Постановление № 43-20 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О Рекомендательном глоссарии терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах — участниках СНГ»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2015)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект Рекомендательного глоссария терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах — участниках СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах — участниках СНГ (прилагается).

2. Направить указанный глоссарий в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

А

Авария на критически важном объекте — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на критически важном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ <*>.

---

<*> Модельный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (принят на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; постановление № 10-5 от 6 декабря 1997 года).

Акт незаконного вмешательства — противоправное действие, в том числе акт терроризма, угрожающее безопасному функционированию критически важного объекта, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Акт терроризма — совершение действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях устрашения населения и (или) принуждения органов власти, международных организаций или отдельных должностных лиц к выполнению требований террористов <*>.

---

<*> Модельный закон «О противодействии терроризму» (принят на тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; постановление № 33-18 от 3 декабря 2009 года).

Анализ уязвимости критически важного объекта — процесс выявления уязвимых мест, критических элементов, определения террористических угроз, вероятных способов их осуществления и моделей нарушителей, а также оценки эффективности элементов существующих систем физической и информационной защиты критически важного объекта, организованный в установленном национальным законодательством порядке.

Антитеррористическая защищенность критически важного объекта — состояние защищенности критически важного объекта, препятствующее совершению на нем акта терроризма.

Антитеррористические учения на критически важном объекте — объединенная единым замыслом и согласованная по времени и месту проведения система мероприятий, направленных на отработку вопросов организации управления силами и средствами, привлекаемыми к проведению контртеррористической операции на критически важном объекте, их взаимодействия, а также оценки уязвимости объекта.

В

Владелец критически важного объекта — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий критически важным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющий эксплуатацию объекта.

Внешний нарушитель — нарушитель из числа лиц, не имеющих права доступа на территорию критически важного объекта.

Внутренний нарушитель — нарушитель из числа лиц, имеющих право доступа на территорию критически важного объекта.

Внутриобъектовый режим на критически важном объекте — установленный в пределах критически важного объекта порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объекте, в соответствии с требованиями правил внутреннего распорядка. <*>.

---

<*> Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (принят на двадцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года).

Выявление террористических угроз критически важным объектам — осуществляемый в соответствии с национальным законодательством комплекс мероприятий, направленный на обнаружение признаков подготовки и совершения актов терроризма на критически важных объектах, а также на установление причин и условий, способствующих их совершению.

Г

Государственное реагирование на террористические угрозы критически важным объектам — реализация государственными органами системы политических, экономических, правовых, организационных и иных мер, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению террористических угроз критически важным объектам и минимизации последствий актов терроризма на них.

Д

Доступ — проход (проезд) на территорию критически важного объекта, а также в его здания, строения, сооружения, помещения (может быть санкционированным и несанкционированным).

З

Заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения удерживаемого лица <*>.

---

<*> Модельный закон «О борьбе с терроризмом» (новая редакция) (принят на двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; постановление № 23-5 от 17 апреля 2004 года).

Защита критически важного объекта — система мер обеспечения безопасности критически важного объекта, реализуемая его работниками и службой безопасности во взаимодействии с сотрудниками государственных органов и иных организаций, иными лицами и направленная на выявление и ликвидацию угроз безопасному функционированию объекта, поддержание функционирования объекта постоянно или в определенный промежуток времени, в случае реализации таких угроз — на полное или частичное возмещение вреда, причиненного интересам государства и общества, интересам объекта или эксплуатирующей организации в результате нарушения или прекращения его функционирования <*>.

---

<*> Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму (приняты на сорок втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; постановление № 42-7 от 16 апреля 2015 года).

Зона ограниченного доступа — территория, здание, строение, сооружение, помещение (или их совокупность) критически важного объекта с едиными правилами доступа согласно установленному пропускному режиму.

И

Инженерно-технические средства охраны — технические средства охраны и инженерные средства защиты критически важного объекта, предназначенные для предотвращения и (или) обнаружения в отношении него несанкционированных действий.

К

Категорирование критически важных объектов — осуществляемая в установленном национальным законодательством порядке процедура отнесения критически важных объектов к одной из категорий в зависимости от их значимости для государства и общества, а также тяжести возможных последствий совершения на них актов терроризма.

Категория критически важного объекта — комплексная оценка критически важного объекта, учитывающая его значимость для государства и общества, а также тяжесть возможных последствий совершения на нем акта терроризма.

Компьютерная атака на критически важный объект — акт незаконного вмешательства в функционирование критически важного объекта, осуществляемый путем воздействия на него программно-техническими средствами.

Контроль за обеспечением антитеррористической защищенности критически важных объектов — совокупность организационно-правовых мероприятий, направленных на проверку и достижение соответствия обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов установленным требованиям.

Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению акта терроризма, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических и юридических лиц, а также по минимизации последствий акта терроризма <*>.

---

<*> Модельный закон «О противодействии терроризму» (принят на тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; постановление № 33-18 от 3 декабря 2009 года).

Критически важные объекты — объекты, нарушение или прекращение функционирования которых окажет значительное негативное влияние на жизненно важные интересы государства и общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях.

Критические элементы критически важного объекта — элементы (участки) критически важного объекта, его системы, оборудование или устройства, в отношении которых совершение акта незаконного вмешательства приведет к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или к аварии на нем.

Л

Локальная охраняемая зона — территория или часть территории критически важного объекта, на которой устанавливаются усиленные меры по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

М

Модель нарушителей — совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях в отношении критически важного объекта.

Н

Нарушитель — лицо, совершившее или пытающееся совершить акт незаконного вмешательства в функционирование критически важного объекта, а также лицо, оказывающее ему содействие в этом.

Несанкционированное действие на критически важном объекте — совершение или попытка совершения акта незаконного вмешательства в функционирование критически важного объекта.

О

Обеспечение антитеррористической защищенности критически важного объекта — реализация мер государственного реагирования на террористические угрозы критически важному объекту, а также охранных, режимных, инженерно-технических, аппаратно-программных и других мер, принимаемых на критически важном объекте в целях предупреждения совершения на нем акта терроризма.

Оперативное обеспечение критически важных объектов — реализация компетентными государственными органами (органами безопасности, специальными службами, правоохранительными органами) системы мер, в том числе направленных на выявление, предупреждение и пресечение террористических угроз в отношении критически важных объектов, а также на осуществление оперативного контроля за состоянием антитеррористической защищенности объектов.

Отнесение объектов к числу критически важных — осуществляемая в установленном национальным законодательством порядке процедура, по результатам которой формируются перечни (реестры) критически важных объектов.

Охраняемая зона — территория критически важного объекта, на которой запрещено неконтролируемое пребывание лиц и нахождение технических средств, не имеющих на это права.

Оценка уязвимости критически важного объекта — определение степени защищенности критически важного объекта от угроз совершения на нем актов незаконного вмешательства.

П

Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) критически важного объекта — документ, содержащий информацию о состоянии антитеррористической защищенности критически важного объекта и мероприятиях по ее обеспечению.

Первоочередные меры на критически важном объекте — комплекс организационных, административно-режимных и иных мероприятий, осуществляемых на критически важном объекте при получении информации об угрозе совершения и (или) совершении в отношении него акта терроризма.

Перечень (реестр) критически важных объектов — сформированный и утвержденный на общегосударственном уровне и (или) на уровне административно-территориальных образований государства перечень (реестр), содержащий информацию об объектах, отнесенных к числу критически важных и требующих обеспечения их антитеррористической защищенности.

Предупреждение террористических угроз критически важным объектам — осуществляемый в соответствии с национальным законодательством комплекс мероприятий, направленный на превентивное воздействие на потенциальных нарушителей с целью недопущения совершения ими актов терроризма на критически важных объектах, а также на причины и условия, способствующие их совершению.

Прекращение действий нарушителя — применение к нарушителю элементов системы физической и информационной защиты критически важного объекта, в результате чего он лишается возможности продолжать несанкционированные действия в отношении объекта.

Пресечение террористических угроз критически важным объектам — осуществляемый в соответствии с национальным законодательством комплекс мероприятий, направленный на лишение нарушителей реальной возможности продолжения совершения актов терроризма на критически важных объектах и подготовки к ним.

Пропускной режим на критически важном объекте — установленный на критически важном объекте порядок, обеспечиваемый совокупностью организационно-технических мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного доступа на объект.

С

Система информационной защиты критически важного объекта — совокупность организационных, административных и правовых мер, технических, аппаратно-программных, лингвистических и иных средств, а также действий персонала, осуществляющего их эксплуатацию, направленных на обеспечение защиты критически важного объекта от компьютерных атак.

Система физической защиты критически важного объекта — совокупность организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, направленных на обеспечение защиты критически важного объекта от несанкционированных действий со стороны нарушителя.

Средства обнаружения и предупреждения компьютерных атак — технические, аппаратно-программные, лингвистические и иные средства (включая сети и средства связи, средства сбора и анализа информации, поддержки принятия управленческих решений), предназначенные для обнаружения и предупреждения компьютерных атак на критически важный объект.

Субъекты обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов — компетентные государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством государства борьбу с терроризмом, иные государственные органы, в том числе административно-территориальных образований государства (в отношении объектов, находящихся в их ведении), и владельцы критически важных объектов.

Т

Террористическая угроза критически важному объекту — потенциальная или реальная опасность совершения акта терроризма на критически важном объекте.

Террористическая угроза критически важному объекту потенциальная — возможная опасность подготовки и (или) совершения акта терроризма на критически важном объекте.

Террористическая угроза критически важному объекту реальная — выявленная (установленная) опасность подготовки и (или) совершения акта терроризма на критически важном объекте.

Требования по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов — устанавливаемые государством с учетом категории критически важных объектов и обязательные для исполнения правила (нормы) по обеспечению их антитеррористической защищенности.

У

Угрозообразующие факторы — совокупность условий и обстоятельств, складывающихся на критически важном объекте и в его окружении и способствующих совершению на нем акта терроризма.

Укрытие на критически важном объекте — защитное сооружение (убежище) или специально оборудованное помещение, предназначенные для защиты работников и посетителей критически важного объекта от средств поражения, которые могут быть использованы нарушителем при совершении акта терроризма на объекте, а также от иных связанных с его совершением поражающих факторов.

Уязвимое место критически важного объекта — участки территории или периметра критически важного объекта, а также участки окружающей местности, наиболее подверженные несанкционированным действиям со стороны нарушителя в отношении объекта.

Ч

Чрезвычайное происшествие на критически важном объекте — неожиданное, непредвиденное событие, повлекшее за собой повреждение или разрушение критически важного объекта, человеческие жертвы и материальный ущерб.

Э

Экстренная эвакуация на критически важном объекте — вывод работников и посетителей критически важного объекта за его территорию и (или) в укрытие с целью сохранения их жизни и здоровья, недопущения захвата заложников при совершении акта терроризма на объекте. При этом пути (маршруты) эвакуации планируются и подготавливаются заранее с учетом возможных направлений и возможных способов совершения на критически важном объекте акта терроризма.

---