Постановление ГД ФС РФ от 29.09.1999 № 4376-II ГД

«О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину „О страховых полисах при получении въездных виз в Российскую Федерацию“»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 1999 г. № 4376-II ГД

О ПАРЛАМЕНТСКОМ ЗАПРОСЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНУ «О СТРАХОВЫХ ПОЛИСАХ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ВЪЕЗДНЫХ ВИЗ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ»

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять парламентский запрос Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину «О страховых полисах при получении въездных виз в Российскую Федерацию».

2. Направить настоящее Постановление и указанный парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС

О СТРАХОВЫХ ПОЛИСАХ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ВЪЕЗДНЫХ ВИЗ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

21 мая 1999 года генеральным консулам, консулам, заведующим консульскими отделами посольств Российской Федерации было направлено письмо (исх. № ДКС 19069), подписанное заместителем министра иностранных дел Российской Федерации И.Д. Сергеевым (далее — письмо).

Письмо направлено во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации» и содержит указание соответствующим должностным лицам при обращении граждан за получением въездных виз в Российскую Федерацию принимать страховые полисы только тех страховых компаний, которые заключили договоры перестрахования со страховщиками, перечисленными в письме, — ОСАО «Ингосстрах», ОАО «РОСНО», ЗАО «Страховая группа „Спасские ворота“, ЗАО „Промышленно — страховая компания“.»

Пункт 3 указанного Постановления обязывает Министерство иностранных дел Российской Федерации рассматривать вопрос о необходимости медицинского страхования граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации, на время их пребывания в Российской Федерации. При этом не предусматривается право Министерства иностранных дел Российской Федерации ограничивать (тем более устанавливать) круг страховых компаний, допускаемых к осуществлению данного вида страхования.

Подобные ограничения могут устанавливаться только Правительством Российской Федерации либо федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью и только в случаях и формах, которые предусмотрены соответствующими федеральными законами.

Следовательно, Министерство иностранных дел Российской Федерации вышло за пределы предоставленных ему полномочий, а именно:

1. Министерством иностранных дел Российской Федерации прямо нарушено указанное Постановление Правительства Российской Федерации;

2. допущено нарушение общих начал законодательства Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации, и норм антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о борьбе с недобросовестной конкуренцией при исполнении учреждениями Министерства иностранных дел Российской Федерации указаний, содержащихся в письме. В частности, нарушены:

гарантии свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 8 и статьей 74 Конституции Российской Федерации, в результате чего перемещение страховых услуг стало осуществляться при условии заключения договоров с соответствующими субъектами экономической деятельности, возможность конкуренции на рынке страховых услуг, поделенном между указанными компаниями априори, исключена, всем другим страховым компаниям навязывается заключение договора перестрахования с перечисленными выше страховыми компаниями, что исключает свободу экономической деятельности;

запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, предусмотренный частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации. Это означает, что деятельность указанных компаний на рынке страховых услуг не может не стать монополистической, конкуренция на экономическом уровне фактически заменяется лоббированием;

запрет федеральным органам исполнительной власти принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные или, напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих объектов, если такие акты и (или) действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничения и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, установленный статьями 7 и 8 Закона Российской Федерации «О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Для вышеназванных страховых компаний созданы явно более благоприятные условия в сравнении с другими страховыми компаниями. При этом интересы последних оказались ущемленными.

Кроме того, исполнение указаний, содержащихся в письме, приведет к грубому нарушению статей 6, 8, 12 и 15 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Этот Федеральный закон вступает в силу 29 декабря 1999 года, поэтому формально его нарушение возникнет только после этой даты. Именно период между принятием указанного Федерального закона и его вступлением в силу должен быть использован для приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с принятым Федеральным законом.

Исполнение указания, содержащегося в письме, приведет также к огромным убыткам российских страховых компаний, лишенных возможности осуществлять деятельность, на которую они уполномочены лицензиями, выданными компетентными государственными органами.

Обращаем Ваше внимание также на то, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае предъявления заинтересованными лицами в судебном порядке законного требования о возмещении в полном объеме убытков, причиненных им государственными органами, ответчиком будет выступать Российская Федерация. Возмещение указанного ущерба в этом случае будет производиться из федерального бюджета.

Следующим следствием исполнения указаний, содержащихся в письме, станет негативная реакция (а возможно, и встречные ограничения) со стороны иностранных государств и иностранных страховщиков, поскольку ни одно государство в мире не вводило подобных дискриминационных условий. Такая реакция может иметь серьезный политический и экономический резонанс, нанести ущерб как государственным интересам Российской Федерации, так и интересам всех российских страховщиков.

---