Постановление СНК СССР от 03.04.1938 № 431

«Об утверждении Положения о Народном Комиссариате Торговли Союза ССР»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 апреля 1938 г. № 431

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ТОРГОВЛИ СОЮЗА ССР

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Утвердить Положение о Народном Комиссариате Торговли Союза ССР.

2. Упразднить главные управления местных торгов в составе Народного Комиссариата Торговли СССР и передать управление местными торгами по РСФСР, УССР, БССР, Узбекской ССР и Казахской ССР народным комиссариатам торговли указанных республик. Предложить советам народных комиссаров союзных республик утвердить положения о народных комиссариатах торговли этих республик.

3. Предприятия упраздняемых всесоюзных государственных контор по розничной торговле текстильными товарами, готовым платьем и головными уборами (Союзтекстильшвейторг), металлическими изделиями и стройматериалами (Союзметизстройторг), а также розничные предприятия Всесоюзной конторы «Союзкультторг» в РСФСР и УССР передать в ведение наркомторгов союзных республик, а в остальных союзных республиках — местным торгам.

4. Предприятия ликвидируемого Всесоюзного Государственного объединения «Пионер», а также предприятия ликвидируемой Конторы по розничной торговле плодоовощной продукцией Всесоюзного Государственного объединения по заготовке и продаже плодоовощей — «Союззаготплодоовощ» — передать местным торгам.

5. Установить, что на главные управления Наркомторга СССР (кроме Главстройторга и ГУУЗ) распространяется постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленности наркоматов» (С.З. СССР, 1936, № 43, ст. 361).

6. Считать утратившими силу: а) постановление ЦИК и СНК СССР от 5 января 1936 г. «О реорганизации Народного Комиссариата Внутренней Торговли Союза ССР, народных комиссариатов внутренней торговли союзных республик и их местных органов» (С.З. СССР, 1936, № 2, ст. 17); б) ст. ст. 10 и 16 постановления СНК СССР от 5 января 1936 г. «Об управлении городской торговой сетью системы Народного Комиссариата Внутренней Торговли Союза ССР» (С.З. СССР, 1936, № 2, ст. 19); в) постановление СНК СССР от 3 апреля 1936 года «Об организации в системе Народного Комиссариата Внутренней Торговли Союза ССР государственной конторы по торговле в портах — „Союзпортторг“ (С.З. СССР, 1936, № 21, ст. 194).»

Председатель СНК Союза ССР В.МОЛОТОВ

Управляющий Делами СНК Союза ССР Н.ПЕТРУНИЧЕВ

Утверждено Советом Народных Комиссаров Союза ССР 3 апреля 1938 года

ПОЛОЖЕНИЕ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ТОРГОВЛИ СОЮЗА ССР

I

1. Народный Комиссариат Торговли Союза ССР в соответствии со ст. ст. 76 и 78 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик является союзно-республиканским народным комиссариатом и руководит торговлей на территории СССР.

2. Во главе Народного Комиссариата Торговли Союза ССР стоит Народный Комиссар.

3. Народный Комиссариат Торговли Союза ССР руководит торговлей, как правило, через народные комиссариаты торговли союзных республик, регулирует на основании соответствующих постановлений Правительства Союза ССР торговлю, осуществляемую другими наркоматами и ведомствами Союза ССР, и управляет непосредственно лишь определенным, ограниченным числом торговых организаций и предприятий.

4. Народный Комиссар Торговли Союза ССР, в соответствии со ст. 73 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров Союза ССР и проверяет их исполнение.

5. Народный Комиссариат Торговли Союза ССР руководит работой народных комиссариатов торговли союзных республик и контролирует их работу. Народный Комиссар Торговли Союза ССР приостанавливает и отменяет приказы и инструкции народных комиссариатов торговли союзных республик, противоречащие законам и постановлениям Правительства Союза ССР, а также приказам и инструкциям Народного Комиссариата Торговли Союза ССР.

6. Народный Комиссариат Торговли Союза ССР:

а) Составляет планы развертывания оптовой и розничной торговли, развития торговой сети, столовых, ресторанов и всего товарооборота, представляет эти планы на утверждение Правительства Союза ССР и руководит выполнением утвержденных планов.

б) Разрабатывает и вносит на утверждение Правительства Союза ССР планы использования фондов товаров широкого потребления; осуществляет мероприятия по организации торговли этими товарами; на основании постановлений Правительства Союза ССР утверждает для торговых организаций планы завоза товаров широкого потребления; организует контроль за тем, чтобы торговая сеть во всех районах была обеспечена и бесперебойно торговала товарами в установленном ассортименте.

в) Разрабатывает розничные цены на товары широкого потребления и размеры торговых скидок и накидок, вносит их на утверждение Правительства или утверждает по его поручению; организует контроль за точным соблюдением установленных цен, ведет борьбу со всякими нарушениями цен, с обвешиванием, обмериванием и другими видами обмана потребителя; принимает участие в разработке промышленными наркоматами отпускных цен на товары широкого потребления.

г) Предъявляет промышленности требования по производству товаров широкого потребления в необходимом ассортименте, по выпуску новых видов и сортов товаров, организует торговлю новыми видами товаров и принимает меры к расширению рынков сбыта товаров широкого потребления.

д) Получает от органов промышленности, выпускающих товары широкого потребления, и торговых организаций отчетные данные по установленной форме о производстве и отгрузке товаров широкого потребления и проверяет на базах торговых и промышленных предприятий выполнение планов отгрузки товаров для торговли, а также качество отгружаемых товаров.

е) Разрабатывает мероприятия по расширению и улучшению базарной и колхозной торговли, по оборудованию, строительству и благоустройству рынков, а также по организации ярмарок и осуществляет контроль за проведением в жизнь этих мероприятий.

ж) Разрабатывает вопросы законодательства о торговле и утверждает для всех торгующих организаций правила торговли; осуществляет контроль за выполнением торгующими организациями и предприятиями всех законов, правительственных постановлений и правил, регулирующих торговлю.

з) Управляет непосредственно подчиненными Наркомторгу СССР хозяйственными организациями, устанавливает для них торгфинпланы, перераспределяет между ними оборотные средства, утверждает их отчеты и балансы, а также устанавливает основные элементы торгфинплана для республиканских и местных торговых организаций.

и) Разрабатывает и устанавливает систему и порядок финансирования торговых организаций Наркомторга СССР, наркомторгов союзных республик и их местных органов; финансирует торговые организации союзного подчинения; руководит финансовой деятельностью торговых организаций союзного подчинения непосредственно и организаций республиканского и местного подчинения — через народные комиссариаты торговли союзных республик.

к) Руководит организацией труда, нормированием труда и заработной платы, а также развитием социалистического соревнования и стахановского движения на предприятиях Наркомторга СССР.

л) Руководит строительством торговых организаций, непосредственно ему подчиненных, а строительством торговых организаций республиканского и местного подчинения — через народные комиссариаты торговли союзных республик; устанавливает типовые проекты магазинов, торговых складов, столовых, ресторанов, кафе; разрабатывает мероприятия по улучшению материально-технического состояния торговых предприятий, их оснащению новейшим оборудованием и инвентарем; оказывает техническую помощь по торговому строительству наркоматам торговли союзных республик и местным торговым организациям.

м) Изучает конъюнктуру рынка и ведет статистический учет торговли.

н) Организует и руководит непосредственно подчиненными Наркомторгу СССР учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями; руководит и оказывает помощь наркомторгам союзных республик в деле подготовки кадров.

7. Народный Комиссар Торговли Союза ССР назначает руководителей главных управлений, отделов, секторов Наркомторга СССР, руководителей торговых контор и предприятий, подчиненных ему непосредственно, утверждает начальников и заместителей начальников главных управлений наркомторгов союзных республик и руководителей крупнейших торговых организаций и предприятий республиканского и местного подчинения по особому списку.

II

8. В составе Народного Комиссариата Торговли Союза ССР образуются следующие отделы:

а) Отдел торговли продовольственными товарами и

б) Отдел торговли промышленными товарами, через которые Народный Комиссар Торговли Союза ССР осуществляет руководство торговлей продовольственными и промышленными товарами и контроль за состоянием торговли этими товарами. На указанные отделы возлагается: составление планов использования продовольственных и промышленных товаров и контроль за их выполнением; контроль и наблюдение за отпуском промышленностью продовольственных и промышленных товаров для торговли; разработка вопросов цен, торговых скидок и накидок по продовольственным и промышленным товарам, норм естественной убыли, вопросов качества и ассортимента; разработка вопросов оптового товаропродвижения и размещения оптово-сбытовых баз промышленности и торгующих организаций; разработка правил оптовой и розничной торговли продовольственными и промышленными товарами. В составе отделов торговли продовольственными и промышленными товарами Наркомторга СССР создаются территориальные группы инструкторов-товароведов.

в) Отдел плодоовощей и децентрализованных заготовок, через который Народный Комиссар Торговли Союза ССР осуществляет руководство заготовками и торговлей плодоовощами, а также децентрализованными заготовками других незерновых сельскохозяйственных продуктов. На указанный отдел возлагается: разработка планов централизованных и децентрализованных заготовок плодоовощей, а также децентрализованных заготовок других незерновых сельско-хозяйственных продуктов организациями системы Наркомторга СССР и контроль за выполнением этих планов; составление планов использования и завоза плодоовощей и контроль за их выполнением; разработка вопросов сбытовых и розничных цен, торговых скидок и накидок по плодоовощам; разработка правил оптовой и розничной торговли плодоовощами, а также мероприятий по хранению и переработке плодоовощей и контроль за осуществлением этих мероприятий.

г) Отдел колхозных рынков, на который возлагается: принятие мер к улучшению колхозных рынков, расширению колхозной торговли и организация контроля за этими рынками; разработка вопросов строительства, оборудования и благоустройства рынков и обслуживания колхозников и трудящихся-единоличников на колхозных рынках.

д) Отдел организации торговли, на который возлагается разработка общих правил торговли и вопросов организационного построения торговых организаций и предприятий; разработка мероприятий по связи торговых организаций с потребителями (конференции покупателей, общественный контроль и т.п.); разработка технических заданий для типового проектирования магазинов, складов, баз, столовых; разработка мероприятий по техническому оснащению торговой сети.

е) Отдел столовых, ресторанов, буфетов и кафе, через который Народный Комиссар Торговли Союза ССР осуществляет общее регулирование и контроль за работой столовых, ресторанов, буфетов и кафе, независимо от их подведомственности; на этот отдел возлагается также разработка планов материально-технического снабжения и оснащения столовых, ресторанов, буфетов, кафе и кафетериев.

ж) Отдел планово-экономический, на который возлагается разработка сводных планов развертывания товарооборота, розничной и оптовой торговой сети, столовых, ресторанов, кафе, складского хозяйства в торговле; руководство составлением торгфинпланов организаций, непосредственно подчиненных Наркомторгу СССР, рассмотрение этих планов и представление их на утверждение Народному Комиссару; анализ выполнения указанных планов; разработка вопросов методологии планирования торговли; изучение торговой конъюнктуры и на основании этого разработка и представление Народному Комиссару соответствующих мероприятий.

з) Отдел финансовый, на который возлагается составление финансовых и кредитных планов Наркомторга СССР; контроль за выполнением утвержденных финансовых и кредитных планов; инструктирование и наблюдение за финансовой работой главных управлений и хозяйственных организаций Наркомторга СССР.

и) Центральная бухгалтерия, на которую возлагается осуществление бухгалтерского учета в системе Наркомторга СССР, инструктаж и наблюдение за работой органов Наркомторга СССР по бухгалтерскому учету и отчетности; рассмотрение отчетов и балансов хозяйственных организаций Наркомторга СССР; осуществление документальных ревизий.

9. В составе Народного Комиссариата Торговли Союза ССР образуются следующие главные управления:

а) Главное Управление гастрономическими и бакалейными магазинами (Главгастроном), управляющее подчиненными ему розничными бакалейными и гастрономическими магазинами через свои местные конторы «Гастроном» и «Бакалея» или непосредственно.

б) Главное Управление универсальными магазинами (Главунивермаг), управляющее подчиненными еду универсальными магазинами.

в) Главное Управление столовых, ресторанов и кафе (Главресторан) управляющее подчиненными ему столовыми, ресторанами и кафе через объединяющие их тресты или непосредственно.

г) Главное Управление по заготовке и сбыту плодоовощей (Главторгплодоовощ), управляющее подчиненными ему трестами и конторами по заготовке, переработке и сбыту плодоовощей.

д) Главное Управление ж.-д. буфетов и вагон-ресторанов Центра (Главдорбуфет Центра), управляющее буфетами и вагонами-ресторанами железных дорог Центра.

е) Главное Управление ж.-д. буфетов и вагон-ресторанов Юга (Главдорбуфет Юга), управляющее буфетами и вагонами-ресторанами железных дорог Юга.

ж) Главное Управление ж.-д. буфетов и вагон-ресторанов Востока (Главдорбуфет Востока), управляющее буфетами и вагонами-ресторанами железных дорог Востока.

з) Главное Управление водных буфетов и торговли в портах (Главводбуфет), управляющее пароходными, пристанскими буфетами и торговыми предприятиями в портах через свои местные конторы.

и) Главное Управление торговыми предприятиями в курортных местностях (Главкурортторг), управляющее торговыми базами и предприятиями, столовыми, ресторанами и кафе в курортных местностях и снабжающее товарами широкого потребления санатории и дома отдыха.

к) Главное Управление торговыми предприятиями, обслуживающими РККА и Военно-Морской Флот (Главвоенторг).

л) Главное Управление торговыми предприятиями, обслуживающими работников Наркомвнудела (Главспецторг).

м) Главное Управление предприятиями по производству и сбыту торгового инвентаря и оборудования (Главинвентарьторг), управляющее подчиненными ему предприятиями по производству и базами по сбыту торгового инвентаря, оборудования и упаковки.

н) Главное Управление строительства (Главстройторг), управляющее строительными трестами, проектными организациями и конторами материально-технического снабжения Наркомторга СССР (Союзгипроторг, Союзторгстрой, Ленторгстрой и Союзснабторг). Главстройторг проводит экспертизу и дает заключения Народному Комиссару по проектам и сметам сверхлимитного строительства Наркомторга СССР и по важнейшим техническим вопросам торгового строительства.

о) Главное Управление учебными заведениями (ГУУЗ), на которое возлагается управление учебными заведениями, непосредственно подчиненными Наркомторгу СССР, а также руководство и оказание помощи управлениям учебными заведениями наркомторгов союзных республик в деле подготовки кадров.

10. В главных управлениях торговыми и производственными предприятиями Народного Комиссариата Торговли Союза ССР организуются следующие отделы и сектора:

а) Торгово-распорядительные (или соответственно производственно-распорядительные) отделы в количестве в зависимости от числа и территориального расположения подведомственных главному управлению предприятий и организаций. Торгово-распорядительные (производственно-распорядительные) отделы осуществляют повседневный контроль за выполнением предприятиями торгфинплана (промфинплана), оперативное воздействие и помощь в работе подведомственных главному управлению предприятий. В торгово-распорядительных (производственно-распорядительных) отделах главных управлений устанавливаются должности инструкторов-товароведов, которые прикрепляются к предприятиям и организациям главного управления, устанавливают связь с ними, оказывают им всемерную помощь, осуществляют повседневный контроль и оперативное воздействие на работу предприятий.

б) Товарные отделы (по основным группам товаров), на которые возлагается закупка товаров, заключение договоров с поставщиками, контроль за выполнением этих договоров, составление предварительных заказов промышленности.

в) Сектор капитального строительства, на который возлагается разработка планов строительства, наблюдение и контроль за выполнением утвержденных планов как по срокам, так и по качественным показателям; контроль за обеспечением строительства проектами и сметами, оперативная помощь строительствам.

г) Планово-финансовый отдел.

д) Бухгалтерия.

е) Сектор кадров и зарплаты и другие отделы и сектора.

11. В составе Народного Комиссариата Торговли и Союза ССР образуются следующие сектора и другие подразделения аппарата:

а) Сектор подбора и учета кадров, который подготовляет для Народного Комиссара Торговли Союза ССР предложения по назначениям работников, распределению специалистов, оканчивающих вузы, ведет учет руководящих работников Наркомторга СССР.

б) Сектор торговых кадров и заработной платы, на который возлагается регулирование вопросов труда и заработной платы, наблюдение за правильной организацией труда, обеспечивающей повышение производительности труда, разработка мероприятий по борьбе с текучестью торговых кадров, развитие социалистического соревнования и стахановского движения, а также контроль за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности в системе Наркомторга СССР.

в) Сектор учетно-статистический, на который возлагается статистический учет торговли, осуществляемый всеми торгующими организациями.

г) Сектор капитального строительства, на который возлагается разработка сводных планов капитального строительства системы Наркомторга СССР и представление их на утверждение Народному Комиссару; контроль за выполнением этих планов как по срокам, так и по качественным показателям; контроль за обеспечением строительства проектами и сметами; контроль за правильностью смет.

д) Контрольно-инспекторская группа, через которую Народный Комиссар осуществляет проверку выполнения народными комиссариатами торговли союзных республик, главными управлениями, отделами и секторами Наркомторга СССР, подчиненными ему организациями и предприятиями постановлений Партии и Правительства о торговле, приказов и инструкций Народного Комиссара Торговли Союза ССР.

е) Транспортный отдел, на который возлагается составление планов перевозок грузов Наркомторга СССР, наблюдение за их исполнением и руководство организацией автогужтранспорта в системе Наркомторга СССР.

ж) Мобилизационный отдел.

з) Бюро по изобретательству, которое рассматривает важнейшие изобретения, представляет их на утверждение Народному Комиссару, ведет учет и контролирует внедрение изобретений и технических усовершенствований, выдает авторские свидетельства и патенты на изобретения.

и) Арбитраж.

к) Юридическое бюро.

л) Бюро жалоб.

м) Управление Делами.

н) Секретариат Народного Комиссара и его заместителей.

12. В составе Народного Комиссариата Торговли Союза ССР находится Государственная Торговая Инспекция, на которую возлагается проверка выполнения всеми государственными и кооперативными торговыми предприятиями, а также столовыми, буфетами, ресторанами, кафе и т.д. законов, постановлений Правительства и правил, регулирующих торговлю, а именно: контроль за строгим соблюдением торгующими организациями установленных розничных цен и торговых накидок; проверка отпуска потребителю товаров чистым весом и полной мерой; контроль за соблюдением чистоты и гигиены в торговых предприятиях.

III

13. В непосредственном подчинении Наркомторга СССР состоят следующие конторы, действующие на основе особых положений и уставов:

а) Контора по оптовой торговле специями, картофельной мукой, крахмалом и др. бакалеей («Оптбакалея»).

б) Контора по розничной и оптовой торговле галантерейными, трикотажными и парфюмерными товарами («Галантерея»).

в) Контора по розничной и оптовой торговле меховыми изделиями («Мехторг»).

г) Контора по торговле ювелирными изделиями и часами, драгоценными металлами и камнями («Ювелирторг»).

д) Контора по оптовой торговле металлическими изделиями, силикатными товарами, мебелью и щепными товарами («Оптметиз»).

е) Контора по оптовой торговле школьно-письменными принадлежностями и культтоварами («Культторг»).

ж) Контора по обслуживанию торговой рекламой, производству и торговле рекламным инвентарем («Торгреклама»).

14. Народный Комиссариат Торговли Союза ССР имеет:

а) Издательство по вопросам торговли (Госторгиздат);

б) Газету «Советская торговля» (издаваемую совместно с Центросоюзом);

в) Научно-исследовательский институт торговли и общественного питания.

IV

15. При Народном Комиссаре Торговли Союза ССР образуется Коллегия, которая имеет регулярные заседания и рассматривает прежде всего вопросы практического руководства, проверки исполнения, подбора кадров, отчеты работников местных органов, существенные приказы и инструкции. Решения Коллегии проводятся в виде приказов Народного Комиссара. В случае разногласий между Народным Комиссаром и Коллегией Народный Комиссар проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Совет Народных Комиссаров Союза ССР, а члены Коллегии, в свою очередь, могут апеллировать в Совет Народных Комиссаров Союза ССР. Состав Коллегии утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Народного Комиссара Торговли Союза ССР.

16. Для связи с местами и обмена опытом при Народном Комиссаре Торговли Союза ССР создается Совет Народного Комиссариата, который созывается один раз в два месяца и обсуждает важнейшие вопросы торговли. Состав Совета утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Народного Комиссара Торговли Союза ССР.

17. Народный Комиссариат Торговли Союза ССР, в целях наилучшего использования опыта руководящих и низовых работников торговли и развертывания критики и самокритики, собирает регулярно, ежемесячно активы в Наркомате. Соответственно в главках, торговых конторах и трестах руководители собирают активы, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады о важнейших решениях Партии и Правительства и руководящих указаниях Наркомторга СССР.

Народный Комиссар Торговли Союза ССР М.СМИРНОВ

---