--- title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "43-19" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-4" --- # Статья 4. Органы защиты государственных секретов ##### Статья 4. Органы защиты государственных секретов 1. К органам защиты государственных секретов относятся: - государственный орган по защите государственных секретов; - комитет национальной безопасности и его органы; - органы и организации, их структурные подразделения по защите государственных секретов. 2. Органы защиты государственных секретов обеспечивают защиту сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты, руководителями государственных органов и организаций создаются структурные подразделения по защите государственных секретов, функции которых определяются указанными руководителями с учетом специфики проводимых ими работ в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми правительством. 3. Защита государственных секретов является одним из видов основной деятельности государственного органа и организации. В процессе государственного строительства системы государственных органов в государствах - участниках СНГ претерпевали определенные изменения, что отразилось в национальных законодательствах. Так, например, в новой редакции статьи 4 "Органы защиты государственных секретов" Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-I "О государственных секретах", явившегося прототипом комментируемого модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) нашло отражение такое понятие, как "уполномоченный государственный орган". Это понятие закреплено и в статье 7 действующей редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах". Общими для государств СНГ субъектами отношений в сфере государственных секретов являются: граждане (лица без гражданства, иностранные граждане), которые осуществляют деятельность с использованием государственных секретов и выполняют требования, установленные законодательством о государственных секретах; государственные органы и организации, наделенные полномочием по отнесению сведений к государственным секретам, которые осуществляют права владения в сфере государственных секретов: относят к государственным секретам сведения в сфере своей деятельности; передают сведения, составляющие государственные секреты, другим государственным органам и иным организациям; осуществляют контроль за защитой государственных секретов в подчиненных организациях, а также в государственных органах и иных организациях, которым передали секреты; иные (не наделенные правом распоряжения) государственные органы и организации, которые в первую очередь организуют и осуществляют защиту переданных им государственных секретов; государственные органы и организации, оказывающие услуги по защите государственных секретов, т.е. субъекты, имеющие разрешение (лицензию) на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, и располагающие возможностями защиты государственных секретов иных государственных органов и организаций на договорной основе; органы безопасности, которые осуществляют контроль защиты государственных секретов, проводят проверочные мероприятия в отношении граждан в связи с предоставлением им допуска, согласовывают создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений по защите государственных секретов, назначение на должности их руководителей, выносят обязательные для исполнения предписания и осуществляют контрразведывательную защиту секретов; уполномоченный государственный орган в сфере защиты государственных секретов, который координирует деятельность государственных органов и организаций по защите государственных секретов, осуществляет государственный контроль (в большинстве государств - участников СНГ функции уполномоченного органа выполняет орган безопасности). В Республике Казахстан, например, уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов и обеспечению информационной безопасности является Канцелярия Премьер-Министра [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-4#p100153). --- <*> См.: Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 г. N 931 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан". Система субъектов отношений в сфере государственных секретов представляет собой совокупность трех иерархически связанных подсистем: подсистема органов государственного управления, осуществляющих административную деятельность по организации оборота государственных секретов и контролю за обеспечением их защиты, а также устанавливающих общеобязательные для объектов управления требования и процедуры; подсистема органов, осуществляющих деятельность с использованием государственных секретов, т.е. реализующих права и полномочия по извлечению полезных свойств из сведений, составляющих государственные секреты, а также оказанию информационных услуг; подсистема субъектов защиты государственных секретов, особенностью которой является то, что входящие в нее субъекты сами защищаемые секреты не используют, их деятельность носит правоохранительный характер и направлена на противодействие активным угрозам разглашения, похищения, уничтожения информации. В соответствии с [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-zaschite-sekretnoy-informatsii-v/statya-1) о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств и Правилами обращения с секретной информацией в органах Содружества Независимых Государств в Содружестве введена система непосредственно взаимодействующих компетентных органов, координируемых Исполнительным комитетом СНГ [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-4#p100160). --- <*> Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. (Минск). В [статье 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-4#p100024) модельного закона закреплено принципиально важное положение, характеризующее правовой институт государственных секретов: "Защита государственных секретов является одним из видов основной деятельности государственного органа и организации". Это положение нашло отражение в законодательстве всех государств - участников СНГ. Так, например, в статье 28 Закона Республики Беларусь "О государственных секретах" указано, что подразделения по защите государственных секретов являются обязательными структурными единицами государственных органов и организаций. В состав таких структурных единиц могут входить подразделения режима, секретного делопроизводства и другие подразделения, непосредственно обеспечивающие охрану государственных секретов в зависимости от специфики деятельности государственного органа или организации. Создание таких подразделений согласовывается с органами национальной безопасности. Статьей 21 Закона Украины от 21 января 1994 года N 3855-XII "О государственной тайне", например, определено, что "в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях со значительным объемом работ, связанных с государственной тайной, вводится должность заместителя руководителя по вопросам режима", а принятие в подразделения защиты государственных секретов временных работников не допускается. В развитие норм Закона "О государственных секретах" в Республике Казахстан было утверждено Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов (ПДК), действие которого распространяется на государственные органы и организации, где ведутся работы со сведениями, составляющими государственные секреты [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-4#p100165). На основании Типового положения в организациях разрабатываются ведомственные положения о ПДК, учитывающие особенности производственной деятельности конкретной организации. ПДК в целях содействия обеспечению необходимого режима защиты государственных секретов изучает все стороны производственной, производственно-технической, научно-исследовательской, опытно-конструкторской и иной деятельности организации и разрабатывает практические рекомендации и предложения. --- <*> См.: постановление Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2001 г. N 638 "Об утверждении Типового положения о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан". Согласно статье 4 Закона от 27 ноября 2008 года N 245 "О государственной тайне" в Республике Молдова защита государственной тайны осуществляется национальной системой защиты государственной тайны, предусматривающей: юридическую защиту; защиту посредством процедурных мер (регламентирующих положений); физическую защиту; защиту информационных и телекоммуникационных систем (посредством использования криптографических и технических методов и организационных процедур); защиту персонала. Наделяя институт государственных секретов общенациональным статусом и создавая национальную систему его защиты, законодатель продвигает концепцию, что государственные секреты обеспечивают общенациональные интересы, а не служат механизмом воздействия государства на общество. В отличие от законодательств других государств - участников СНГ Закон Украины "О государственной тайне" выделяет такого субъекта правоотношений, как "государственный эксперт по вопросам тайн" - должностное лицо, уполномоченное осуществлять отнесение информации к государственной тайне, изменение степени секретности этой информации и ее рассекречивание (статьи 9 - 11). Государственный эксперт по вопросам тайн правомочен определять критерии отнесения сведений к государственной тайне (в большинстве государств СНГ такие критерии закрепляются законодательно). Отнесение информации к государственной тайне может осуществляться по мотивированному решению государственного эксперта, как по его собственной инициативе, так и по обращению руководителей соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций или граждан. Подобный подход имеет определенные достоинства, в частности способствует повышению и персонализации ответственности. Однако следует учитывать, что ущерб в юридической практике - категория оценочная, а официальных методик оценки ущерба в сфере безопасности нет. Современная система защиты государственной тайны строится на субъективном методе экспертных оценок. Таким образом, административно-правовой режим, состоящий исключительно из формализованных процедур, основан на субъективной оценочной методологии.