Постановление Совмина СССР от 25.06.1971 № 438

«О мерах по дальнейшему улучшению планирования и организации геологоразведочных работ, а также по упорядочению учета разведанных запасов полезных ископаемых»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 1971 г. № 438

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ, А ТАКЖЕ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ УЧЕТА РАЗВЕДАННЫХ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Совет Министров СССР отмечает, что в результате выполненных за последние годы Министерством геологии СССР геологоразведочных работ открыты и разведаны новые важные для народного хозяйства страны месторождения нефти, газа, меди, никеля, золота, калийных солей и других полезных ископаемых, что обеспечило значительное увеличение ресурсов минерального сырья для дальнейшего развития промышленности.

Однако не всегда еще рационально используются средства, выделяемые государством на поиски и разведку полезных ископаемых. Во многих районах страны и по ряду полезных ископаемых стоимость геологоразведочных работ повышается, а их эффективность продолжает оставаться низкой. Многие горнодобывающие предприятия неудовлетворительно обеспечены разведанными запасами полезных ископаемых.

Серьезные недостатки имеются и в планировании геологоразведочных работ. Действующая система планирования этих работ приводит в ряде случаев к распылению сил и средств по многим объектам, к затягиванию сроков разведки месторождений и передачи их в эксплуатацию. Министерство геологии СССР слабо руководит геологоразведочными работами: не устанавливает сроков проведения поисков и предварительной оценки выявленных месторождений, не ведет учета затрат по стадиям геологоразведочных работ. Нередко неудовлетворительная разведка одних месторождений компенсируется получением прироста запасов на других месторождениях, в том числе на менее важных или на месторождениях, расположенных в условиях, не благоприятных для эксплуатации, промышленное освоение которых не предполагается в течение ближайших лет.

Имеют место также недостатки и в организации учета разведанных запасов полезных ископаемых. Издаваемые Министерством геологии СССР Балансы запасов полезных ископаемых СССР не всегда раскрывают действительное состояние сырьевой базы.

Геологоразведочные организации отраслевых министерств в ряде случаев допускают использование средств, отпускаемых на геологоразведочные работы за счет государственного бюджета, на эксплуатационную разведку и горно-подготовительные работы.

В целях повышения эффективности геологоразведочных работ, дальнейшего улучшения планирования и организации этих работ, а также упорядочения учета разведанных запасов полезных ископаемых Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Считать необходимым предусматривать в пятилетних и годовых народнохозяйственных планах показатели количества разведуемых запасов минерального сырья по конкретным месторождениям, подготовляемым для промышленного освоения, с указанием сроков завершения разведочных работ и сроков утверждения запасов в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР.

Для оперативной оценки эффективности геологоразведочных работ устанавливать в народнохозяйственных планах также задания по приросту запасов полезных ископаемых по тем месторождениям, которые на основании технико-экономических докладов по данным предварительной разведки (а для нефти и газа — на основании поисковых работ) получили положительную оценку.

По месторождениям, промышленная ценность которых не вызывает сомнения, прирост запасов полезных ископаемых может планироваться на стадии предварительной разведки.

2. Для обеспечения наиболее полного учета потребностей промышленности в запасах минерального сырья признать необходимым обязательное участие заинтересованных отраслевых министерств, осуществляющих горнодобывающие работы, в формировании планов геологоразведочных работ, выполняемых Министерством геологии СССР и его организациями.

В этих целях обязать Министерство геологии СССР:

а) при разработке проектов годовых и перспективных планов геологоразведочных работ обращать особое внимание на необходимость сосредоточения разведочных работ в районах и на месторождениях, являющихся в экономическом отношении наиболее выгодными для развития соответствующих отраслей промышленности, а также согласовывать с заинтересованными отраслевыми министерствами поименные перечни всех месторождений, подлежащих детальной разведке, сроки завершения разведочных работ и сроки утверждения запасов в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР;

б) привлекать заинтересованные проектные организации и промышленные предприятия отраслевых министерств к рассмотрению проектов разведочных работ по важнейшим месторождениям, согласовывать с ними основные исходные данные, которые должны быть получены в процессе разведки и необходимы для последующего проектирования и строительства горных предприятий.

Обязать отраслевые министерства, осуществляющие горнодобывающие работы, представлять Министерству геологии СССР ежегодно, не позднее 1 июня, предложения о проведении этим Министерством поисковых и разведочных работ, особенно в районах действующих, строящихся и проектируемых горнодобывающих предприятии.

3. Обязать Министерство геологии СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить:

а) разработку и утверждение по подведомственным геологическим организациям годовых пообъектных планов с поименным перечнем всех разведываемых месторождений и установлением сроков завершения стадий геологоразведочных работ (предварительная разведка, детальная разведка). Составление сводного пообъектного плана геологоразведочных работ в целом по системе Министерства геологии СССР осуществляет это Министерство;

б) организацию систематического раздельного учета затрат по стадиям геологоразведочных работ (поиски, предварительная разведка, детальная разведка, доразведка) по каждому виду полезных ископаемых, по отдельным месторождениям, районам, крупным геологическим регионам и в целом по Министерству.

4. Обязать Министерство геологии СССР обеспечить:

а) переработку с участием заинтересованных отраслевых министерств и утверждение по согласованию с Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР до 1 ноября 1972 г. методических указаний по проведению отдельных стадий геологоразведочных работ применительно к различным группам твердых полезных ископаемых и подземных вод;

б) проведение дальнейших исследований по разработке научных основ планирования и финансирования геологоразведочных работ и по определению эффективности затрат на их проведение применительно к различным стадиям работ, а также по разработке методов учета затрат на геологоразведочные работы в себестоимости добываемого из недр минерального сырья и по совершенствованию показателей планов геологоразведочных работ с учетом опыта геологических организаций, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования.

5. Обязать Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР:

а) переработать в 3-месячный срок с участием заинтересованных министерств действующее Положение о Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР в направлении повышения требований к степени геологической изученности месторождений, подготовляемых для промышленного освоения, и усиления контроля за сроками утверждения разведанных запасов. Проект нового Положения представить в Совет Министров СССР;

б) производить по заявкам министерств рассмотрение и апробацию подсчетов запасов полезных ископаемых по наиболее крупным и важным для народного хозяйства месторождениям по результатам предварительной разведки.

6. В частичное изменение пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 15 октября 1959 г. № 1193 (СП СССР, 1959, № 19, ст. 153) установить, что временные кондиции на твердые полезные ископаемые разрабатываются геологическими организациями на основании результатов предварительной разведки и утверждаются заинтересованными отраслевыми министерствами по согласованию с Министерством геологии СССР. В спорных случаях временные кондиции рассматриваются и утверждаются Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР.

Включение в Балансы запасов полезных ископаемых СССР запасов, выявленных в процессе предварительной разведки, допускается только при наличии временных кондиций, утвержденных в указанном выше порядке.

7. Установить, что списание затрат на все геологоразведочные работы (тематические, региональные геологосъемочные и геофизические, гидрогеологические, инженерно-геологические, поисковые, по предварительной разведке, детальной разведке, доразведке), выполняемые министерствами и ведомствами СССР, может производиться только на основании окончательных отчетов по завершенным стадиям этих работ, принятых и одобренных вышестоящими организациями, а списание затрат на детальную разведку — только после утверждения разведанных запасов в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (по месторождениям местного значения — после утверждения разведанных запасов в территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Министерства геологии СССР) и на доразведку — после завершения работ в соответствии с утвержденными проектами.

8. Обязать Министерство геологии СССР:

а) осуществить мероприятия по улучшению структуры и содержания Балансов запасов полезных ископаемых СССР, составляемых Всесоюзным геологическим фондом Министерства, имея в виду более точное отражение в них реальной обеспеченности горнодобывающих предприятий разведанными запасами, степени разведанности и подготовленности месторождений для промышленного освоения и выделение разведанных запасов, утвержденных Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР, с указанием количества запасов, утвержденных этой комиссией и оставшихся на эксплуатируемых месторождениях к моменту составления Балансов;

б) разработать и по согласованию с заинтересованными министерствами и ЦСУ СССР утвердить в 2-месячный срок Инструкцию по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов, представляемых Всесоюзному геологическому фонду Министерства геологии СССР всеми горнодобывающими предприятиями и геологоразведочными организациями.

9. Обязать министерства и ведомства СССР, выполняющие геологоразведочные и горноэксплуатационные работы:

а) представлять ежегодно Всесоюзному геологическому фонду Министерства геологии СССР одновременно с отчетными балансами данные о распределении разведанных месторождений, учитываемых в Балансах запасов полезных ископаемых СССР, по степени их промышленного освоения, с выделением месторождений, намеченных к освоению в текущем пятилетии и предполагаемых к освоению (резервных) в последующие годы;

б) представить в 1972 году Всесоюзному геологическому фонду Министерства геологии СССР одновременно с отчетными балансами за 1971 год данные об остатке на эксплуатируемых месторождениях разведанных запасов полезных ископаемых, утвержденных Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР и территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых Министерства геологии СССР, по состоянию на 1 января 1972 г., а в последующем представлять указанные данные один раз в пять лет по состоянию на 1 января первого года нового пятилетия;

в) разработать и по согласованию с Госгортехнадзором СССР утвердить в 1972 году отраслевые инструкции по геологомаркшейдерскому учету состояния и движения разведанных запасов полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях;

г) осуществить мероприятия по укреплению рудничной, шахтной и промысловой геологической службы, имея в виду повысить роль геологов этих служб и их ответственность за рациональное и комплексное извлечение минерального сырья из недр;

д) обеспечить силами подведомственных научно-исследовательских и проектных институтов проведение в соответствии с установленными сроками завершения геологоразведочных работ по договорам с Министерством геологии СССР и за счет его средств работ по технологическим исследованиям минерального сырья, а также по разработке проектов кондиций и технико-экономических докладов по месторождениям, разведываемым организациями Министерства геологии СССР.

---