--- title: "Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 N 43" number: "43" issuer: "Правительство Российской Федерации" issued_on: 1995-01-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-1995-pravitelstvo-rf-pravitelstvo" --- ## Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 N 43 # Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 N 43 "О Федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" > [!IMPORTANT] > Срок реализации Программы продлен до конца 1999 года [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1640-1997#p100005) Правительства РФ от 27.12.1997 N 1640 **ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 января 1995 г. N 43 **О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ** **"СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ** **И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ"** В целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Одобрить прилагаемую Федеральную целевую программу "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", представленную Министерством экономики Российской Федерации. 2. Утвердить государственными заказчиками Федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию. 3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета предусматривать выделение средств на финансирование Федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
Председатель Правительства
Российской Федерации
**В.ЧЕРНОМЫРДИН**
Одобрена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 января 1995 г. N 43
## ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА **СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ** **ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ** Федеральная целевая программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 105 "О плане основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 1992 год". Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. N 261. В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ и износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики социально - экономические последствия природных чрезвычайных ситуаций. Опыт ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает необходимость повышения оперативности управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На качественно новый уровень необходимо поднять готовность населения и специалистов РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Требуют дальнейшего развития и оснащения современными техническими средствами силы РСЧС. Постоянную опасность представляют собой аварии и катастрофы на химически опасных объектах, так как их высокая концентрация в городах и отдельных регионах делает население особо уязвимым при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и уменьшение их социально - экономических и экологических последствий возможно только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.
1. Технико - экономическое обоснование
Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения, предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Программой предусматривается осуществить на местном, региональном и федеральном уровнях управления РСЧС комплекс мер по предупреждению и подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Программа состоит из следующих подпрограмм: создание автоматизированной информационно - управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС); обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; оснащение техническими средствами сил РСЧС; безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе. Создание АИУС РСЧС направлено на расширение возможности системы управления РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработку оптимальных решений на всех уровнях управления РСЧС, а также повышение готовности систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает создание новой государственной системы подготовки специалистов и населения, основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения. Оснащение техническими средствами сил РСЧС предусматривает разработку и поставку аварийно - спасательным формированиям министерств, ведомств и организаций Российской Федерации современных образцов специальной техники и снаряжения для производства аварийно - спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработка мер безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ, предусматривает проведение оценки технического состояния наиболее опасных объектов и выполнение мероприятий по повышению их химической безопасности, а также создание системы анализа, оценки и управления риском химической опасности. Реализация мероприятий Программы, по оценке экспертов, позволит почти в 2 раза сократить человеческие жертвы и до 40 процентов снизить ущерб от аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом планируемые затраты на реализацию Программы составят не более 5 - 7 процентов от ущерба, возможного в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. ### 2. Этапы выполнения Программы В рамках Программы предусматривается осуществить в 1993 - 1997 годах комплекс мероприятий, направленных на создание и дальнейшее развитие РСЧС (Приложение N 1). Программа выполняется в два этапа. Первый этап - 1993 - 1995 годы. Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС" предусматривает создание и введение в опытную эксплуатацию основных звеньев автоматизированной информационно - управляющей системы для решения первоочередных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" включает в себя следующие мероприятия: разработку учебных программ и нормативно - методических документов для организации подготовки специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработку учебных программ "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" и организацию обучения; обновление учебно - материальной базы учебно - методических центров. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" предусматривает: проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по созданию семейства специализированных поисково - спасательных автомобилей высокой проходимости, приборов поиска пострадавших в завалах, универсального аварийно - спасательного инструмента, средств индивидуальной защиты спасателей; подготовку и освоение серийного производства аварийно - спасательного инструмента, специальных транспортных средств, эластомерных силовых конструкций; оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно - спасательных формирований МЧС России. Второй этап - 1995 - 1997 годы. Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС" предусматривает: создание местных звеньев АИУС РСЧС и организацию их информационного взаимодействия с региональным и федеральным уровнями управления РСЧС; завершение работ по сопряжению АИУС РСЧС с автоматизированными системами функциональных и ведомственных подсистем РСЧС; внедрение видеоинформационного обеспечения и современных средств связи. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" включает в себя: внедрение в полном объеме в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения по специальностям "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"; подготовку специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение информационной и пропагандистской работы с населением по защите от чрезвычайных ситуаций (создание кинофильмов, специальных теле- и радиопрограмм, издание литературы); завершение работ по совершенствованию учебно - материальной базы учебно - методических центров в регионах и в Академии гражданской защиты МЧС России. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" предусматривает: создание многоцелевых авиационных комплексов аварийно - спасательных средств, машин разведки, мобильных робототехнических комплексов; создание учебно - испытательного центра МЧС России; оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно - спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Подпрограмма "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе" включает в себя: создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий на региональном уровне РСЧС; разработку проектов законов, государственных стандартов и других нормативных документов, устанавливающих требования к различным сферам и направлениям обеспечения химической безопасности; реализацию мероприятий по снижению уровня химической опасности в отдельных видах производств; совершенствование систем контроля и управления химической опасностью; разработку средств контроля и индикации различных видов химически опасных веществ и организацию их серийного производства; разработку средств защиты от химически опасных веществ и организацию их серийного производства. ### 3. Механизм реализации и конечные результаты Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется министерствами, ведомствами и организациями Российской Федерации - исполнителями Программы по согласованным с МЧС России планам, а по подпрограмме "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" - работа организуется на основе совместных приказов МЧС России, Минобразования России и Госкомвуза России. МЧС России, исходя из средств, выделяемых на каждый финансовый год, утверждает по каждой подпрограмме планы реализации мероприятий с указанием количественных показателей и финансовых затрат. Выполнение мероприятий Программы ведется на основе договоров с исполнителями. Организация выполнения мероприятий Программы на территориальном уровне управления РСЧС обеспечивается на основе актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, начальников гражданской обороны предприятий, учреждений и организаций. Контроль за ходом выполнения мероприятий на территориальном уровне РСЧС возлагается на региональные центры МЧС России и местные органы управления РСЧС. Финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом инфляционных процессов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (Приложение N 2). Конечными результатами Программы являются: создание АИУС РСЧС на федеральном, региональном и местном уровнях управления РСЧС и ее сопряжение с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС; создание системы обучения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования по программам "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"; подготовка населения, руководящего и командно - начальствующего состава сил РСЧС, специалистов аварийно - спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях; освоение производства современных технических средств для выполнения аварийно - спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка и оснащение сил РСЧС комплексами авиационных средств экстренного реагирования, специальными аварийно - спасательной техникой и транспортными средствами, приборами разведки и контроля, механизированным аварийно - спасательным инструментом, средствами защиты и оказания помощи пострадавшим; создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий; разработка нормативных документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ; совершенствование системы контроля и управления химической опасностью; разработка и производство средств защиты от химически опасных веществ.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Создание и развитие Российской
системы предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях"
**МЕРОПРИЯТИЯ** **ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ** **РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ** **В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ"**
1. Подпрограмма "Создание автоматизированной
информационно - управляющей системы предупреждения
и действий в чрезвычайных ситуациях"
млн. рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятийФинансированиеВ том числе
за счет федерального бюджета - всего1993 год1994 год1995 год1996 год1997 год
Создание АИУС на федеральном уровне управления РСЧС (центр управления, главный и запасной вычислительные центры, основной и запасной пункты управления МЧС России, абонентские пункты штабов управления силами РСЧС центрального подчинения)6272200100220302180860
Создание АИУС на региональном уровне управления РСЧС (9 региональных информационно - управляющих центров, абонентские пункты управления силами РСЧС регионального подчинения, 9 мобильных информационно - управляющих центров)1240030980161046105170
Создание АИУС на местном уровне управления РСЧС
(информационно - управляющие центры комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации, абонентские пункты штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления)170 2092030 -140 -- 6100- 7700- 7120
<*> <*> <*> <*> Создание опытной зоны АИУС РСЧС на базе Северо - Западного региона 531 122 409 - - - Сопряжение АИУС РСЧС с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС и необходимое развитие этих подсистем 3078 60 40 1400 1476 102 Разработка специального программного и информационного обеспечения АИУС РСЧС 2199 70 329 400 700 700 --- <*> Финансирование производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. #### 2. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" млн. рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятийФинансированиеВ том числе
за счет федерального бюджета - всего1993 год1994 год1995 год1996 год1997 год
МЧС России
Совершенствование учебно - материальной базы Академии гражданской защиты МЧС России82961051038231325602280
Разработка и внедрение в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"112291370--
Создание и развитие на базе Тульского объединенного учебно - методического центра постоянно действующего детско - юношеского городка "Остров безопасности"923-123400200200
Развитие и совершенствование учебно - методических центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям13116-3276240040753365
Создание тренажера для подготовки руководящего, командно - начальствующего состава и сил РСЧС и освоение его опытного производства1044100---
Оснащение учебных центров ведомственных подсистем РСЧС автоматизированными обучающими системами на базе видеокомпьютерной техники и специального программного обеспечения4037-8953142--
Разработка нормативно - методических документов по организации подготовки специалистов органов управления РСЧС, сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения54522---
Организация и проведение работ по пропаганде и информированию населения о чрезвычайных ситуациях (создание и тиражирование кино - и телефильмов, радиопрограмм, издание литературы)189849454465465465
Обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания (16,5 млн. человек)21600-5400540054005400
<*> <*> <*> <*> <*> Организация и проведение подготовки руководящего и командно - начальствующего состава и сил РСЧС (950 тыс. человек) 64000 - 16000 16000 16000 16000 <*> <*> <*> <*> <*> Подготовка специалистов аварийно - спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации (58 тыс. человек) 132400 - 34600 32600 32600 32600 Подготовка специалистов для территориальных органов управления МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации 6000 - - 2000 2000 2000 Минобразование России Организация и 38920 - 9580 9780 9780 9780 проведение обучения 368438 - 86438 94000 94000 94000 учащейся молодежи <*> <*> <*> <*> <*> Переподготовка преподавателей в институтах усовершенствования учителей и повышения квалификации работников образования 316 - 76 80 80 80 <*> <*> <*> <*> <*> Подготовка преподавателей на факультетах повышения квалификации при педагогических вузах и на базе Тульского объединенного учебно - методического центра 490 - 100 130 130 130 Разработка и издание учебно - методических пособий и программ обучения студентов педагогических вузов и слушателей факультетов повышения квалификации при педагогических вузах 5901 - 1475 1476 1475 1475 Госкомвуз России Организация подготовки специалистов по программе "Безопасность жизнедеятельности" (1000 человек в год) 114560 - 28640 28640 28640 28640 Переподготовка и повышение квалификации преподавателей по программе "Безопасность жизнедеятельности" (200 человек в год) 1040 - 260 260 260 260 --- <*> Финансирование производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. #### 3. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" млн. рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятийФинансированиеВ том числе
за счет федерального бюджета - всего1993 год1994 год1995 год1996 год1997 год
Опытно - конструкторские работы по созданию новой аварийно - спасательной техники в том числе:7528041014870200002000020000
многоцелевого комплекса авиационных средств38760-2000115001300012260
учебно - испытательного центра МЧС России52706030106006001000
комплексов аварийно - спасательной техники166401204150459036004180
специального механизированного аварийно - спасательного инструмента и средств инженерной техники8560904150181013501160
средств индивидуальной защиты30001201180500500700
разработка приборов поиска и контроля3050203801000950700
Подготовка производства технических средств для оснащения сил РСЧС в том числе:23001210-1090--
специальных автомобилей310310----
комплектов гидравлического инструмента460460----
комплектов электроинструмента270270----
прибора поиска и комплекта специального спасательного снаряжения7070----
дизель - электрических агрегатов280100-180--
комплектов эластомерных силовых конструкций350--350--
комплектов механизированного инструмента560--560--
Закупка технических средств для оснащения
сил РСЧС 527110 890 40250 161220 162250 162500 в том числе: специальной аварийно - спасательной техники 201960 - 10710 41250 75000 75000 комплекса авиационных средств экстренного реагирования 13800 - 7680 6120 - - специальных транспортных средств, оснащенных оборудованием для проведения аварийно - спасательных работ 69900 100 4700 44100 9000 12000 приборов поиска, разведки и контроля 64630 20 1610 15750 25750 21500 специального механизированного аварийно - спасательного инструмента 78390 360 6030 24000 24000 24000 средств индивидуальной защиты и оказания помощи пострадавшим 47090 360 1730 13500 15000 16500 медицинских средств и оборудования 7500 10 290 2400 2400 2400 вспомогательного оборудования и дополнительного имущества, в том числе мобильных быстровозводимых модулей 37930 40 4590 11100 11100 11100 перспективных аварийно - спасательных и других технических средств для оснащения учебно - испытательного центра МЧС России 5910 - 2910 3000 - - #### 4. Подпрограмма "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность)" млн. рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятийФинансирование за счет федерального бюджетаВ том числе
за счет бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - всего1995 год1996 год1997 год
Создание системы органов обеспечения химической безопасности при возникновении 4818 1854 2288 676 чрезвычайных ситуаций ──── ──── ──── ─── и для их предупреждения 3692 1664 1664 364 Правовое и нормативно - техническое обеспечение химической безопасности при чрезвычайных ситуациях 2953 1355 1136 462 Совершенствование системы 481 224 195 62 надзора и контроля над ─── ─── ─── ─── химической опасностью 260 - 130 130 Мероприятия по снижению уровня химической опасности при хранении, производстве, применении, транспортировке и утилизации химически 7334 2649 2857 1828 опасных веществ ──── ──── ──── ──── и материалов 3796 572 910 2314 Разработка информационных и технических систем и средств, обеспечивающих химическую безопасность 15087 6003 5582 3502 Мероприятия по предупреждению, защите населения и повышению готовности сил к 6929 1126 4243 1560 действиям в чрезвычайных ──── ──── ──── ──── ситуациях 6916 78 3718 3120 Международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности 540 286 231 23
Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
"Создание и развитие Российской
системы предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях"
**ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ** **ПОДПРОГРАММ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ** **"СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ** **И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ"** млрд. рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование подпрограммФинансирование за счет федерального бюджетаВ том числе
1993 год1994 год1995 год1996 год1997 год
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - всего
Создание 24,65 0,51 2,9 5,44 8,97 6,83 автоматизированной ───── ──── ─── ──── ──── ──── информационно - 20,92 - - 6,1 7,7 7,12 управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Обучение 327,85 0,24 80,55 83,68 82,18 81,2 населения, ────── ──── ────── ────── ────── ────── подготовка 454,35 - 107,91 115,48 115,48 115,48 специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций Оснащение 604,69 2,51 55,12 182,31 182,25 182,5 техническими средствами сил РСЧС Безопасность 38,14 13,5 16,53 8,11 населения при ───── - - ───── ───── ──── чрезвычайных 14,66 2,31 6,42 5,93 ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность) Всего по 995,33 3,26 138,57 284,93 289,93 278,64 программе ────── ──── ────── ────── ────── ────── "Создание и 488,93 - 107,91 123,89 129,6 128,53 развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на 1993 - 1997 годы" ---