---
title: "Постановление Правительства РФ от 21.03.2023 N 438"
number: "438"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
issued_on: 2023-03-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2023"
---
## Постановление Правительства РФ от 21.03.2023 N 438
# Постановление Правительства РФ от 21.03.2023 N 438
"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2023 г. N 139"
(вместе с "Правилами приостановления прав участников (акционеров) хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, и полномочий их органов управления")
> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 22.03.2023.
> В соответствии с [пунктом 2](#p100006) данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 22.03.2023).
**ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 21 марта 2023 г. N 438**
**О МЕРАХ**
**ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОТ 3 МАРТА 2023 Г. N 139**
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Во исполнение [подпункта "в" пункта 4](https://bukva.ai/docs/ukaz-139-2023#p100018) Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2023 г. N 139 "О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа" утвердить прилагаемые [Правила](#p100009) приостановления прав участников (акционеров) хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, и полномочий их органов управления.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 марта 2023 г. N 438
**ПРАВИЛА**
**ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВ УЧАСТНИКОВ (АКЦИОНЕРОВ) ХОЗЯЙСТВЕННЫХ**
**ОБЩЕСТВ, УЧАСТВУЮЩИХ В ВЫПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ОБОРОННОГО ЗАКАЗА, И ПОЛНОМОЧИЙ ИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ**
1. Настоящие Правила устанавливают на период действия на территории Российской Федерации военного положения:
а) порядок приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества, участвующего в выполнении государственного оборонного заказа (далее - хозяйственное общество), и полномочий его органов управления;
б) порядок определения управляющей организации, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа хозяйственного общества (далее - управляющая организация).
2. Настоящие Правила применяются к хозяйственным обществам, являющимся:
головными исполнителями поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу или исполнителями, участвующими в поставках продукции (выполнении работ, оказании услуг) по государственному оборонному заказу;
хозяйствующими субъектами, включенными в установленном порядке в реестр единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков);
хозяйствующими субъектами, являющимися производителями продукции по государственному оборонному заказу, использование которой, и (или) ее составных частей, и (или) комплектующих изделий при выполнении государственного оборонного заказа предусмотрено конструкторской или иной документацией либо требованиями государственного заказчика.
Настоящие Правила не распространяются на хозяйственные общества, находящиеся под прямым или косвенным контролем Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных корпораций, государственных компаний и публично-правовых компаний.
3. Приостановление прав участников (акционеров) хозяйственных обществ и полномочий их органов управления осуществляется в целях оперативного и бесперебойного обеспечения исполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, государственного мобилизационного задания, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и специальных программ, государственных контрактов, заключаемых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. Основанием для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу.
Под нарушением хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятием мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу, для целей применения настоящих Правил признаются:
неоднократное (2 или более в течение одного года) или длительное (более 30 дней) нарушение хозяйственным обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту (контракту);
выявленное заказчиком, головным исполнителем (исполнителем) несоответствие качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу;
непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу при наличии достаточных оснований полагать, что это приведет к последствиям, указанным в [абзацах третьем](#p100021) и (или) [четвертом](#p100022) настоящего пункта;
установление прямого или косвенного контроля над хозяйственными обществами со стороны иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия;
отказ или уклонение от заключения государственного контракта (контракта), если его заключение является необходимым для реализации государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обстоятельства, предусмотренные настоящим пунктом, могут служить основанием для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления при условии, что они имели место в период действия на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения.
5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации представляет на рассмотрение рабочей группы при коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по вопросам деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, в период действия военного положения (далее - рабочая группа) мотивированное заявление с предложением о приостановлении прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления и об определении управляющей организации.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в [пункте 4](#p100019) настоящих Правил. При этом подтверждение таких обстоятельств судебными актами не является обязательным.
В случае изменения сведений, содержащихся в заявлении, до принятия рабочей группой решения, указанного в [пункте 6](#p100030) настоящих Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информирует об этом рабочую группу в письменной форме в течение 3 дней со дня, когда стало известно о таких изменениях.
6. Рабочая группа принимает [решение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2023#p100033) об одобрении либо об отказе в одобрении предложения, содержащегося в заявлении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
7. При одобрении рабочей группой предложения, указанного в [пункте 5](#p100027) настоящих Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации издает нормативный правовой акт о приостановлении прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления и об определении управляющей организации.
Нормативный правовой акт, предусмотренный [абзацем первым](#p100031) настоящего пункта, должен в том числе включать следующие сведения:
наименование, основной государственный регистрационный номер и место нахождения хозяйственного общества;
наименование, основной государственный регистрационный номер и место нахождения управляющей организации;
размер вознаграждения управляющей организации, источники и порядок его выплаты.
8. Управляющая организация должна отвечать требованиям, предусмотренным [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100338) - [5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100340), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p296), [7.1 части 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p297) Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также иметь лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную [тайну](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-27#p100238).
Размер уставного капитала управляющей организации должен составлять не менее 100 млн. рублей.
В качестве управляющей организации не может быть определено лицо, находящееся под прямым или косвенным контролем со стороны иностранных лиц.
9. Со дня издания нормативного правового акта, указанного в [пункте 7](#p100031) настоящих Правил:
приостанавливаются корпоративные права участников (акционеров) хозяйственного общества, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и учредительными документами такого хозяйственного общества, за исключением прав, указанных в [абзаце третьем пункта 1 статьи 65.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-65-2#p1346) Гражданского кодекса Российской Федерации;
приостанавливаются полномочия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, а также лиц, входящих в состав совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа, иных органов управления хозяйственного общества при их наличии;
управляющая организация наделяется полномочиями единоличного исполнительного органа хозяйственного общества;
управляющая организация наделяется полномочиями общего собрания участников (акционеров) или совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества в той мере, в какой это необходимо в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу;
прекращаются доверенности, выданные от имени хозяйственного общества лицом, выполняющим функции его единоличного исполнительного органа, и лицами, уполномоченными на это в соответствии с законом и учредительными документами. При этом доверенности, выданные работникам хозяйственного общества на осуществление действий, непосредственно связанных с выполнением обязательств хозяйственного общества по государственному контракту (контракту), сохраняют свое действие;
прекращают действие ранее принятые органами управления хозяйственного общества решения о добровольной ликвидации, реорганизации хозяйственного общества, выплате распределенной прибыли (выплате дивидендов) между участниками хозяйственного общества;
не допускается отчуждение долей в уставном капитале (акций) хозяйственного общества;
не допускается принятие решений о добровольной ликвидации или реорганизации хозяйственного общества;
не допускается принятие решения о распределении прибыли хозяйственного общества (выплате дивидендов);
не допускается совершение сделок (иных действий) по отчуждению недвижимого имущества, находящегося в собственности хозяйственного общества, имущества, являющегося основными производственными средствами хозяйственного общества, прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, принадлежащих хозяйственному обществу;
не допускаются без одобрения управляющей организации удовлетворение требований участников (акционеров) хозяйственного общества о выплате действительной стоимости доли в уставном капитале хозяйственного общества или о выкупе акций хозяйственного общества, выплата прибыли (дивидендов), решение о распределении которой (о выплате которых) ранее принято органами управления хозяйственного общества;
не допускается без одобрения управляющей организации удовлетворение требований участников (акционеров) и иных контролирующих лиц хозяйственного общества по выданным ему займам (кредитам), в том числе путем выпуска облигаций, а также удовлетворение требований других кредиторов, к которым такие требования перешли путем уступки или на основании закона.
10. Федеральная налоговая служба в течение 3 рабочих дней со дня издания нормативного правового акта, указанного в [пункте 7](#p100031) настоящих Правил, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об определении управляющей организации в качестве лица, имеющего право действовать от имени хозяйственного общества без доверенности (единоличного исполнительного органа), а также запись о запрете на распоряжение долями в уставном капитале хозяйственного общества.
Держатель реестра акционеров (регистратор) хозяйственного общества и (или) депозитарий, осуществляющий учет прав на акции хозяйственного общества, в течение одного рабочего дня с момента поступления соответствующего распоряжения управляющей организации вносят запись о запрете на совершение операций, связанных с распоряжением акциями хозяйственного общества.
11. Управляющая организация обязана действовать разумно и добросовестно в интересах Российской Федерации, участников (акционеров) хозяйственного общества и его кредиторов с учетом целей, предусмотренных [пунктом 3](#p100018) настоящих Правил.
12. Управляющая организация при осуществлении полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества обязана:
а) принять в управление имущество хозяйственного общества и провести его инвентаризацию, результаты которой направляются в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
б) разработать и направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не позднее 20 рабочих дней со дня издания нормативного правового акта, указанного в [пункте 7](#p100031) настоящих Правил, план своей деятельности;
в) разработать и реализовать программу наращивания производственных мощностей хозяйственного общества, достаточных для обеспечения потребностей государственного оборонного заказа, установленных мобилизационных заданий (включая обеспечение выпуска продукции, ввода объектов в эксплуатацию, предоставление необходимой отчетности), а также для выполнения иных обязательств по обеспечению развития хозяйственного общества, в случае если это предусмотрено решением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;
г) принимать меры по обеспечению сохранности имущества хозяйственного общества и надлежащего исполнения им своих обязательств по государственному контракту (контракту);
д) принимать меры, направленные на защиту трудовых прав работников хозяйственного общества, в том числе на погашение (недопущение возникновения) задолженности по заработной плате;
е) обеспечить целевое расходование бюджетных средств, инвестируемых в хозяйственное общество, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) обеспечить ведение бухгалтерского, налогового, статистического учета и отчетности;
з) информировать рабочую группу о реализации мероприятий, предусмотренных планом деятельности, указанным в [подпункте "б"](#p100057) настоящего пункта, ежеквартально.
13. Лицо, осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, обязано в течение 3 рабочих дней со дня издания нормативного правового акта, указанного в [пункте 7](#p100031) настоящих Правил, обеспечить передачу управляющей организации бухгалтерской и иной документации хозяйственного общества, в том числе сведения о лицах, входящих в состав органов управления хозяйственного общества, о контрагентах и об обязательствах хозяйственного общества, а также печатей, штампов, материальных и иных ценностей хозяйственного общества.
14. Управляющая организация несет ответственность за убытки, причиненные по ее вине хозяйственному обществу, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей она действовала недобросовестно или неразумно, в том числе если ее действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
15. Управляющая организация для достижения целей, предусмотренных [пунктом 3](#p100018) настоящих Правил, может осуществлять инвестиции в хозяйственное общество за счет предоставляемых бюджетных средств, собственных и привлеченных средств.
Условия привлечения таких инвестиций в хозяйственное общество должны быть предварительно одобрены Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
16. Возобновление прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления осуществляется на основании нормативного правового акта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, который издается при наличии соответствующего решения рабочей группы.
---