Постановление Совмина РСФСР от 09.02.1988 № 43

«О перестройке организационной структуры и деятельности Госснаба РСФСР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 февраля 1988 г. № 43

О ПЕРЕСТРОЙКЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССНАБА РСФСР

Совет Министров РСФСР отмечает, что в реализации решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по радикальной реформе управления экономикой ключевое значение имеет перестройка системы материально-технического обеспечения, приведение ее организационной структуры в соответствие с новыми условиями хозяйствования. Особая роль и ответственность за организацию материально-технического обеспечения народного хозяйства республики возлагается на Госснаб РСФСР. Руководствуясь установками, определенными Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 818 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 сентября 1987 г. № 387, и в целях создания в республике эффективной и мобильной системы материально-технического обеспечения, Госснаб РСФСР призван коренным образом перестроить свою деятельность, перейти от административных к преимущественно экономическим методам управления, активно использовать новый хозяйственный механизм для повышения сбалансированности производства и потребления, укрепления дисциплины поставок продукции, обеспечения приоритета потребителя, экономии и рационального использования материальных ресурсов. Главным направлением в работе Госснаба РСФСР должно стать последовательное развитие оптовой торговли средствами производства, превращение ее в основную форму материально-технического обеспечения предприятий, расширение и повышение эффективности прямых хозяйственных связей между потребителями и изготовителями, создание условий для устойчивой работы предприятий, объединений и организаций в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении). Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Госснабу РСФСР повысить уровень и эффективность работы по организации материально-технического обеспечения народного хозяйства республики в соответствии с основными положениями коренной перестройки управления экономикой, утвержденными июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. В этих целях радикально изменить содержание и методы формирования материальных балансов, планов распределения хозяйственных связей по поставкам продукции, превратить их в действенный инструмент мобильного и гибкого управления материально-техническим обеспечением в условиях широкого применения принципов полного хозяйственного расчета и самофинансирования в деятельности основного звена народного хозяйства. Кардинально улучшить работу по ресурсосбережению и управлению запасами, повысить экономическую ответственность органов Госснаба РСФСР за результаты своей деятельности. При проведении этой работы исходить из того, что: организация материально-технического обеспечения должна строиться на основе динамичного перехода от централизованного фондирования материальных ресурсов и прикрепления потребителей к поставщикам на оптовую торговлю средствами производства и прямые хозяйственные связи между предприятиями с тем, чтобы завершить этот переход в течение четырех — пяти лет. Часть средств производства, распределяемая в централизованном порядке и реализуемая по лимитам, по мере расширения оптовой торговли должна соответственно сокращаться; при оптовой торговле материальные ресурсы приобретаются потребителями непосредственно у предприятий-изготовителей по прямым связям или с участием органов Госснаба РСФСР на местах, которые всей своей деятельностью способствуют установлению устойчивых хозяйственных связей между предприятиями. Потребитель вправе приобретать материальные ресурсы непосредственно в указанных органах, которые в этом случае осуществляют их закупку у предприятий-изготовителей и несут имущественную ответственность за несоблюдение своих договорных обязательств в установленном законодательством порядке. Централизованное распределение по лимитам осуществлять лишь по отдельным видам продукции, имеющим важное народнохозяйственное значение. В целях последовательного сокращения сферы централизованного распределения материальных ресурсов Госснабу РСФСР и Госплану РСФСР совместно с министерствами и ведомствами РСФСР активно расширять состав продукции, передаваемой на реализацию путем оптовой торговли. Потребности предприятий в материальных ресурсах, необходимых им для выполнения государственных заказов, обеспечиваются по централизованно распределяемой продукции органами, доводящими до предприятий эти заказы, или органами Госснаба РСФСР на местах по распределяемой ими продукции. Обеспечение государственных заказов материальными ресурсами, реализуемыми в порядке оптовой торговли, осуществляется предприятиями самостоятельно по прямым связям с изготовителями или на основе договоров с указанными органами материально-технического обеспечения. Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 30 декабря 1987 г. № 1493 установил, что ответственность за удовлетворение потребностей народного хозяйства и предупреждение диспропорций между производством и потреблением продукции несут министерства и ведомства СССР. Министерства и ведомства СССР обязаны рассматривать вопросы, возникающие в ходе заключения договоров, и обеспечивать удовлетворение требований потребителей по поставкам необходимой для них продукции. Министерствам и ведомствам РСФСР рассматривать вопросы, возникающие в ходе заключения договоров, и обеспечивать удовлетворение требований потребителей по поставкам необходимой для них продукции.

2. Исходя из новых принципов организации материально-технического обеспечения, осуществить перестройку организационной структуры Госснаба РСФСР, положив в основу его деятельности широкое развитие оптовой торговли, достижение сбалансированности производства и потребления в хозяйстве, подведомственном Совету Министров РСФСР, координацию работы по ресурсосбережению, ускоренное внедрение экономических методов в организацию материально-технического обеспечения. Рассматривать как одну из важнейших задач создание всех необходимых условий для обеспечения успешной и инициативной работы подведомственных органов, развитие их хозяйственной самостоятельности. Осуществлять деятельность центрального аппарата Госснаба РСФСР в тесном взаимодействии с Госпланом РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР. В этих целях сформировать структуру центрального аппарата Госснаба РСФСР в организационной увязке с межотраслевыми комплексами Госснаба СССР, устранить промежуточные звенья, повысить роль сводных и функциональных подразделений.

3. В целях сосредоточения деятельности Госснаба РСФСР на решении задач организации материально-технического снабжения предприятий и организаций республиканского и местного подчинения в новых условиях хозяйствования и обеспечения в этом деле единого народнохозяйственного подхода создать два головных сводных экономических подразделения: сводное экономическое управление; сводное управление материальных ресурсов, оптовой торговли и совершенствования материально-технического обеспечения. Считать важнейшими функциями этих подразделений организацию и внедрение оптовой торговли как основной формы материально-технического обеспечения, разработку предложений по РСФСР к разделу «Материально-техническое обеспечение» в проектах Концепции, Основных направлений и пятилетних планов экономического и социального развития СССР, формирование совместно с Госпланом РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР контрольных цифр, государственных заказов и лимитов, рациональных схем грузоперевозок, а также совершенствование порядка материально-технического обеспечения потребителей. Поднять на принципиально новый уровень и наполнить новым содержанием балансовую работу и разработку планов распределения материально-технических ресурсов. Повысить уровень работы по осуществлению глубокого экономического анализа планов материально-технического обеспечения хозяйства, подведомственного Совету Министров РСФСР, концентрации материальных ресурсов на ключевых участках развития экономики. Подготавливать доклады Совету Министров РСФСР о ходе выполнения планов материально-технического обеспечения. Усилить работу по постоянному совершенствованию механизма материально-технического обеспечения, последовательному внедрению экономических методов управления и прогрессивных организационных структур.

4. Для усиления координации работы, осуществляемой в РСФСР по ресурсосбережению, максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья и запасов товарно-материальных ценностей, изыскания дополнительных источников получения материальных ресурсов, оказания потребителям коммерческих и информационных услуг образовать сводное управление ресурсосбережения и управление коммерческих услуг. Установить, что указанные управления отвечают за организацию разработки и осуществление республиканских, отраслевых и региональных программ по ресурсосбережению, принимают участие в работе Госплана РСФСР по формированию обобщающих показателей экономии важнейших материальных ресурсов, организуют разработку и внедрение ресурсосберегающих методов хозяйствования, подготавливают материалы по вопросам ресурсосбережения для Совета Министров РСФСР. В целях улучшения использования вторичных ресурсов на территории республики Госснабу РСФСР совместно с Госпланом РСФСР в 2-месячный срок внести в Совет Министров РСФСР согласованное с Госснабом СССР предложение об организации работы по использованию вторичных ресурсов в народном хозяйстве РСФСР.

5. Организовать работу по формированию балансов и планов распределения продукции производственно-технического назначения, а также по оптовой торговле соответствующими видами продукции в ресурсообеспечивающих управлениях Госснаба РСФСР. Сосредоточить деятельность этих управлений на выработке путей наиболее полного удовлетворения потребностей потребителей в материальных ресурсах за счет экономии и улучшения их использования, ускорения оборачиваемости и сокращения производственных запасов, внедрения ресурсосберегающих форм и методов материально-технического обеспечения, рационального использования производственного потенциала и производственных мощностей.

6. Рассматривать как одно из важнейших условий кардинального улучшения материально-технического обеспечения предприятий и организаций ускоренное развитие и техническое перевооружение на современной основе производственной базы госснабов автономных республик, управлений снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов, активное внедрение в их деятельность средств вычислительной техники, а также достижений научно-технического прогресса в области организации, механизации и автоматизации складских процессов и погрузочно-разгрузочных работ. Принять предложение Госснаба РСФСР, согласованное с Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР, о создании ивановского научно-производственного объединения по разработке и внедрению прогрессивной технологии переработки грузов и складского оборудования «Росскладмеханизация» в пределах лимита численности работников аппарата управления и предельных ассигнований на содержание этого аппарата, установленных Госснабу РСФСР. Обеспечить широкое развитие прогрессивных форм снабжения и обслуживания предприятий и организаций госснабами автономных республик, управлениями снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов. Решительно поднять уровень экономической работы в госснабах автономных республик, управлениях снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов. Обеспечить ускоренное внедрение в этих органах новых прогрессивных методов хозяйствования и организации труда. Осуществить в 1988 году перевод госснабов автономных республик, управлений снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Положить в основу деятельности указанных организаций хозрасчетный доход как главный источник производственного и социального развития, оплаты труда. Госснабу РСФСР доводить в установленном порядке исходные данные планирования, а также соответствующие показатели плана экономического и социального развития до госснабов автономных республик, управлений снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов. Для выполнения этих задач создать в центральном аппарате Госснаба РСФСР следующие подразделения: производственное управление; техническое управление; планово-финансовое управление; управление бухгалтерского учета, отчетности и контроля; отдел организации труда и социальных вопросов; отдел капитального строительства.

7. Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 30 декабря 1987 г. № 1493: установил, что главные территориальные управления материально-технического обеспечения, создаваемые в РСФСР, подчиняются непосредственно Госснабу СССР. Председатель Госснаба РСФСР одновременно является заместителем Председателя Госснаба СССР. Госснаб РСФСР осуществляет руководство и несет ответственность за материально-техническое обеспечение объединений и предприятий республиканского и местного подчинения, включая планирование и распределение материальных ресурсов, централизованно выделяемых для нужд указанных потребителей, а также разработку балансов продукции производственно-технического назначения, выпускаемой объединениями и предприятиями, подведомственными Совету Министров РСФСР, для нужд народного хозяйства республики; в целях создания условий для активного участия местных органов государственного управления в вопросах материально-технического обеспечения признал целесообразным сохранить в их подчинении и в подчинении Госснаба РСФСР соответствующие хозрасчетные организации главных территориальных управлений Госснаба СССР, осуществляющие обеспечение материальными ресурсами предприятий местного и республиканского значения. В связи с этим возложить на Госснаб РСФСР осуществление следующих основных функций:

а) планирования и распределения централизованно выделяемой продукции по номенклатуре: Госплана СССР — для Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, а также министерств и ведомств РСФСР, находящихся на снабжении в этом Комитете; Госснаба СССР, министерств и ведомств — для потребителей республиканских и непромышленных союзно-республиканских министерств и ведомств РСФСР (кроме системы Госагропрома РСФСР), Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов; Госплана СССР, Госснаба СССР, министерств и ведомств — для оптовой торговли по госснабам автономных республик, управлениям снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов;

б) обеспечения: указанных в подпункте «а» министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов материально-техническими ресурсами по номенклатуре Госплана СССР, Госснаба СССР, министерств и ведомств; строящихся и реконструируемых объектов республиканского и местного значения оборудованием и изделиями;

в) подготовки предложений по выделению материально-технических ресурсов потребителям из резерва Совета Министров РСФСР, а также издания приказов во исполнение решений Госснаба СССР, министерств и ведомств по вопросам материально-технического обеспечения;

г) руководства хозяйственной деятельностью подведомственных госснабов автономных республик, управлений снабжения и сбыта крайисполкомов и облисполкомов. Поручить Госснабу РСФСР по согласованию с Госснабом СССР в месячный срок после утверждения Положения о Госснабе РСФСР представить в Совет Министров РСФСР предложения об изменении Положения об управлении снабжения и сбыта исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 ноября 1984 г. № 475.

8. Исходя из новых задач и функций Госснаба РСФСР, повысить роль и ответственность коллегии Госснаба РСФСР. Коллегии Госснаба РСФСР сосредоточить внимание на рассмотрении и решении ключевых проблем организации материально-технического обеспечения в новых условиях хозяйствования, повышении эффективности использования материальных ресурсов, укреплении плановой и договорной дисциплины по поставкам продукции, а также на повышении уровня организации работы центрального аппарата Госснаба РСФСР, госснабов автономных республик, управлений снабжения и сбыта крайисполкомов, облисполкомов и других организаций. Решения коллегии Госснаба РСФСР, принимаемые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения министерствами, ведомствами и другими организациями РСФСР. Добиваться, чтобы работа коллегии Госснаба РСФСР отличалась деловитостью, общегосударственным подходом к решению вопросов. Разрешить Госснабу РСФСР иметь 5 заместителей Председателя Госснаба РСФСР, в том числе одного первого, и коллегию в составе 13 человек.

9. Госснабу РСФСР, исходя из новых требований, коренным образом улучшить стиль и методы работы центрального аппарата. Обеспечить своевременное и качественное выполнение решений и поручений Партии и Правительства. При рассмотрении вопросов и подготовке проектов решений основываться на глубоком изучении экономических процессов и конкретных расчетах, не допускать субъективного подхода, элементов ведомственности и местничества. Постоянно совершенствовать контроль за исполнением решений. Покончить с практикой подмены деятельности министерств и ведомств РСФСР, отказаться от решения частных оперативных вопросов, диспетчерских функций. Четко определить функции каждого структурного подразделения центрального аппарата Госснаба РСФСР, имея в виду организовать их слаженную работу, решение вопросов с общегосударственных позиций. Повысить ответственность каждого работника.

10. Госснабу РСФСР, руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС, январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС, разработать и осуществить конкретные меры по коренной перестройке работы по подбору, расстановке и воспитанию кадров, обратив особое внимание на повышение теоретического и профессионального уровня специалистов Госснаба РСФСР, усиление ответственности за добросовестное выполнение возложенных на них обязанностей. Улучшить качественный состав специалистов центрального аппарата Госснаба РСФСР, обеспечить рациональное сочетание опытных кадров с молодыми перспективными работниками, шире привлекать на работу ученых, специалистов, имеющих опыт работы на производстве, способных подходить к решению вопросов с общегосударственных позиций, объективно оценивать положение дел с материально-техническим обеспечением народного хозяйства, видеть перспективы и эффективные пути решения выявленных проблем в общегосударственных интересах. Исходить в этой работе из того, что специалистов Госснаба РСФСР должны отличать высокая идейность, партийная принципиальность, чувство нового, широкий кругозор, творческая активность, настойчивость и деловитость, способность критически оценивать свою деятельность, непримиримость к недостаткам, к любым проявлениям бюрократизма, формализма и волокиты, к отклонениям от норм социалистической морали и нравственности. Расширить демократические начала в подборе и расстановке кадров, выдвигать их, как правило, из резерва с участием партийных и общественных организаций. Принять меры к дальнейшему совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации кадров Госснаба РСФСР, обеспечить периодическое прохождение курса обучения всеми руководящими работниками и специалистами Госснаба РСФСР. Эффективно использовать для этих целей Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов материально-технического снабжения при Госснабе СССР, систему политической и экономической учебы и другие формы обучения. Рассматривать повышение идейно-политического и профессионального уровня работников как непременное условие при решении вопроса о выдвижении на руководящую работу. Систематически рассматривать на заседаниях коллегии вопросы о совершенствовании работы по подбору, расстановке и воспитанию кадров, повышению их идейно-политического уровня и профессиональных знаний.

11. В соответствии с новыми функциями и структурой Госснаба РСФСР принять предложение Госснаба РСФСР о сокращении численности работников его центрального аппарата на 20 процентов. Установить предельную численность работников центрального аппарата Госснаба РСФСР в количестве 532 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и месячный фонд заработной платы в размере 118,6 тыс. рублей.

12. Утвердить структуру центрального аппарата Госснаба РСФСР согласно Приложению.

13. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров РСФСР от 26 декабря 1979 г. № 638, пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 18 декабря 1981 г. № 680 и пункт 7 Постановления Совета Министров РСФСР от 23 мая 1986 г. № 232.

Приложение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 9 февраля 1988 г. № 43

СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГОССНАБА РСФСР

Сводное экономическое управление Сводное управление материальных ресурсов, оптовой торговли и совершенствования материально-технического обеспечения Сводное управление ресурсосбережения Управление коммерческих услуг Управление планов распределения и оптовой торговли продукцией машиностроения Управление по обеспечению строящихся и реконструируемых объектов социальной сферы и предприятий республиканского и местного подчинения Управление планов распределения и оптовой торговли металлопродукцией Управление планов распределения и оптовой торговли химической, резинотехнической продукцией и пищевым сырьем Управление балансов, планов распределения и оптовой торговли лесными материалами, бумажной продукцией, изделиями деревообработки Управление планов распределения и оптовой торговли строительными материалами Управление по планированию межобластных поставок и сбыту местных материалов Управление планов распределения и оптовой торговли топливом Управление планов распределения и оптовой торговли текстильными и швейными изделиями Управление планов распределения и оптовой торговли разными материалами Производственное управление Техническое управление Планово-финансовое управление Отдел организации труда и социальных вопросов Отдел капитального строительства Управление бухгалтерского учета, отчетности и контроля Управление делами Управление кадров и учебных заведений Второй отдел Управление снабжения подведомственных организаций и материально-технического обеспечения

ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ ГОССНАБЕ РСФСР

Республиканское специализированное объединение «Росзапчасть» Республиканское специализированное объединение «Росснаббытфурнитура» Главный информационно-вычислительный центр Госснаба РСФСР Ивановское научно-производственное объединение «Росскладмеханизация» Алтайский экономический техникум Волгоградский заочный экономический техникум Тульский экономический техникум Челябинский экономический техникум Пансионат «Аврора», г. Сочи Краснодарского края Пансионат «Прибой», п. Джубга Туапсинского района Краснодарского края Типография

---