--- title: "Постановление N 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "44-15" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-15/statya-2-9" --- # Статья 2. Гарантии прав и законных интересов публичного партнера ##### Статья 2. Гарантии прав и законных интересов публичного партнера В отношении гарантий прав и законных интересов публичного партнера Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002) предусматривает права публичного партнера осуществлять контроль за ходом реализации проекта ПЧП, контроль соблюдения условий соглашения о ПЧП, за соблюдением сроков реализации проекта, за соответствием технического обслуживания и использования (эксплуатации) объекта целям ПЧП. Кроме того Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002) предусматривает в качестве гарантий прав и законных интересов публичного партнера также права публичного партнера на беспрепятственный доступ к объекту ПЧП. Соответствующее положение, содержащееся в [статье 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-22#p100236) Модельного закона "Гарантии прав и законных интересов публичного партнера" обладает достаточной диспозитивностью, так как допускает установление иных гарантий, прав и законных интересов публичного партнера законодательством государства - участника СНГ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, СПЧП. Кроме того, Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002) также предусматривает возможность включить в соглашение о ПЧП порядок осуществления контроля за исполнением его условий публичным партнером и иными лицами, участвующими в СПЧП. Вышеуказанные права имеют большое значение для реализации проектов ПЧП, о чем неоднократно отмечалось в законодательных актах различных стран. Так, например, в Руководстве по стандартизации соглашений о ПЧП министерство финансов Великобритании отметило необходимость детального описания способов контроля, которые могут быть выражены в проведении проверки основных объектов недвижимости по окончании строительства или реконструкции, проведении приемочных испытаний и т. п. В частности, указывается, что соглашение должно содержать положения о выбранной форме контроля, графике и продолжительности проведения контрольных мероприятий, последствиях негативного результата контроля, уведомлении о проведении контроля, об указании, за чей счет проводится контроль, о порядке доступа представителей публичного партнера для проведения контрольных мероприятий, а также о составлении документации по итогам проведенных контрольных мероприятий. Стороны могут предусмотреть в СПЧП право публичного партнера проводить контрольные мероприятия в отношении субподрядчиков частного партнера. В то же время указывается и на недопустимость проведения публичным партнером отдельных видов контроля, в том числе в отношении сотрудников частного партнера и его субподрядчиков. Контроль за ходом реализации проекта ПЧП может осуществляться как одним государственным органом, так и несколькими. Так, например, в Украине такой вид контроля возложен на несколько государственных и муниципальных органов. Государствам - участникам СНГ, учитывая международный опыт осуществления контроля за проектами ПЧП, можно рекомендовать детально раскрыть в своих национальных законодательных актах, которые будут приниматься на основе Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002), порядок осуществления такого контроля со стороны публичного партнера. СПЧП должно содержать перечень мероприятий, которые публичный партнер планирует провести в ходе осуществления контроля за реализацией проекта, и обеспечить защиту публичного партнера от задержек при оказании услуг частным партнером посредством использования механизма заранее оцененных убытков. Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002) предусматривает множественность лиц на стороне публичного партнера, однако под вопросом остается порядок распределения прав на объект между лицами, выступающими на стороне публичного партнера после ввода объекта в эксплуатацию. Государствам-участникам необходимо обратить внимание на указанные положения и детализировать их в своих национальных законах о ПЧП, которые будут разрабатываться на основании Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002). Так, например, российское концессионное законодательство в данном отношении содержит неоднозначное регулирование, из которого неясно, может ли концессионер при прекращении соглашения передать объект не концеденту, а лицу на стороне концедента или же по поручению концедента. Теоретически существует возможность согласования таких условий между лицами на стороне публичного партнера, однако рекомендуем, чтобы данные условия были известны также частному партнеру.
**Глава 20** **РОЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ**
**ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА**