Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 № 43

«О Федеральной целевой программе „Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 1995 г. № 43

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»

В целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Федеральную целевую программу «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях», представленную Министерством экономики Российской Федерации.

2. Утвердить государственными заказчиками Федеральной целевой программы «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию.

3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета предусматривать выделение средств на финансирование Федеральной целевой программы «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях».

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Федеральная целевая программа «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 105 «О плане основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 1992 год». Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261. В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ и износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики социально — экономические последствия природных чрезвычайных ситуаций. Опыт ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает необходимость повышения оперативности управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На качественно новый уровень необходимо поднять готовность населения и специалистов РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Требуют дальнейшего развития и оснащения современными техническими средствами силы РСЧС. Постоянную опасность представляют собой аварии и катастрофы на химически опасных объектах, так как их высокая концентрация в городах и отдельных регионах делает население особо уязвимым при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и уменьшение их социально — экономических и экологических последствий возможно только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения, предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Программой предусматривается осуществить на местном, региональном и федеральном уровнях управления РСЧС комплекс мер по предупреждению и подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Программа состоит из следующих подпрограмм: создание автоматизированной информационно — управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС); обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; оснащение техническими средствами сил РСЧС; безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе. Создание АИУС РСЧС направлено на расширение возможности системы управления РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработку оптимальных решений на всех уровнях управления РСЧС, а также повышение готовности систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает создание новой государственной системы подготовки специалистов и населения, основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения. Оснащение техническими средствами сил РСЧС предусматривает разработку и поставку аварийно — спасательным формированиям министерств, ведомств и организаций Российской Федерации современных образцов специальной техники и снаряжения для производства аварийно — спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработка мер безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ, предусматривает проведение оценки технического состояния наиболее опасных объектов и выполнение мероприятий по повышению их химической безопасности, а также создание системы анализа, оценки и управления риском химической опасности. Реализация мероприятий Программы, по оценке экспертов, позволит почти в 2 раза сократить человеческие жертвы и до 40 процентов снизить ущерб от аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом планируемые затраты на реализацию Программы составят не более 5 — 7 процентов от ущерба, возможного в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

2. Этапы выполнения Программы

В рамках Программы предусматривается осуществить в 1993 — 1997 годах комплекс мероприятий, направленных на создание и дальнейшее развитие РСЧС (Приложение № 1). Программа выполняется в два этапа.

Первый этап — 1993 — 1995 годы.

Подпрограмма «Создание АИУС РСЧС» предусматривает создание и введение в опытную эксплуатацию основных звеньев автоматизированной информационно — управляющей системы для решения первоочередных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подпрограмма «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций» включает в себя следующие мероприятия: разработку учебных программ и нормативно — методических документов для организации подготовки специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработку учебных программ «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности» и организацию обучения; обновление учебно — материальной базы учебно — методических центров. Подпрограмма «Оснащение техническими средствами сил РСЧС» предусматривает: проведение научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ по созданию семейства специализированных поисково — спасательных автомобилей высокой проходимости, приборов поиска пострадавших в завалах, универсального аварийно — спасательного инструмента, средств индивидуальной защиты спасателей; подготовку и освоение серийного производства аварийно — спасательного инструмента, специальных транспортных средств, эластомерных силовых конструкций; оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно — спасательных формирований МЧС России.

Второй этап — 1995 — 1997 годы.

Подпрограмма «Создание АИУС РСЧС» предусматривает: создание местных звеньев АИУС РСЧС и организацию их информационного взаимодействия с региональным и федеральным уровнями управления РСЧС; завершение работ по сопряжению АИУС РСЧС с автоматизированными системами функциональных и ведомственных подсистем РСЧС; внедрение видеоинформационного обеспечения и современных средств связи. Подпрограмма «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций» включает в себя: внедрение в полном объеме в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения по специальностям «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности»; подготовку специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение информационной и пропагандистской работы с населением по защите от чрезвычайных ситуаций (создание кинофильмов, специальных теле- и радиопрограмм, издание литературы); завершение работ по совершенствованию учебно — материальной базы учебно — методических центров в регионах и в Академии гражданской защиты МЧС России. Подпрограмма «Оснащение техническими средствами сил РСЧС» предусматривает: создание многоцелевых авиационных комплексов аварийно — спасательных средств, машин разведки, мобильных робототехнических комплексов; создание учебно — испытательного центра МЧС России; оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно — спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации. Подпрограмма «Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе» включает в себя: создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий на региональном уровне РСЧС; разработку проектов законов, государственных стандартов и других нормативных документов, устанавливающих требования к различным сферам и направлениям обеспечения химической безопасности; реализацию мероприятий по снижению уровня химической опасности в отдельных видах производств; совершенствование систем контроля и управления химической опасностью; разработку средств контроля и индикации различных видов химически опасных веществ и организацию их серийного производства; разработку средств защиты от химически опасных веществ и организацию их серийного производства.

3. Механизм реализации и конечные результаты Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется министерствами, ведомствами и организациями Российской Федерации — исполнителями Программы по согласованным с МЧС России планам, а по подпрограмме «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций» — работа организуется на основе совместных приказов МЧС России, Минобразования России и Госкомвуза России. МЧС России, исходя из средств, выделяемых на каждый финансовый год, утверждает по каждой подпрограмме планы реализации мероприятий с указанием количественных показателей и финансовых затрат. Выполнение мероприятий Программы ведется на основе договоров с исполнителями. Организация выполнения мероприятий Программы на территориальном уровне управления РСЧС обеспечивается на основе актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, начальников гражданской обороны предприятий, учреждений и организаций. Контроль за ходом выполнения мероприятий на территориальном уровне РСЧС возлагается на региональные центры МЧС России и местные органы управления РСЧС. Финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом инфляционных процессов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (Приложение № 2). Конечными результатами Программы являются: создание АИУС РСЧС на федеральном, региональном и местном уровнях управления РСЧС и ее сопряжение с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС; создание системы обучения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования по программам «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности»; подготовка населения, руководящего и командно — начальствующего состава сил РСЧС, специалистов аварийно — спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях; освоение производства современных технических средств для выполнения аварийно — спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка и оснащение сил РСЧС комплексами авиационных средств экстренного реагирования, специальными аварийно — спасательной техникой и транспортными средствами, приборами разведки и контроля, механизированным аварийно — спасательным инструментом, средствами защиты и оказания помощи пострадавшим; создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий; разработка нормативных документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ; совершенствование системы контроля и управления химической опасностью; разработка и производство средств защиты от химически опасных веществ.

МЕРОПРИЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»

                          млн. рублей (в ценах января 1994 г.)

Наименование мероприятий	Финансирование	В том числе
	за счет федерального бюджета — всего	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год
Создание АИУС на федеральном уровне управления РСЧС (центр управления, главный и запасной вычислительные центры, основной и запасной пункты управления МЧС России, абонентские пункты штабов управления силами РСЧС центрального подчинения)	6272	200	1002	2030	2180	860
Создание АИУС на региональном уровне управления РСЧС (9 региональных информационно — управляющих центров, абонентские пункты управления силами РСЧС регионального подчинения, 9 мобильных информационно — управляющих центров)	12400	30	980	1610	4610	5170
Создание АИУС на местном уровне управления РСЧС
(информационно — управляющие центры комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации, абонентские пункты штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления)	170 20920	30 -	140 -	- 6100	- 7700	- 7120

                      <*>                   <*>    <*>    <*>

Создание опытной зоны АИУС РСЧС на базе Северо — Западного региона 531 122 409 — - -

Сопряжение АИУС РСЧС с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС и необходимое развитие этих подсистем 3078 60 40 1400 1476 102

Разработка специального программного и информационного обеспечения АИУС РСЧС 2199 70 329 400 700 700

---

<*> Финансирование производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Подпрограмма «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций»

                          млн. рублей (в ценах января 1994 г.)

Наименование мероприятий	Финансирование	В том числе
	за счет федерального бюджета — всего	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год
	МЧС России
Совершенствование учебно — материальной базы Академии гражданской защиты МЧС России	8296	105	1038	2313	2560	2280
Разработка и внедрение в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности»	112	29	13	70	-	-
Создание и развитие на базе Тульского объединенного учебно — методического центра постоянно действующего детско — юношеского городка «Остров безопасности»	923	-	123	400	200	200
Развитие и совершенствование учебно — методических центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям	13116	-	3276	2400	4075	3365
Создание тренажера для подготовки руководящего, командно — начальствующего состава и сил РСЧС и освоение его опытного производства	104	4	100	-	-	-
Оснащение учебных центров ведомственных подсистем РСЧС автоматизированными обучающими системами на базе видеокомпьютерной техники и специального программного обеспечения	4037	-	895	3142	-	-
Разработка нормативно — методических документов по организации подготовки специалистов органов управления РСЧС, сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения	54	52	2	-	-	-
Организация и проведение работ по пропаганде и информированию населения о чрезвычайных ситуациях (создание и тиражирование кино — и телефильмов, радиопрограмм, издание литературы)	1898	49	454	465	465	465
Обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания (16,5 млн. человек)	21600	-	5400	5400	5400	5400

                      <*>          <*>    <*>    <*>    <*>

Организация и проведение подготовки руководящего и командно — начальствующего состава и сил РСЧС (950 тыс. человек) 64000 — 16000 16000 16000 16000 <> <> <> <> <*>

Подготовка специалистов аварийно — спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации (58 тыс. человек) 132400 — 34600 32600 32600 32600

Подготовка специалистов для территориальных органов управления МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации 6000 — - 2000 2000 2000

                  Минобразование России

Организация и            38920     -    9580   9780   9780   9780
проведение обучения     368438     -   86438  94000  94000  94000
учащейся молодежи         <*>           <*>    <*>    <*>    <*>

Переподготовка преподавателей в институтах усовершенствования учителей и повышения квалификации работников образования 316 — 76 80 80 80 <> <> <> <> <*> Подготовка преподавателей на факультетах повышения квалификации при педагогических вузах и на базе Тульского объединенного учебно — методического центра 490 — 100 130 130 130

Разработка и издание учебно — методических пособий и программ обучения студентов педагогических вузов и слушателей факультетов повышения квалификации при педагогических вузах 5901 — 1475 1476 1475 1475

                     Госкомвуз России

Организация подготовки специалистов по программе «Безопасность жизнедеятельности» (1000 человек в год) 114560 — 28640 28640 28640 28640

Переподготовка и повышение квалификации преподавателей по программе «Безопасность жизнедеятельности» (200 человек в год) 1040 — 260 260 260 260

---

<*> Финансирование производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. Подпрограмма «Оснащение техническими средствами сил РСЧС»

                          млн. рублей (в ценах января 1994 г.)

Наименование мероприятий	Финансирование	В том числе
	за счет федерального бюджета — всего	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год
Опытно — конструкторские работы по созданию новой аварийно — спасательной техники в том числе:	75280	410	14870	20000	20000	20000
многоцелевого комплекса авиационных средств	38760	-	2000	11500	13000	12260
учебно — испытательного центра МЧС России	5270	60	3010	600	600	1000
комплексов аварийно — спасательной техники	16640	120	4150	4590	3600	4180
специального механизированного аварийно — спасательного инструмента и средств инженерной техники	8560	90	4150	1810	1350	1160
средств индивидуальной защиты	3000	120	1180	500	500	700
разработка приборов поиска и контроля	3050	20	380	1000	950	700
Подготовка производства технических средств для оснащения сил РСЧС в том числе:	2300	1210	-	1090	-	-
специальных автомобилей	310	310	-	-	-	-
комплектов гидравлического инструмента	460	460	-	-	-	-
комплектов электроинструмента	270	270	-	-	-	-
прибора поиска и комплекта специального спасательного снаряжения	70	70	-	-	-	-
дизель — электрических агрегатов	280	100	-	180	-	-
комплектов эластомерных силовых конструкций	350	-	-	350	-	-
комплектов механизированного инструмента	560	-	-	560	-	-
Закупка технических средств для оснащения

сил РСЧС 527110 890 40250 161220 162250 162500 в том числе: специальной аварийно — спасательной техники 201960 — 10710 41250 75000 75000

комплекса авиационных средств экстренного реагирования 13800 — 7680 6120 — -

специальных транспортных средств, оснащенных оборудованием для проведения аварийно — спасательных работ 69900 100 4700 44100 9000 12000

приборов поиска, разведки и контроля 64630 20 1610 15750 25750 21500

специального механизированного аварийно — спасательного инструмента 78390 360 6030 24000 24000 24000

средств индивидуальной защиты и оказания помощи пострадавшим 47090 360 1730 13500 15000 16500

медицинских средств и оборудования 7500 10 290 2400 2400 2400

вспомогательного оборудования и дополнительного имущества, в том числе мобильных быстровозводимых модулей 37930 40 4590 11100 11100 11100

перспективных аварийно — спасательных и других технических средств для оснащения учебно — испытательного центра МЧС России 5910 — 2910 3000 — -

4. Подпрограмма «Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность)»

                          млн. рублей (в ценах января 1994 г.)

Наименование мероприятий	Финансирование за счет федерального бюджета	В том числе
	за счет бюджетов
	субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — всего	1995 год	1996 год	1997 год

Создание системы органов обеспечения химической безопасности

при возникновении               4818           1854   2288    676
чрезвычайных ситуаций           ────           ────   ────    ───
и для их предупреждения         3692           1664   1664    364

Правовое и нормативно — техническое обеспечение химической безопасности при чрезвычайных

ситуациях                       2953           1355   1136    462

Совершенствование системы        481            224    195     62
надзора и контроля над           ───            ───    ───    ───
химической опасностью            260             -     130    130

Мероприятия по снижению уровня химической опасности при хранении, производстве, применении, транспортировке и

утилизации химически            7334           2649   2857   1828
опасных веществ                 ────           ────   ────   ────
и материалов                    3796            572    910   2314

Разработка информационных и технических систем и средств, обеспечивающих химическую безопасность 15087 6003 5582 3502

Мероприятия по предупреждению, защите населения и повышению

готовности сил к                6929           1126   4243   1560
действиям в чрезвычайных        ────           ────   ────   ────
ситуациях                       6916             78   3718   3120

Международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности 540 286 231 23

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»

                         млрд. рублей (в ценах января 1994 г.)

Наименование подпрограмм	Финансирование за счет федерального бюджета	В том числе
		1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год
	за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — всего

Создание              24,65       0,51   2,9    5,44   8,97   6,83
автоматизированной    ─────       ────   ───    ────   ────   ────
информационно -       20,92        -      -     6,1    7,7    7,12

управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Обучение             327,85       0,24  80,55  83,68  82,18  81,2
населения,           ──────       ──── ────── ────── ────── ──────
подготовка           454,35        -   107,91 115,48 115,48 115,48

специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций

Оснащение 604,69 2,51 55,12 182,31 182,25 182,5 техническими средствами сил РСЧС

Безопасность          38,14                    13,5   16,53   8,11
населения при         ─────         -      -   ─────  ─────   ────
чрезвычайных          14,66                     2,31   6,42   5,93

ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность)

Всего по            995,33       3,26 138,57 284,93 289,93 278,64
программе           ──────       ──── ────── ────── ────── ──────
"Создание и         488,93        -   107,91 123,89 129,6  128,53

развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на 1993 — 1997 годы»

---