---
title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "43-19"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-39"
---

# Статья 39. Международные договоры и защита государственных секретов

##### <a id="p100966"></a>Статья 39. Международные договоры и защита государственных секретов


<a id="p100967"></a>Если ратифицированными международными договорами установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

<a id="p100968"></a>Еще при образовании Содружества Независимых Государств его участниками было заключено Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов (1993 год). Сегодня действует ряд двусторонних межправительственных [соглашений](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-2004/statya-1) о взаимной защите секретной информации. В рамках Союзного государства Беларуси и России действует [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-125/statya-1) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь (2003 год). В рамках Организации Договора о коллективной безопасности заключено [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-obespechenii-sohrannosti-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) о взаимном обеспечении сохранности секретной информации (2004 год).
<a id="p100969"></a>Многочисленные факты свидетельствуют о том, что в условиях современной геополитической конкуренции государств и их объединений актуальность защиты секретных сведений только возрастает. Эта тенденция характерна и для государств - участников СНГ, в процессе сотрудничества которых происходит обмен секретной информацией (по сути, приобретающей статус межгосударственных секретов), требующей адекватной и "равнопрочной" защиты во всех государствах Содружества.
<a id="p100970"></a>**Показательно, что в Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года N 1095 "О государственных секретах" включена специальная статья - "Международное сотрудничество в области защиты государственных секретов" (статья 53). Данная статья содержит общепризнанную международно-правовую норму о приоритете ратифицированных международных договоров перед национальным законодательством, в том числе и в такой сфере, как государственные секреты [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-39#p100972).**

<a id="p100971"></a>

---

<a id="p100972"></a><*> См., например: статью 6 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 г. N ЗР-94 "О государственной и служебной тайне" и статью 18 Закона Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 г. N 1476-XII "О защите государственных секретов Кыргызской Республики".

<a id="p100973"></a>Закон Республики Молдова от 27 ноября 2008 года N 245 "О государственной тайне", например, включает норму предусматривающую, что переданные Республике Молдова сведения, составляющие тайну какого-либо иностранного государства или международной организации, защищаются в порядке, установленном этим национальным законом. В случае, если международным договором, одной из сторон которого является Республика Молдова, предусмотрены иные нормы по защите тайны иностранного государства или международной организации, применяются нормы международного договора (статья 2 часть 3).
<a id="p100974"></a>Законодатель Кыргызской Республики внес изменения в Закон "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", конкретизировав норму о защите секретов других государств и международных организаций, переданных Кыргызской Республике. В соответствии со статьей 18 этого Закона, изложенной в редакции Закона от 18 мая 2013 года N 74, такие секреты охраняются на основе вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
<a id="p100975"></a>В 2013 году в целях создания необходимых условий для обращения с секретной информацией в органах СНГ решением Совета глав государств были утверждены [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-zaschite-sekretnoy-informatsii-v/statya-1) о защите секретной информации в рамках СНГ и Правила обращения с секретной информацией в органах СНГ [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-39#p100977). Правила отвечают логике и принципам защиты секретной информации, заложенным в комментируемом модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1). В частности, согласно Правилам в органах СНГ при засекречивании государственных секретов (государственной тайны), переданных государствами - участниками [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-zaschite-sekretnoy-informatsii-v/statya-1) степень их секретности не изменятся. Должностное лицо или сотрудник органа СНГ может знакомиться только с той секретной информацией, доступ к которой ему необходим для выполнения функциональных обязанностей, а степень секретности такой информации не должна быть выше степени секретности, установленной его допуском.

<a id="p100976"></a>

---

<a id="p100977"></a><*> Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. (Минск).

<a id="p100978"></a>Командированное лицо может получить доступ к секретной информации, в части его касающейся, только при наличии решения руководителя органа СНГ и только после ознакомления с действующими правилами обращения с подобной информацией.
<a id="p100979"></a>Государство - участник [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-zaschite-sekretnoy-informatsii-v/statya-1) оформляет лицу, направляемому для работы в органе СНГ, соответствующую форму допуска к секретной информации на основании перечня должностей, при замещении которых должностным лицам и сотрудникам предоставляется право доступа к секретной информации. Допуск к секретной информации может быть оформлен только гражданину государства - участника [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-zaschite-sekretnoy-informatsii-v/statya-1). Проверочные мероприятия, связанные с допуском должностного лица или сотрудника к секретной информации, осуществляются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются.




<a id="p100981"></a>Институт государственных секретов является одним из самых значительных и наиболее разработанных в организационно-правовом плане элементов системы обеспечения информационной безопасности государств - участников СНГ. Вместе с тем развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения защиты секретов - задача, актуальная для всех государств Содружества. Требует корректировки с учетом накопленного в государствах СНГ опыта и принятый более десятилетия назад модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) "О государственных секретах".
<a id="p100982"></a>В тексте Комментария содержится обширный фактографический материал, который может быть использован при разработке дополнений в модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) и работе над Рекомендациями по совершенствованию национального законодательства государств - участников СНГ о государственных секретах. Такие работы инициированы Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и включены в Перспективный [план](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-35-15#p100012) модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011 - 2015 годы в области военного сотрудничества и безопасности [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-39#p100984).

<a id="p100983"></a>

---

<a id="p100984"></a><*> Информационный бюллетень МПА СНГ. 2014. N 59. С. 98 - 99.





<a id="p100985"></a>**Приложение 1**

<a id="p100986"></a>ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НЕКОТОРЫХ БАЗОВЫХ
ПОНЯТИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ
В ЗАКОНАХ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ


<table>
<colgroup><col width="3%"><col width="18%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="9%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="6%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100987"></a>N</td><td></td><td colspan="4"><a id="p100988"></a>Закон о государственной тайне</td><td colspan="3"><a id="p100989"></a>Закон о государственных секретах</td><td><a id="p100990"></a>Закон о государственной и служебной тайне</td><td colspan="3"><a id="p100991"></a>Закон о защите государственных секретов</td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100992"></a>Азербайджанская Республика</td><td><a id="p100993"></a>Республика Молдова</td><td><a id="p100994"></a>Российская Федерация</td><td><a id="p100995"></a>Украина</td><td><a id="p100996"></a>Республика Беларусь</td><td><a id="p100997"></a>Республика Казахстан</td><td><a id="p100998"></a>Республика Таджикистан</td><td><a id="p100999"></a>Республика Армения</td><td><a id="p101000"></a>Кыргызская Республика</td><td><a id="p101001"></a>Туркменистан</td><td><a id="p101002"></a>Республика Узбекистан</td></tr>
<tr><td><a id="p101003"></a>1</td><td><a id="p101004"></a>Государственные секреты</td><td colspan="4"></td><td><a id="p101005"></a>+</td><td><a id="p101006"></a>+</td><td><a id="p101007"></a>+</td><td></td><td><a id="p101008"></a>+</td><td><a id="p101009"></a>+</td><td><a id="p101010"></a>+</td></tr>
<tr><td><a id="p101011"></a>2</td><td><a id="p101012"></a>Государственная тайна</td><td><a id="p101013"></a>+</td><td><a id="p101014"></a>+</td><td><a id="p101015"></a>+</td><td><a id="p101016"></a>+</td><td><a id="p101017"></a>+</td><td><a id="p101018"></a>+</td><td><a id="p101019"></a>+</td><td><a id="p101020"></a>+</td><td><a id="p101021"></a>+</td><td><a id="p101022"></a>+</td><td><a id="p101023"></a>+</td></tr>
<tr><td><a id="p101024"></a>3</td><td><a id="p101025"></a>Служебная тайна</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p101026"></a>+</td><td><a id="p101027"></a>+</td><td><a id="p101028"></a>+</td><td><a id="p101029"></a>+</td><td><a id="p101030"></a>+</td><td><a id="p101031"></a>+</td><td><a id="p101032"></a>+</td></tr>
<tr><td><a id="p101033"></a>4</td><td><a id="p101034"></a>Военная тайна</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td colspan="3" rowspan="2"></td><td></td><td><a id="p101035"></a>+</td><td><a id="p101036"></a>+</td><td rowspan="2"></td></tr>
<tr><td><a id="p101037"></a>5</td><td><a id="p101038"></a>Негосударственные секреты (Другие тайны)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p101039"></a>+</td><td><a id="p101040"></a>+</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p101041"></a>6</td><td><a id="p101042"></a>Сведения, относимые к государственным секретам (тайне)</td><td><a id="p101043"></a>+<br>...составляющие государственную тайну</td><td><a id="p101044"></a>+<br>...относимые к государственной тайне</td><td><a id="p101045"></a>+<br>...составляющие государственную тайну</td><td><a id="p101046"></a>+<br>...могут быть отнесены к... тайне</td><td><a id="p101047"></a>+</td><td><a id="p101048"></a>+</td><td><a id="p101049"></a>+</td><td><a id="p101050"></a>+</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p101051"></a>7</td><td><a id="p101052"></a>Носитель сведений, составляющих государственную тайну</td><td><a id="p101053"></a>+</td><td><a id="p101054"></a>+</td><td><a id="p101055"></a>+</td><td><a id="p101056"></a>+</td><td><a id="p101057"></a>+</td><td><a id="p101058"></a>+</td><td><a id="p101059"></a>+</td><td><a id="p101060"></a>+</td><td><a id="p101061"></a>+</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p101062"></a>8</td><td><a id="p101063"></a>Степень секретности (грифы секретности)</td><td><a id="p101064"></a>+</td><td><a id="p101065"></a>+</td><td><a id="p101066"></a>+</td><td><a id="p101067"></a>+</td><td><a id="p101068"></a>+</td><td><a id="p101069"></a>+</td><td><a id="p101070"></a>+</td><td><a id="p101071"></a>+</td><td><a id="p101072"></a>+</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p101073"></a>9</td><td><a id="p101074"></a>Допуск</td><td><a id="p101075"></a>+</td><td><a id="p101076"></a>+</td><td><a id="p101077"></a>+</td><td><a id="p101078"></a>+</td><td><a id="p101079"></a>+</td><td><a id="p101080"></a>+</td><td><a id="p101081"></a>+</td><td><a id="p101082"></a>+</td><td></td><td><a id="p101083"></a>+</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p101084"></a>10</td><td><a id="p101085"></a>Допуск</td><td><a id="p101086"></a>+</td><td></td><td><a id="p101087"></a>+</td><td><a id="p101088"></a>+</td><td><a id="p101089"></a>+</td><td><a id="p101090"></a>+</td><td><a id="p101091"></a>+</td><td><a id="p101092"></a>+</td><td></td><td><a id="p101093"></a>+</td><td></td></tr>
</table>


<div align="center">

<a id="p101094"></a>Примечание: по составу терминов понятийные аппараты законодательств государств СНГ схожи, однако содержательное наполнение отдельных базовых понятий различается.

</div>






<div align="center">

<a id="p101095"></a>Приложение 2

<a id="p101096"></a>ЗАКОНЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ<br>
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

</div>



| <a id="p101097"></a>Государство СНГ | <a id="p101098"></a>Наименование национального закона |
| --- | --- |
| <a id="p101099"></a>Азербайджанская Республика | <a id="p101100"></a>Закон Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 г. N 733-IIQ "О государственной тайне" |
| <a id="p101101"></a>Республика Армения | <a id="p101102"></a>Закон Республики Армения от 3 декабря 1996 г. N ЗР-94 "О государственной и служебной тайне" |
| <a id="p101103"></a>Республика Беларусь | <a id="p101104"></a>Закон Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. N 170-З "О государственных секретах" |
| <a id="p101105"></a>Республика Казахстан | <a id="p101106"></a>Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 г. N 349-I "О государственных секретах" |
| <a id="p101107"></a>Кыргызская Республика | <a id="p101108"></a>Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 г. N 1476-XII "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" |
| <a id="p101109"></a>Республика Молдова | <a id="p101110"></a>Закон Республики Молдова от 27 ноября 2008 г. N 245 "О государственной тайне" |
| <a id="p101111"></a>Российская Федерация | <a id="p101112"></a>Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) |
| <a id="p101113"></a>Республика Таджикистан | <a id="p101114"></a>Республики Таджикистан от 26 июля 2014 г. N 1095 "О государственных секретах" |
| <a id="p101115"></a>Туркменистан | <a id="p101116"></a>Закон Туркменистана от 24 ноября 1995 г. N 84-I "О защите государственных секретов" |
| <a id="p101117"></a>Республика Узбекистан | <a id="p101118"></a>Закон Республики Узбекистан от 7 мая 1993 г. N 848-XII "О защите государственных секретов" |
| <a id="p101119"></a>Украина | <a id="p101120"></a>Закон Украины от 21 января 1994 г. N 3855-XII "О государственной тайне" (в ред. Закона от 21 сентября 1999 г. N 1079-XIV) |




<a id="p101121"></a>

---