---
title: "Постановление N 44-12 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "44-12"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-12"
---

## Постановление N 44-12 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

# Постановление N 44-12 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

"О Рекомендациях по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде"

(Принято в г. Санкт-Петербурге 20.05.2016)

> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу 20 мая 2016 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 18.03.2021).


<div align="center">

<a id="p100079"></a>**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**<br>
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**

<a id="p100080"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44-12**<br>
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ И СОБЛЮДЕНИЮ СТАНДАРТОВ**<br>
**ТРЕБОВАНИЙ К ПРОГРАММАМ В СФЕРЕ ПЕРВИЧНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ**<br>
**СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ**

<a id="p100081"></a>**(Санкт-Петербург, 20 мая 2016 года)**

</div>


<a id="p100082"></a>Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека проект [Рекомендаций](#p100002) по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде, Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. <a id="p100083"></a>Принять [Рекомендации](#p100002) по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде (прилагаются).
2. <a id="p100084"></a>Направить указанные [рекомендации](#p100002) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

<div align="right">

<a id="p100085"></a>Председатель<br>
Совета Ассамблеи<br>
В.И.МАТВИЕНКО

</div>






<div align="right">

<a id="p100086"></a>Приложение

<a id="p100001"></a>Приняты<br>
на сорок четвертом<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
(постановление N 44-12<br>
от 20 мая 2016 года)

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО УСТАНОВЛЕНИЮ И СОБЛЮДЕНИЮ СТАНДАРТОВ ТРЕБОВАНИЙ**<br>
**К ПРОГРАММАМ В СФЕРЕ ПЕРВИЧНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНО**<br>
**ОПАСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ**

</div>



### 1. <a id="p100003"></a>Актуальность


<a id="p100004"></a>Одной из важных задач для каждого государства - участника Содружества Независимых Государств является создание условий для утверждения достоинства каждого гражданина, обеспечения его безопасности, достижения им достатка.
<a id="p100005"></a>В каждом государстве - участнике СНГ разработаны и постоянно совершенствуются методологии, теории институционализации проблем безопасности, проводятся исследования и анализ процессов, технологий и механизмов обеспечения безопасности человека, общества, государства и всей современной цивилизации. В то же время стремительно изменяется характер угроз в современном мире. Особую значимость приобрели быстроразвивающиеся социально опасные явления, порождающие возможность разрушения социального идеала, общества и государства, культуры и образа жизни.
<a id="p100006"></a>Сегодня сложнейшей задачей является приспособление к стремительно изменяющимся условиям внешней среде. Решение этой задачи связано с необходимостью непрерывного обновления и актуализации образовательных и просветительских программ, адресованных широким слоям общества, а также с поиском и реализацией новых подходов и форм подачи материала, разработкой и внедрением новаций в сфере опережающего образования, информационной поддержки и защиты населения.
<a id="p100007"></a>Особенно острой является задача профилактики социально опасных явлений среди подрастающего поколения и молодежи. Подростки и молодежь в наибольшей степени подвержены угрозам социально опасных явлений - им свойственны активность и рискованное поведение, требуется вполне закономерный выброс энергии, в возрасте от 14 до 25 лет они готовы воспринимать все новое и непознанное, не задумываясь о последствиях. Эти факторы в сочетании с недостаточным уровнем знаний и жизненного опыта у подростков и молодежи определяют приоритет работы с этой социально-возрастной группой.
<a id="p100008"></a>В современной системе педагогики, как правило, такая работа осуществляется в форме спецкурсов, факультативов, в виде интеграции в различные учебные предметы образовательного курса. Однако актуальность передаваемых знаний, их полнота и форма подачи зачастую недостаточны. Не редко такая работа представляет собой трансляцию клишированных формул, которые не позволяют в полной мере раскрыть причинно-следственные связи, не формируют навыков и умений, понимания происходящих процессов, осмысленного принятия обучаемым верных решений по защите от реальных социальных угроз.
<a id="p100009"></a>Значительная часть современных родителей не считают себя ответственными за формирование у детей и подростков знаний и навыков обеспечения безопасности от угроз социально опасных явлений, а также компетентными в этой сфере, делегируя эту ответственность школе или специализированным организациям.
<a id="p100010"></a>Привлекаемые к данной профилактической работе коммерческие и некоммерческие организации не всегда имеют в своем распоряжении кадры необходимого уровня профессиональной подготовки, соответствующее ресурсное и актуальное методическое обеспечение деятельности. Нередко такие организации полагают приоритетными собственные цели и задачи, а к выполнению непосредственно профилактической работы подходят крайне формально.
<a id="p100011"></a>Наряду с этим, недостаточное внимание к оценке эффективности деятельности по профилактике социально опасных явлений в значительной степени нивелирует затраты и усилия властей, профильных учреждений, что негативно сказывается не только на национальной, но и на международной безопасности.
<a id="p100012"></a>Разработка настоящих Рекомендаций по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде обусловлена необходимостью обеспечения надлежащего качества, эффективности и безопасности реализации на пространстве СНГ программ и мероприятий в области первичной профилактики социально опасных явлений.
<a id="p100013"></a>Настоящие рекомендации содействуют формированию единого понятийного аппарата в области первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде, установлению единых требований к программам и мероприятиям в сфере первичной профилактики социально опасных явлений и их исполнителям, а также обозначают приоритетные направления совершенствования системы первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде.


### 2. <a id="p100014"></a>Глоссарий


<a id="p100015"></a>Безопасность услуги - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя данной услуги, а также безопасность процесса оказания услуги.
<a id="p100016"></a>Возрастная адекватность - один из главных критериев выбора содержания, а также форм, методов, способов и средств реализации социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий для конкретной возрастной группы.
<a id="p100017"></a>Затраты на реализацию первичной профилактики социально опасных явлений - выраженные в денежной форме фактические расходы на подготовку, реализацию и оценку эффективности мероприятий (комплекса мероприятий) в области первичной профилактики социально опасных явлений.
<a id="p100018"></a>Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.
<a id="p100019"></a>Информационная безопасность молодежи - состояние, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией, в том числе распространяемой посредством глобальных коммуникационные сетей, вреда физическому и психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному развитию, и созданы условия для доступа к информации, способствующей надлежащему развитию и воспитанию молодежи.
<a id="p100020"></a>Информационная компетентность - способность интерпретировать, систематизировать, критически оценивать и анализировать полученную информацию с позиции решаемой задачи, делать аргументированные выводы, использовать полученную информацию при планировании и реализации своей деятельности в той или иной ситуации, структурировать имеющуюся информацию, представлять ее в различных формах и на различных носителях, адекватных запросам потребителя информации.
<a id="p100021"></a>Качество первичной профилактики социально опасных явлений - социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса реализации первичной профилактики социально опасных явлений, его соответствие потребностям, ожиданиям государства и общества в развитии и формировании компетенций личности по вопросам возникновения и воздействия социальных рисков, угроз и опасностей, а также мотивации личности для обеспечения условий личной социальной безопасности и социальной безопасности общества в целом.
<a id="p100022"></a>Квалификация специалиста - уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность специалиста к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.
<a id="p100023"></a>Компетенция специалиста - способность к наилучшему выполнению профессиональных задач, готовность к действию, в основе которой лежат профессиональные знания, умения, навыки, ценности, а также личностные качества и предшествующий опыт деятельности.
<a id="p100024"></a>Конечный социально значимый результат первичной профилактики социально опасных явлений - изменение уровня знаний и компетенций потребителя, обеспечивающих защищенность от социальных угроз, в результате осуществления мероприятий (комплекса мероприятий) в области первичной профилактики социально опасных явлений и иных действий, направленных на данное изменение.
<a id="p100025"></a>Мероприятия в сфере первичной профилактики социально опасных явлений - специально организованный процесс, включающий в себя комплексную социальную, образовательную, воспитательную, медико-психологическую деятельность, направленную на предупреждение возникновения и воздействия факторов социальных рисков, угроз и опасностей для личности, общества и государства, повышение информированности по вопросам возникновения и воздействия социальных рисков, угроз и опасностей для личности и общества, создание мотивации для обеспечения условий социальной безопасности как отдельной личности, так и общества в целом.
<a id="p100026"></a>Первичная профилактика социально опасных явлений - система мер и совокупность мероприятий социального, образовательного, воспитательного, медико-психологического и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения социально опасных явлений в молодежной среде.
<a id="p100027"></a>Повышение квалификации - вид постдипломного образования, направленный на повышение готовности работника к выполнению задач более высокого уровня сложности.
<a id="p100028"></a>Программа в сфере профилактики социально опасных явлений в молодежной среде - программно-планирующий документ, устанавливающий основные направления работы, содержание и конкретный план деятельности по профилактике социально опасных явлений, форму, методы и сроки его реализации для определенной целевой аудитории.
<a id="p100029"></a>Социально опасные явления в молодежной среде - явления, наносящие социальный вред молодежи, такие как алкоголизм, наркомания, политический, национальный, религиозный экстремизм, терроризм, игровая и интернет-зависимость, а также десоциализация и девиантное поведение, возникающие в результате негативного воздействия глобальных коммуникационных сетей и др.
<a id="p100030"></a>Система подготовки специалистов в области первичной профилактики социально опасных явлений - структурные и институциональные, а также организационно-педагогические системы, деятельность которых направлена на удовлетворение текущих и перспективных потребностей общества и государства в подготовке квалифицированных педагогических (психолого-педагогических) кадров в области первичной профилактики социально опасных явлений и в поддержании на должном уровне их квалификации.
<a id="p100031"></a>Специалист в области первичной профилактики социально опасных явлений в подростковой и молодежной среде - физическое лицо, имеющее профильное педагогическое (психолого-педагогическое) образование не ниже среднего профессионального, выполняющее обязанности по обучению и (или) организации образовательной, воспитательной деятельности в области первичной профилактики социально опасных явлений в подростковой и молодежной среде.
<a id="p100032"></a>Субъекты первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде - органы государственной власти, органы местного самоуправления, научные организации, общественные объединения и организации, учреждения системы образования, молодежной политики, безопасности, медицинские учреждения и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере первичной профилактики социально опасных явлений.


### 3. <a id="p100033"></a>Требования к программам первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде


<a id="p100034"></a>Рекомендовать законодательно закрепить возможность реализации мероприятий (комплексов мероприятий) в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде на основе программ, утвержденных органами государственной власти, в чьи предметы ведения входит профилактика социально опасных явлений, или уполномоченными на то учреждениями и организациями.
<a id="p100035"></a>Утверждаемые программы в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде должны соответствовать нижеуказанным требованиям.
1. <a id="p100036"></a>Программа должна включать следующие структурные элементы: титульный лист, пояснительную записку, учебно-тематический план, содержание курса, методическое обеспечение программы, список литературы, приложения.
<a id="p100037"></a>Содержание титульного листа программы: имя автора (соавторов) или наименование учреждения где, когда и кем утверждена программа, название программы, возрастная аудитория, на которую рассчитана программа, срок реализации программы, название населенного пункта, в котором разработана программа и год ее разработки.
<a id="p100038"></a>Содержание пояснительной записки: направленность программы, новизна, актуальность, целесообразность, цель и задачи программы, отличительные особенности программы, возраст целевой аудитории, участвующей в реализации программы (потребителей), сроки реализации программы (продолжительность, этапы), формы и режим мероприятий, ожидаемые результаты и способы определения их результативности, формы подведения итогов программы.
<a id="p100039"></a>Содержание учебно-тематического плана программы: перечень разделов, тем, количество часов по каждой теме с указанием формы проведения мероприятия.
<a id="p100040"></a>Содержание курса: название тем, описание их содержания, указание форм и методов трансляции (организации подачи) каждой темы.
<a id="p100041"></a>Содержание методического обеспечения программы: описание способов и форм работы с аудиторией по каждому разделу (индивидуальные и групповые, практические и теоретические), описание методов оценки эффективности реализации программы, описание дидактических материалов, оборудования, инструментов и материалов, используемых при реализации программы.
<a id="p100042"></a>Список литературы - библиографические сведения об использованных при подготовке программы источниках, а также цитируемых в них документах.
<a id="p100043"></a>Приложения - наглядные и иные дополнительные материалы, которые не вошли в основные структурные элементы программы, но являются существенными для понимания ее.
2. <a id="p100044"></a>Содержание программы должно соответствовать действующим на территории ее планируемой реализации нормам права и требованиям законодательства, а также функциям и предназначению социальной, образовательной, воспитательной, медико-психологической деятельности в области первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде.
3. <a id="p100045"></a>Указанный в содержании программы перечень материально-технического обеспечения должен позволять реализовать мероприятия про граммы в полной мере.
4. <a id="p100046"></a>Исполнитель программы должен располагать (или обеспечить) необходимый кадровый ресурс, обладающий достаточными профессиональными компетенциями для реализации программы.
5. <a id="p100047"></a>Содержание программы должно соответствовать социально-возрастным и иным особенностям аудитории потребителей, на которую ориентирована программа.
6. <a id="p100048"></a>Содержание программы должно обладать практической значимостью для аудитории потребителей, на которую ориентирована программа.
7. <a id="p100049"></a>Содержание программы должно включать описание проведения оценки результатов эффективности программы, содержать ее целевые индикаторы, то есть количественные показатели эффективности реализации программы, отражающие степень достижения цели и решения задач программы.
8. <a id="p100050"></a>Программа профилактики социально опасных явлений в молодежной среде должна отличаться комплексным подходом и отражать информацию о различных по природе, масштабам событий, половозрастному признаку и организации видах социальных явлений.


### 4. <a id="p100051"></a>Кадровое обеспечение первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде


<a id="p100052"></a>Рекомендовать законодательно закрепить следующие необходимые профессиональные компетенции специалистов, обеспечивающих проведение социальной, образовательной, воспитательной, медико-психологической деятельности по первичной профилактике социально опасных явлений в молодежной среде:
- <a id="p100053"></a>умение анализировать и транслировать знания о современной картине отношений между людьми, между людьми и общественными институтами по вопросам жизнеобеспечения, достижения благополучия, сбережения своей ментальности, национальной культуры и языка;
- <a id="p100054"></a>умение анализировать и транслировать знания об основных институтах и процессах, обеспечивающих безопасность в разных сферах общественной жизнедеятельности, включая отношения между людьми в процессе деятельности по обеспечению безопасности
- <a id="p100055"></a>умение выявлять тенденции и определять адекватность реагирования на формирующиеся и состоявшиеся риски, вызовы, угрозы и опасности;
<a id="p100056"></a>а также выявлять особенности в динамике функционирования институтов безопасности как государственных, так и негосударственных, характер их взаимодействия и вероятные перспективы их трансформации с учетом изменений внутренней и внешней среды;
- <a id="p100057"></a>умение собирать эмпирическую и теоретическую информацию из различных источников о возможных угрозах, вызовах, рисках и опасностях, анализировать ее с целью совершенствования реализуемых программ и мероприятий, направленных на трансляцию знаний об обеспечении безопасности в разных сферах общественной жизнедеятельности;
- <a id="p100058"></a>умение реализовывать принцип возрастной адекватности;
- <a id="p100059"></a>умение взаимодействовать с коллегами и социальными партнерами, работать в коллективе, руководствуясь принципами взаимного сотрудничества, понимания и поддержки;
- <a id="p100060"></a>умение использовать современные технологии и инновации в профессиональной деятельности.
<a id="p100061"></a>Рекомендовать законодательно ограничить право на реализацию мероприятий в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде для организаций (учреждений), не имеющих соответствующего кадрового обеспечения для эффективной социальной, образовательной, медико-психологической деятельности по первичной профилактике социально опасных явлений в молодежной среде, а также физическим лицам, не являющимся специалистами в области первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде.


### 5. <a id="p100062"></a>Приоритетные направления совершенствования системы первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде


<a id="p100063"></a>Для эффективного взаимодействия всех субъектов первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде целесообразно предусмотреть в национальном законодательстве следующие направления совершенствования системы первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде:
- <a id="p100064"></a>создание местных (муниципальных), региональных, национальных целевых программ, направленных на активизацию и развитие первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100065"></a>разработка нормативных правовых актов, регулирующих межведомственное взаимодействие и работу органов государственной власти, в чьи предметы ведения входит профилактика социально опасных явлений в молодежной среде, а также создание правовых условий взаимодействия всех субъектов первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100066"></a>создание национальной системы научно-методического и аналитического сопровождения деятельности в области первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде и единой системы мониторинга динамики изменений негативных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100067"></a>развитие и тиражирование современных форм и методов опережающей профилактической работы;
- <a id="p100068"></a>развитие системы государственных грантов, направленных на поддержку исследований, проектов в области развития и оптимизации системы профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100069"></a>организация национальных и наднациональных научно-практических площадок, посвященных исследованию проблем профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100070"></a>формирование и поддержка региональных и национальных научных сообществ, занимающихся изучением проблем профилактики социально опасных явлений в молодежной среде, разработкой новых и анализом существующих программ первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100071"></a>создание национального открытого ресурсного центра по проблемам первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде, с представительством его в глобальных коммуникационных сетях для представителей органов власти различного уровня, учреждений системы образования и молодежной политики, общественных объединений и организаций, научных организаций, родительской общественности и других субъектов первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100072"></a>создание региональных и национальных реестров аккредитованных программ в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде и их исполнителей;
- <a id="p100073"></a>формирование системы работы с общественностью по месту жительства через создание организованных площадок для развивающего досуга;
- <a id="p100074"></a>создание на базе ведущих высших учебных заведений сети образовательных центров для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100075"></a>формирование и поддержка команд тренеров, использующих в образовательной деятельности инновационные методики первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;
- <a id="p100076"></a>организация профессиональной переподготовки или повышения квалификации школьных психологов, социальных работников, а также других специалистов в сфере работы с молодежью.
<a id="p100077"></a>Принятие данной системы мер окажет положительное влияние на качество и результативность реализации программ в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде, что в свою очередь позитивно отразится на общей безопасности государств - участников СНГ. Это будет способствовать формированию условий для развития сотрудничества и взаимодействия субъектов первичной профилактики на всех уровнях. Кооперация и сотрудничество субъектов первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде позволят объединить ресурсы, более эффективно реагировать на социальные угрозы, выровнять общий уровень проводимой профилактической работы на всем пространстве СНГ, оперативно обмениваться лучшими практиками и решениями в данной области.



<a id="p100078"></a>

---