--- title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "43-19" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-33" --- # Статья 33. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственным секретам, в период оформления допуска ##### Статья 33. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственным секретам, в период оформления допуска Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственным секретам, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: - права выезда за границу, если физическое лицо осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, при наличии обстоятельств, препятствующих выезду. Обстоятельства в каждом конкретном случае определяются соответствующим руководителем государственного органа и организации; - права на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственные секреты, и на распространение таких сведений; - права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственным секретам. Защита государственных секретов влечет за собой законодательное ограничение конституционных прав граждан. Законодатели всех государств - участников СНГ рассматривают отдельные ограничения прав граждан, допущенных или ранее допускавшихся к государственным секретам, в качестве обязательного условия отношений в сфере государственных секретов. Подобные ограничения носят договорной характер (заключение договора об ограничениях предшествует возникновению правоотношений, связанных с государственными секретами), их содержание зависит от степени секретности сведений (категорий государственных секретов). Для законодательства большинства государств СНГ характерны ограничения права на выезд, неприкосновенность частной жизни, распространение сведений, составляющих государственные секреты, использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-33#p100891). --- <*> См., например, статью 12 Закона Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 г. N 1476-XII "О защите государственных секретов Кыргызской Республики"; статью 30 Закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 г. N 245 "О государственной тайне"; статью 15 Закона Туркменистана от 24 ноября 1995 г. N 84-I "О защите государственных секретов"; статью 8 Закона Республики Узбекистан от 7 мая 1993 г. N 848-XII "О защите государственных секретов". Ограничение права на выезд означает, что лицо - субъект ограничения не имеет права на выезд за пределы страны без специального разрешения уполномоченного должностного лица (органа). Это ограничение преследует две цели: защита государственных секретов и обеспечение безопасности лиц, осведомленных о государственных секретах. Оно распространяется на два временных промежутка: время, когда лицо допущено к государственным секретам и работает с ними, и на определенный период после прекращения отношений лица с государством по поводу государственных секретов. Процедура ограничения права на выезд регламентируется законодательством. В связи с тем, что данное ограничение непосредственно касается конституционного права граждан, требуется максимальная конкретизация его сроков и критериев [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-33#p100895). --- <*> См.: решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 8 июля 2010 г. N Р-487/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О государственных секретах"". **В большинстве государств - участников СНГ это ограничение подразумевает запрет на выезд из страны. Однако в некоторых государствах ограничивается только право на выезд за пределы территории государств СНГ, а также на выезд в страны, с которыми не заключены соглашения о защите государственных секретов. Статья 29 Закона Украины от 21 января 1994 года N 3855-XII "О государственной тайне" (в редакции Закона от 21 сентября 1999 года N 1079-XIV), например, гласит: "Гражданин, которому был предоставлен допуск и доступ к государственной тайне в порядке, установленном законодательством, и который реально был ознакомлен с ней, может быть ограничен в праве выезда на постоянное место жительства в иностранное государство до рассекречивания соответствующей информации, но не более чем на пять лет со времени прекращения деятельности, связанной с государственной тайной. Не ограничивается выезд в государства, с которыми Украина имеет международные договоры, предусматривающие такой выезд".** В развитие положений действующего законодательства в Республике Казахстан утверждены Правила оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства (постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2012 года N 361) и Инструкция о выдаче органами внутренних дел разрешений для выезда на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан (приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 10 сентября 2001 года N 655). В законодательстве Российской Федерации прямо указано, что возможность ограничения права гражданина на выезд из страны допускается в случае его осведомленности не о любых сведениях, составляющих государственную тайну, а только о сведениях, отнесенных к категории "особой важности или совершенно секретным" (статья 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Отказ гражданину в разрешении на выезд за границу не является окончательным, он может быть обжалован им в установленном законом порядке. Ограничение права на распространение сведений выражается в запрете на доведение сведений, составляющих государственные секреты, до третьих лиц без специального разрешения уполномоченного лица, выданного в установленном законодательством порядке. Также ограничение может устанавливать порядок общения с представителями средств массовой информации и иностранцами. Данное ограничение преследует цель обеспечения конфиденциальности государственных секретов. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни означает, что уполномоченные государственные органы получают временное право на вмешательство в частную жизнь гражданина путем сбора его персональных данных, информации о личной и семейной тайне, посредством получения данных, составляющих врачебную тайну. Ограничение права на использование открытий и изобретений затрагивает конституционные права (право на охрану интеллектуальной собственности), и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. В данном случае ограничивается только имущественное право (как правило, в части, касающейся распоряжения сведениями, составляющими государственные секреты). Ограничения носят добровольный характер (за исключением запрета в отдельных странах на распространение сведений лицами, отказавшимися от оформления договорных отношений по поводу засекречивания находящихся у них в собственности сведений). Законодательством ряда государств предусмотрен механизм возмездного (компенсационного) ограничения прав граждан [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-33#p100905). В модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) и его прототипе - действующем Законе Республики Казахстан "О государственных секретах" - такой механизм не предусмотрен. --- <*> См., например, статью 42 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. N 170-З "О государственных секретах".