---
title: "Постановление СФ ФС РФ от 26.12.2001 N 434-СФ"
number: "434-СФ"
issuer: "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 2001-12-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-434-sf-2001"
---

## Постановление СФ ФС РФ от 26.12.2001 N 434-СФ

# Постановление СФ ФС РФ от 26.12.2001 N 434-СФ

"О парламентских слушаниях "Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации"


<a id="p100001"></a>**СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 26 декабря 2001 г. N 434-СФ

<a id="p100003"></a>**О ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЯХ**
**"РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**В СВЕТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**

<div align="center">

**ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**

</div>


<a id="p100004"></a>Заслушав информацию Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно - правовым вопросам о парламентских слушаниях "Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации" и рассмотрев [Рекомендации](#p100010) по результатам указанных парламентских слушаний, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Одобрить выводы и предложения, содержащиеся в Рекомендациях по результатам парламентских слушаний "Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации" (прилагаются).
2. <a id="p100006"></a>Направить указанные [Рекомендации](#p100010) Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. <a id="p100007"></a>Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Председатель<br>
Совета Федерации<br>
Федерального Собрания<br>
Российской Федерации<br>
**С.М.МИРОНОВ**

</div>







<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение<br>
к Постановлению<br>
Совета Федерации<br>
Федерального Собрания<br>
Российской Федерации<br>
от 26 декабря 2001 г. N 434-СФ

</div>


<a id="p100010"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ**
**"РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**В СВЕТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**

<a id="p100011"></a>Современное парламентское право Российской Федерации, регулирующее, в частности, устройство, процессуальные и организационные аспекты деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, взаимоотношения палат парламента Российской Федерации с другими органами государственной власти, в целом обеспечивает как исполнение Федеральным Собранием Российской Федерации его функций представительного и законодательного органа Российской Федерации, так и реализацию палатами Федерального Собрания Российской Федерации полномочий, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации, является основой развития парламентаризма, утверждения принципов разделения властей и верховенства закона.
<a id="p100012"></a>Вместе с тем практика применения норм парламентского права Российской Федерации свидетельствует о наличии в нем пробелов, несовершенных правовых конструкций и норм, снижающих эффективность законотворческой деятельности российского парламента.
<a id="p100013"></a>Так, требует конкретизации в федеральном законодательстве конституционно - правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации и каждой из его палат.
<a id="p100014"></a>Нуждается в совершенствовании организация деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации: определение основных полномочий председателей палат и их заместителей; порядок их избрания, а также основания и порядок их досрочного освобождения; определение полномочий советов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Требуют регламентации система и структура комитетов и комиссий палат российского парламента с точки зрения организации постоянных комитетов и комиссий палат, а также подкомитетов и временных комиссий.
<a id="p100015"></a>Предметом более детального правового регулирования должна стать процедура одобрения федеральных законов Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации без рассмотрения.
<a id="p100016"></a>Существует необходимость развития механизмов согласования позиций и взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных федеральных органов государственной власти в законотворческом процессе. Это может быть выражено в законодательном закреплении правового положения и основ деятельности согласительных комиссий по урегулированию разногласий, возникших между палатами Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении федеральных конституционных законов и федеральных законов, специальных комиссий по урегулированию разногласий между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации по отклоненным Президентом Российской Федерации федеральным законам, а также совместной комиссии Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам, касающимся федерального бюджета.
<a id="p100017"></a>Отсутствуют достаточные гарантии финансовой и имущественной самостоятельности Федерального Собрания Российской Федерации в целом и каждой из его палат. Финансовая независимость парламента является одним из важнейших условий функционирования этого института народовластия и требует правового регулирования. Для того чтобы парламент был полностью независим, он должен иметь в своем распоряжении финансовые средства, способные обеспечить свободу его деятельности как полноправного представительного и законодательного органа Российской Федерации. В целях дальнейшего совершенствования деятельности Федерального Собрания Российской Федерации возможно либо принятие отдельного закона о финансовой и имущественной автономии палат парламента, либо внесение дополнений в уже действующее законодательство.
<a id="p100018"></a>В законодательстве об основах государственной службы Российской Федерации не в полной мере учитываются такие особенности прохождения государственной службы в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, как условия поступления на государственную парламентскую службу (квалификационные требования), порядок назначения на государственные должности в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, социальные гарантии государственным парламентским служащим, в том числе при реорганизации аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.
<a id="p100019"></a>В связи с новым порядком формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации требуется переработка [Регламента](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-sf-1996/statya-1#p100009) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - одного из источников парламентского права, регулирующего организационные и процессуальные аспекты деятельности палаты и ее участие в законодательном процессе.
<a id="p100020"></a>Повышение эффективности законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации может быть обеспечено путем принятия ряда федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также путем внесения изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы.
<a id="p100021"></a>Участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. <a id="p100022"></a>Федеральному Собранию Российской Федерации необходимо:
<a id="p100023"></a>разработать и принять федеральный закон о Федеральном Собрании Российской Федерации;
<a id="p100024"></a>в целях развития механизмов согласования позиций и взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных федеральных органов государственной власти ускорить принятие федерального закона о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов;
<a id="p100025"></a>разработать и принять федеральный закон о внесении изменений в законодательство о государственной службе Российской Федерации, вводящий понятие "государственная парламентская служба" и предусматривающий особенности ее прохождения и гарантии государственным парламентским служащим.
2. <a id="p100026"></a>Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос об обновлении состава представителей палаты в совместной рабочей группе Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по разработке проекта федерального закона о Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - совместная рабочая группа).
3. <a id="p100027"></a>Совместной рабочей группе при разработке указанного проекта федерального закона учесть следующие предложения:
<a id="p100028"></a>закрепить в указанном проекте федерального закона правовой статус и основы формирования органов палат Федерального Собрания Российской Федерации и структурных подразделений аппаратов палат, в том числе принципы организации системы и структуры постоянных комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также согласительных, специальных, временных и других комиссий;
<a id="p100029"></a>предусмотреть при уточнении правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации систему гарантий финансовой и имущественной автономии Федерального Собрания Российской Федерации в целом и каждой из его палат.
4. <a id="p100030"></a>Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам при разработке проекта новой редакции [Регламента](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-sf-1996/statya-1#p100009) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации учесть настоящие Рекомендации парламентских слушаний, направленные на повышение качества и эффективности законодательной деятельности палаты.
5. <a id="p100031"></a>Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно - правовым вопросам совместно с Комитетом Государственной Думы по государственному строительству изучить вопрос о возможности создания постоянно действующего научно - исследовательского центра парламентского права при Федеральном Собрании Российской Федерации.



<a id="p100032"></a>

---