--- title: "Постановление N 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "44-15" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-15/statya-2-3" --- # Статья 2. Подходы к регулированию соглашения о публично-частном партнерстве и правовая природа ##### Статья 2. Подходы к регулированию соглашения о публично-частном партнерстве и правовая природа В зарубежной практике выделяется три подхода к законодательному закреплению положений о содержании СПЧП: - в некоторых государствах на уровне закона закрепляются лишь общие положения о заключении СПЧП между частным и публичным партнером; - законы других государств содержат развернутый список императивных требований к содержанию СПЧП (например, закрытый перечень существенных условий, которые необходимо закреплять в СПЧП, закрытый перечень объектов СПЧП); - комбинированный подход заключается в перечислении ряда положений, которые рекомендуется закреплять в СПЧП, без детальной расшифровки их содержания [<23>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-15/statya-2-3#p100364). --- <23> Пункт 1 раздела A главы IV Руководства ЮНСИТРАЛ. Подход, используемый в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9#p100002), можно скорее назвать императивным. В нем перечислен ряд требований к СПЧП: - требование возмездности СПЧП [(пункт 6 статья 12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-12#p100077); - императивные предписания по поводу публикации СПЧП [(пункт 9 статья 12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-12#p100084); - требование соблюдения существенных условий СПЧП (существенными являются только условия СПЧП, перечисленные в [пункте 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-15#p100117) Модельного закона); - требования к заключению, изменению и прекращению СПЧП [(статья 16)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-16#p100161); - другие требования. Также в мировой практике существуют различия в подходах к правовому режиму СПЧП. В некоторых правовых системах СПЧП является административным договором, т.е. соглашением, подчиненным публично-правовым нормам [<24>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-15/statya-2-3#p100373). В Модельном законе, напротив, в определении СПЧП устанавливается гражданско-правовой характер этого договора [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-2#p100007). Принципиальное отличие такого режима от административно-правового регулирования СПЧП заключается в равноправном характере взаимоотношений публичного и частного партнеров, что закреплено как один из принципов ПЧП в [статье 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-4#p100021) Модельного закона и подтверждено в [пункте 1 статьи 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-21#p100224). Равенство сторон является важнейшим и общепризнанным принципом гражданского права. Так, например, в пункте 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено: "Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами". Однако, безусловно, СПЧП не является типичным гражданско-правовым договором, что предусматривается в [пункте 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-9/statya-11#p100065) Модельного закона, закрепляющем смешанный характер СПЧП. Действительно, в рамках ПЧП договорные отношения частного и публичного партнера могут включать элементы таких гражданско-правовых договоров, как договор купли-продажи, договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, договор аренды, договор подряда, договор займа и т. д. Возможность заключать смешанные договоры предусмотрена национальным законодательством государств - участников СНГ, например, пунктом 3 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации. --- <24> Пункт 24 раздела B главы VII Руководства ЮНСИТРАЛ.
**Глава 10** **ПОДГОТОВКА И ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОМ**
**ПАРТНЕРСТВЕ**