатов, заинтересованных в постройке гаражей общего пользования.

5. Организовать в системе Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР Центральный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта.

6. Весь гужевой транспорт оставить в системе Народного Комиссариата Коммунального Хозяйства (при краевых, областных и городских отделах коммунального хозяйства).

7. Поручить Народному Комиссариату Автомобильного Транспорта РСФСР т. Борейко в десятидневный срок с участием Московского Совета (т. Пронина) и Ленинградского Совета (т. Попкова) разработать предложения об организации управлений автомобильного транспорта при Московском Совете и Ленинградском Совете, а также о Главных Управлениях по Москве и Ленинграду Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР.

Председатель СНК РСФСР

ПОЛОЖЕНИЕ

1. Народный Комиссариат Автомобильного Транспорта РСФСР, в соответствии со статьями 53 и 55 Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, является республиканским народным комиссариатом.

2. Во главе Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР стоит народный комиссар.

3. Народный комиссар автомобильного транспорта РСФСР, в соответствии со статьей 49 Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, руководит всей деятельностью Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР и подчиненных ему отраслей хозяйства.

4. Народный Комиссариат Автомобильного Транспорта РСФСР, в соответствии со статьей 50 Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Совета Народных Комиссаров РСФСР и проверяет их исполнение.

5. Издаваемые Народным Комиссариатом Автомобильного Транспорта РСФСР нормы и положения по эксплоатации, ремонту, учету автомобильного транспорта, подготовке кадров для автотранспорта, строительству автомобильных предприятий и тарифы по грузовым и пассажирским перевозкам являются обязательными для автомобильного транспорта всех народных комиссариатов, учреждений и предприятий союзного, республиканского и местного подчинения, находящихся на территории РСФСР.

6. Народный Комиссариат Автомобильного Транспорта РСФСР:

а) организует правильную эксплоатацию и регулярное движение автомобильного транспорта (грузового и пассажирского) в городах, на автомагистралях, трактах и грузонапряженных подъездах к городам, железнодорожным станциям и водным путям, а также осуществляет эксплоатацию складов общего пользования и выполняет транспортно-экспедиционные операции;

б) организует ремонт автомобильного транспорта, развертывая сеть авторемонтных предприятий (авторемонтные заводы, авторемонтные станции, шино-ремонтные мастерские и т.п.);

в) организует обслуживание автомобильного транспорта, развертывая широкую сеть станций обслуживания, заправочных станций, гаражей и установки безгаражного хранения машин, а также организует производство специального оборудования для обслуживания и ремонта автомобилей;

г) осуществляет подготовку и переподготовку кадров шоферов, ремонтеров, подготовку техников и инженеров путем организации сети массовых курсов, техникумов и высших учебных заведений;

д) устанавливает единые нормы эксплоатации, обслуживания и ремонта автомашин, обязательные для всего автомобильного транспорта РСФСР;

е) разрабатывает типовые проекты гаражей, безгаражных установок, авторемонтных заводов и мастерских, станций обслуживания, бензино-заправочных станций, шино-ремонтных мастерских, складов и нормы по строительству автопредприятий, обязательные для всего автомобильного транспорта РСФСР;

ж) разрабатывает для всего автомобильного транспорта РСФСР тарифы на автоперевозки грузов и пассажиров, а также тарифы за хранение грузов на складах общего пользования;

з) осуществляет контроль за выполнением автотранспортными предприятиями всех ведомств, находящихся на территории РСФСР, установленных норм, правил и тарифов путем организации в системе народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР технической инспекции автомобильного транспорта;

и) разрабатывает и представляет на утверждение Правительства РСФСР сводные планы (перспективные, годовые и квартальные) строительства и эксплоатации автомобильных предприятий своей системы;

к) обеспечивает техническое и материальное снабжение подчиненных ему автомобильных предприятий в централизованном порядке;

л) осуществляет строительство крупных автомобильных предприятий (гаражей, ремонтных заводов, станций обслуживания, складов и другие сооружения) и руководит всем остальным капитальным строительством своей системы;

м) руководит развитием стахановского движения, способствует передаче лучшего опыта стахановской работы по автомобильным предприятиям, разрабатывает вопросы организации труда, нормирования труда и заработной платы работников автомобильного транспорта РСФСР;

н) руководит финансовой работой, утверждает отчеты и балансы автомобильных предприятий и хозяйственных органов своей системы;

о) руководит работой по рационализации и изобретательству в автотранспортном хозяйстве Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР, ведет научно-исследовательскую и издательскую работу в области автомобильного транспорта через Центральный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта;

п) содействует новому дорожному строительству и улучшению сети дорог РСФСР путем участия в разработке планов строительства новых дорог, улучшении и ремонте существующих дорог и т.п.

7. Народный Комиссар Автомобильного Транспорта РСФСР назначает хозяйственных и технических руководителей главных управлений, начальников отделов народного комиссариата и утверждает начальников и заместителей начальников краевых и областных управлений автомобильного транспорта.

(в ред. Постановления СНК РСФСР от 27.05.1941 № 362)

8. В составе Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР организуются следующие Главные Управления:

а) Главное управление автомобильного транспорта г. Москвы;

б) Главное управление автомобильного транспорта г. Ленинграда (г. Ленинград);

в) Главное управление центральных районов;

г) Главное управление северо-западных районов;

д) Главное управление южных районов;

е) Главное управление приволжских районов;

ж) Главное управление урало-сибирских районов;

з) Главное управление восточных районов;

и) Главное управление авторемонтных заводов и мастерских;

к) Главное управление по производству оборудования для обслуживания и ремонта автомашин;

л) Главное управление станций обслуживания и заправочных станций;

м) Главное управление шино-ремонтных заводов и мастерских;

н) Главное строительное управление;

о) Главное управление снабжения;

п) Главное управление учебными заведениями и подготовки массовых кадров;

р) Главное управление трактовых перевозок;

с) Специальное управление.

Главные управления Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР управляют объединенными ими предприятиями на основе действующих законов о хозрасчетных правах главных управлений народного комиссариата. Во главе главного управления Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР стоит начальник, который осуществляет хозяйственное и техническое руководство предприятиями, подчиненными главному управлению.

9. В составе Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР организуются следующие отделы:

а) планово-экономический отдел ведает вопросами планирования эксплоатации, ремонта, строительства, труда, себестоимости, а также разрабатывает перспективные планы развития автомобильных хозяйств;

б) отдел рабочих кадров и заработной платы регулирует вопросы труда и заработной платы в системе автомобильно-транспортных предприятий Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР, следит за соблюдением предприятиями необходимых мер по технике безопасности и за правильной организацией труда, обеспечивающей повышение производительности и развитие стахановского движения;

в) отдел учета и подбора кадров ведет учет хозяйственников, инженерно-технических работников и других лиц, состоящих на персональном учете Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР, планирует потребность автомобильных предприятий в номенклатурных работниках и подбирает кадры номенклатурных работников;

г) финансовый отдел составляет финансовые планы по производству и капитальному строительству главков наркомата, руководит и контролирует их выполнение;

д) центральная бухгалтерия осуществляет бухгалтерский учет в области автотранспортного хозяйства Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР, инструктирует и наблюдает за работой главков по бухгалтерскому учету и отчетности, осуществляет финансовый контроль и ревизию их работы, рассматривает отчеты и балансы главных управлений народного комиссариата, краевых, областных и республиканских (АССР) управлений автомобильного транспорта;

е) отдел учета и статистики осуществляет статистический учет в области автохозяйства Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР и инструктирует в области статистической работы главные управления народного комиссариата;

ж) технический отдел разрабатывает правила технической эксплоатации и ремонта автомобильного транспорта, руководит изобретательством, разрабатывает и вносит на утверждение народного комиссара типовые проекты автопредприятий (гаражи, станции обслуживания, ремонтные станции и т.д.), разрабатывает стандарты и руководит научно-исследовательской работой;

з) отдел нормативов и организаций перевозок осуществляет разработку нормативов по эксплоатации автомобильного транспорта, тарифов на пассажирские и грузовые перевозки, транспортно-экспедиционные операции, погрузо-разгрузочные работы и складское хранение; контролирует выполнение плана перевозок главными управлениями;

и) Управление делами;

к) Проектная контора;

л) Издательство;

и) Секретариат;

я) Юридическое бюро и арбитраж;

о) Бюро жалоб;

п) Инспекция при наркоме;

р) Техническая инспекция.

10. В Народном Комиссариате Автомобильного Транспорта РСФСР образуется коллегия под председательством народного комиссара, которая имеет регулярные заседания и рассматривает вопросы практического руководства, проверки исполнения постановлений Правительства СССР и РСФСР по вопросам автомобильного транспорта, подбора кадров, отчеты главных управлений, а также краевых, областных и республиканских (АССР) управлений автомобильного транспорта, важнейшие приказы и инструкции. Решения коллегии проводятся в виде приказов народного комиссариата.

В случае разногласий между народным комиссаром и коллегией народный комиссар проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Совет Народных Комиссаров РСФСР, а члены коллегии, в свою очередь, могут апеллировать в Совет Народных Комиссаров РСФСР.

Состав коллегии утверждается Советом Народных Комиссаров РСФСР по представлению народного комиссара автомобильного транспорта РСФСР.

11. Для связи с местами и обмена опытом при народном комиссаре автомобильного транспорта РСФСР создается совет, который созывается периодически и рассматривает важнейшие вопросы работы автомобильного транспорта.

Состав совета утверждается Советом Народных Комиссаров РСФСР по представлению народного комиссара автомобильного транспорта РСФСР.

12. Народный Комиссариат Автомобильного Транспорта РСФСР, в целях наилучшего использования опыта низовых работников, стахановцев и рабочих и развертывания критики и самокритики, собирает активы народного комиссариата.

Соответственно в главных управлениях Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР, в краевых, областных и республиканских (АССР) управлениях автомобильного транспорта и на предприятиях автомобильного транспорта руководители собирают активы, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады о важнейших указаниях народного комиссариата, а также важнейшие вопросы практической работы отдельных отраслей и предприятий автомобильного транспорта.

1. Краевое (областное) управление автомобильного транспорта является органом Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР и краевого (областного) исполнительного комитета и, в соответствии со статьей 94 Конституции РСФСР, подчиняется в своей деятельности как краевому (областному) совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и Народному Комиссариату Автомобильного Транспорта РСФСР.

Управление автомобильного транспорта АССР является органом Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР и Совета Народных Комиссаров АССР и подчиняется в своей деятельности как Совету Народных Комиссаров АССР, так и Народному Комиссариату Автомобильного Транспорта РСФСР.

2. Во главе краевого (областного) управления автомобильного транспорта стоит начальник, назначаемый краевым (областным) исполнительным комитетом и утверждаемый народным комиссаром автомобильного транспорта РСФСР.

Во главе управления автомобильного транспорта АССР стоит начальник, назначаемый в порядке, предусмотренном ст. 69 Конституции РСФСР.

(в ред. Постановления СНК РСФСР от 27.05.1941 № 362)

3. Начальник краевого (областного) управления автомобильного транспорта издает приказы и инструкции на основании и во исполнение законов, постановлений Правительства СССР и РСФСР, приказов народного комиссара автомобильного транспорта РСФСР и постановлений краевого (областного) совета депутатов трудящихся и его исполнительного комитета.

Начальник управления автомобильного транспорта АССР издает приказы и инструкции на основании и во исполнение законов, постановлений Правительства СССР и РСФСР, приказов народного комиссара автомобильного транспорта РСФСР и постановлений Совета Народных Комиссаров АССР.

Приказы и инструкции, издаваемые начальником краевого (областного) и республиканского (АССР) управления автомобильного транспорта, обязательны для всех состоящих в его ведении автомобильных предприятий края, области или АССР.

4. Краевое, областное и республиканское (АССР) управление автомобильного транспорта управляет состоящими в его ведении автомобильными и складскими предприятиями через организуемые в его составе и подчиненные управлению хозрасчетные конторы и автобазы.

5. Краевое, областное и республиканское (АССР) управление автомобильного транспорта:

а) организует регулярное движение и осуществляет правильную эксплоатацию автомобильного транспорта (грузового и пассажирского) в городах, на трактах и грузо-напряженных подъездах к городам, железнодорожным станциям и водным путям, находящимся на территории края, области или АССР, а также осуществляет эксплоатацию складов общего пользования и выполняет транспортно-экспедиционные операции;

б) организует ремонт и обслуживание автомобильного транспорта, развертывая по указаниям Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР сеть ремонтных предприятий и станций, шино-ремонтных мастерских, станций обслуживания и заправочных станций, а также складов общего пользования;

в) осуществляет подготовку кадров шоферов и обслуживающего автотранспортного персонала путем организации по указаниям Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР сети массовых курсов на территории края, области или АССР;

г) на основе полученных от Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР утвержденных Правительством плановых заданий разрабатывает перспективные, годовые и квартальные производственные и финансовые планы и планы капитальных работ, подчиненных управлению предприятий, и представляет их на утверждение Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР;

д) осуществляет хозяйственное и техническое руководство подчиненных ему автомобильных предприятий (автобазы, ремонтные предприятия, станции обслуживания, заправочные станции, шино-ремонтные мастерские, склады общего пользования и т.д.);

е) руководит развитием стахановского движения, способствует передаче лучшего опыта стахановской работы по автомобильным предприятиям края, области или АССР, руководит работой по улучшению организации труда, нормированию труда и заработной платы работников подчиненных ему автомобильных предприятий;

ж) осуществляет капитальное строительство автомобильных предприятий, складов общего пользования и т.п. по указанию Народного Комиссариата Автомобильного Транспорта РСФСР;

з) руководит финансовой работой, утверждает отчеты и балансы подчиненных ему автомобильных предприятий;

и) обеспечивает техническое и материальное снабжение подчиненных ему автомобильных предприятий, создавая для этого хозрасчетные конторы снабжения;

к) руководит работой по рационализации и изобретательству и научно-исследовательской работой в подчиненных ему автомобильных предприятиях;

л) изучает пассажиро- и грузопотоки и координирует работу всего автомобильного транспорта края, области и АССР;

м) содействует новому дорожному строительству и улучшению существующей сети дорог края, области и АССР путем участия в разработке планов строительства новых дорог, улучшения и ремонта существующих дорог и т.п.

6. Назначение и смещение руководящих работников автомобильных предприятий, подчиненных краевому, областному и республиканскому (АССР) управлению автомобильного транспорта, по номенклатуре предприятий и должностей, установленной Народным Комиссариатом Автомобильного Транспорта РСФСР, производится народным комиссаром автомобильного транспорта РСФСР по представлению начальника краевого (областного) или республиканского (АССР) управления автомобильного транспорта.

Назначение и смещение остальных руководящих работников автомобильных предприятий производится начальником краевого, областного и республиканского (АССР) управления автомобильного транспорта непосредственно.

7. В составе краевого, областного и республиканского (АССР) управления автомобильного транспорта образуются следующие отделы и секторы:

а) отдел технической эксплоатации и ремонта;

б) отдел коммерческой эксплоатации и складов;

в) отдел станций обслуживания и заправочных станций;

г) шино-ремонтный сектор;

д) планово-экономический отдел;

е) сектор капитального строительства;

ж) сектор труда и заработной платы;

з) сектор подготовки кадров;

и) сектор учета и подбора кадров;

к) финансовый сектор;

л) главная бухгалтерия;

м) сектор административно-хозяйственный;

л) хозрасчетная контора по снабжению;

о) мобилизационный отдел.

8. В целях всестороннего использования опыта стахановцев и ударников, а также развертывания критики и самокритики, краевое, областное и республиканское (АССР) управление автомобильного транспорта созывает регулярно активы для обсуждения итогов практической работы и докладов по постановлению партии и правительства, касающихся автомобильного транспорта.

---