Статья 16. Экономическое регулирование сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразияПостановление № 44-9 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Государство создает необходимые экономические условия для участия представителей государственного и частного секторов экономики, общественных объединений и организаций, коренных малочисленных народов и этнических общностей в сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия.

2. Экономические механизмы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия являются составной частью экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования и определяются настоящим Законом и национальным законодательством.

3. Государство способствует проведению исследований по стоимостной оценке биологического разнообразия и экосистемных услуг, принимая во внимание экономическую ценность (стоимость) биологического разнообразия, представляющую собой стоимость прямого или косвенного использования биологического разнообразия (туризм, рекреационная деятельность, научные исследования, устойчивые охота и рыболовство, сбор даров леса и т.д., функции и ассимиляционный потенциал экосистем, потенциальные выгоды от использования биологического разнообразия в будущем) и стоимость неиспользования (этическая, культурная ценность, наблюдение за мигрирующими видами, обеспечение охраны генофонда и т.д.).

4. Государство разрабатывает нормативные документы, устанавливающие принципы и методы, которые будут использоваться при стоимостной оценке биологического разнообразия, экосистемных услуг и биологических ресурсов, служащей для:

• включения стоимости биологического разнообразия, экосистемных услуг и биологических ресурсов в систему национальных счетов;
• определения величины сборов или налогов, взимаемых в соответствии с настоящим Законом;
• определения административных штрафов, взимаемых в соответствии с настоящим Законом;
• определения величины денежной компенсации, подлежащей выплате за экологический ущерб, в том числе причиненный биологическому разнообразию, экосистемам и биологическим ресурсам.

5. Государство поэтапно включает в систему национальных счетов стоимость биологического разнообразия, экосистемных услуг и биологических ресурсов, а также затраты, связанные с восстановлением и сохранением биологического разнообразия и экосистем.

6. Экономическое стимулирование физических и юридических лиц, активно участвующих в сохранении и восстановлении биологического разнообразия, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете, местных бюджетах, специальных фондах, а также за счет других законно полученных средств.

7. Экономическими механизмами сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, а также экосистемных услуг являются:

• финансирование государственных и территориальных программ и мероприятий в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;
• введение платы за посещение национальных парков и иных объектов, имеющих повышенную рекреационную привлекательность;
• установление платежей в возмещение вреда компонентам биологического разнообразия вследствие нарушения природоохранного законодательства;
• установление компенсационных платежей в возмещение вреда компонентам биологического разнообразия и окружающей среде разрешенной деятельностью;
• установление различного рода целевых выплат, субсидий и кредитов на деятельность, связанную с воспроизводством ценных биологических ресурсов и объектов;
• установление льготного налогообложения деятельности, направленной на восстановление численности редких видов животных, развитие различных форм рекреационного использования природных территорий, восстановление лесной и другой ценной растительности;
• введение системы налогообложения хозяйственной деятельности, стимулирующей применение технологий, сохраняющих или восстанавливающих биологические ресурсы и объекты живой природы;
• проведение (на стадии экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду) обязательной стоимостной оценки экологического ущерба, который может возникнуть в результате реализации тех или иных видов деятельности, а также принятие решений о начале данной деятельности только после установления размера обязательных компенсационных платежей в возмещение причиняемого экологического вреда;
• дифференциация платы за доступ к генетическим ресурсам в зависимости от их последующего использования: некоммерческого (не связанного с извлечением выгоды — в научных, образовательных, санитарных целях) и коммерческого (передачи генетических материалов биотехнологическим компаниям для создания коммерческих продуктов);
• развитие системы экологического страхования с учетом риска для биологического разнообразия;
• введение системы страховых платежей для хозяйствующих субъектов, находящихся вблизи или на территории ООПТ;
• обязательное страхование особо ценных биологических объектов и земель, на которых они расположены, в целях принятия превентивных мер по их охране, снижению вероятности уничтожения в аварийных ситуациях и созданию финансовых резервов для восстановления в случае их порчи или причинения им вреда;
• развитие систем экологической сертификации и лицензирования с учетом показателей биологического разнообразия;
• предоставление налоговых льгот предприятиям и организациям, реинвестирующим прибыль на осуществление мероприятий по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия, производящим природоохранную технику, технологии, оказывающим экологические услуги, занимающимся экологической рекламой;
• установление штрафных санкций, применяемых в административном порядке к нарушителям природоохранного законодательства;
• установление штрафных санкций за несоблюдение экологических требований, принимаемых на себя природопользователями при заключении договоров аренды земли или договоров на иные виды природопользования;
• развитие механизма торговли квотами на допустимое экологическое воздействие;
• установление оплачиваемых квот на определенные виды использования или неиспользования биологических природных ресурсов и объектов в тех или иных целях, включая квоты на международном уровне;
• использование в налоговой системе рентных платежей;
• реализация принципа полного возмещения всех затрат, связанных с восстановлением биологических ресурсов при изъятии лесных земель;
• введение платы за нарушение установленных регламентов и режимов, а также требований и ограничений при земле- и природопользовании;
• другие экономические механизмы, предусмотренные национальным законодательством.

8. Экономическими механизмами сохранения редких видов являются:

• ограничение (запрещение) посредством платежей (штрафов) и субсидий хозяйственной деятельности человека, негативно воздействующей на редкие виды и их местообитание, в том числе чрезмерного использования (добывание, сбор, охота, браконьерство), загрязнения окружающей природной среды в местах обитания редких видов и торговли редкими видами и продукции из них;
• стимулирование контролируемой платной рекреационной деятельности (туризм, экологические тропы и т.д.), связанной с наблюдением за редкими видами и их поведением в местах их обитания или размещения (зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);
• выпуск природоохранных облигаций, создание системы страхования редких видов, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям за охрану редких видов;
• стимулирование контролируемой коммерческой деятельности в национальных парках, вокруг охраняемых природных территорий;
• другие экономические механизмы, предусмотренные национальным законодательством.

9. Экономические механизмы, связанные с использованием непосредственно биологических ресурсов, предусматривают включение в систему платежей:

• земельного налога за земли лесного фонда;
• земельного налога за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей;
• земельного налога на оленьи пастбища;
• арендной платы за земельные участки, предоставляемые в краткосрочное или долгосрочное пользование на ООПТ, территориях, имеющих рекреационное, социально-эстетическое и экологическое значение;
• арендной платы за предоставление в краткосрочное или долгосрочное пользование участков лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, определенных национальным законодательством;
• арендной платы за предоставление территорий для ведения охотничьего хозяйства;
• платы за перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства;
• платы за пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания;
• платы за лицензии на добычу охотничьих животных;
• оплаты квот на добычу водных биоресурсов;
• оплаты разрешений на вырубку деревьев и кустарников в городах;
• других платежей и налогов, предусмотренных национальным законодательством.

10. Экономические механизмы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия предусматривают коррекцию системы платежей и штрафов за сверхнормативное или незаконное воздействие на природу, предполагающую включение в сумму штрафа оценок как прямого экологического ущерба, нанесенного в том числе биологическому разнообразию и экосистемам, так и его последствий.