--- title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "43-19" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-30" --- # Статья 30. Допуск должностных лиц, граждан и иностранцев к государственным секретам ##### Статья 30. Допуск должностных лиц, граждан и иностранцев к государственным секретам 1. Допуск должностных лиц и граждан к государственным секретам предусматривает: - принятие на себя письменных обязательств перед государством по неразглашению доверенных им сведений, составляющих государственные секреты; - согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-33#p100322) настоящего Закона; - письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; - ознакомление с законодательством о государственных секретах, в том числе в части ответственности за его нарушение; - принятие решения руководителем государственного органа или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственные секреты. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Не допускается заключение трудового договора (контракта) до окончания проверочных мероприятий компетентными органами с лицом, работа (служба) которого связана с использованием в практической деятельности сведений, составляющих государственные секреты. 2. Устанавливаются три формы допуска к государственным секретам должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственные секреты: "особой важности", "совершенно секретно" или "секретно". Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. 3. Сроки, обстоятельства и порядок оформления или переоформления допуска должностных лиц и граждан к государственным секретам устанавливаются правительством. 4. Иностранные граждане, лица с двойным гражданством и лица без гражданства к государственным секретам (тайне) допускаются только в рамках реализации международных договоров. Порядок допуска указанных лиц к государственным секретам (тайнам) определяется правительством. **Допуск к государственным секретам представляет собой юридическую процедуру, в результате которой у субъекта отношений возникает право использования информации. На практике допуск рассматривается в качестве меры защиты государственных секретов, при этом доминирующей признается его ограничительная, а не разрешительная функция.** [Статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-30#p100294) определяет общий порядок допуска физических лиц к государственным секретам. Понятие "допуск к государственным секретам" в модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) трактуется как "процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений". Аналогичное толкование понятия "допуск к государственной тайне" дано в статье 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне". В Законе Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах", в отличие от модельного закона, понятие "допуск к государственным секретам" трактуется как право "на осуществление деятельности с использованием государственных секретов" (статья 1). Однако суть данного права заключается не в ограничении доступа, а в его предоставлении. Как "право на доступ" понимается допуск в Законе Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 года N 1476-XII "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" (статья 1). Особенностью данного права является то, что предоставляет его владелец, а неблагоприятные последствия его нарушения претерпевает собственник; ответственность также возникает перед собственником (государством). Допуск предусматривает отношения между государственным органом, иной организацией (действующих в чужих интересах, так как собственником государственных секретов является государство) и гражданином, а также государственным органом и юридическим лицом. В последнем случае допуск рассматривается как разрешение на осуществление деятельности (в ряде государств - лицензия). Для государств - участников СНГ характерны следующие принципы допуска: обоснованность (предоставление допуска только тем лицам, которым осведомленность в государственных секретах необходима для выполнения государственно значимых функций); законность (осуществление процедур, связанных с оформлением допуска, в строгом соответствии с законом; в частности, объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, допуск к которым оформляется лицу); добровольность (хотя должностные лица, особенно военнослужащие, при назначении на должность, предусматривающую наличие допуска к государственным секретам, не могут выбирать: получать допуск или нет [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-30#p100830)); --- <*> См.: Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М., 2001. С. 110. целенаправленность (предоставление допуска исключительно для выполнения государственно значимых задач и функций и в объеме, не превышающем минимально достаточного). В Российской Федерации, например, допуск граждан к государственной тайне осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63. Пределы осуществления права граждан на пользование сведениями, составляющими государственные секреты, устанавливаются формой допуска. Форма допуска гражданина к государственным секретам - это своего рода стандарт, определяющий объем прав гражданина на пользование сведениями, составляющими государственные секреты. Иностранным гражданам и лицам без гражданства доступ к государственной тайне предоставляется, как правило, в исключительных случаях. В Республике Казахстан, согласно постановлению Правительства от 15 февраля 2002 года N 222, иностранцы к государственным секретам допускаются только в рамках реализации международных договоров и после осуществления процедур, предусмотренных Правилами передачи сведений, составляющих государственные секреты, иностранным государствам, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2001 года N 1355. Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) предусматривает три формы допуска к государственным секретам в зависимости от степени секретности сведений, к которым допускается гражданин: 1) допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и имеющим степень секретности "Особой важности"; 2) допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и имеющим степень секретности "Совершенно секретно"; 3) допуск к сведениям составляющим служебную тайну и имеющим степень секретности "Секретно". При этом допуск к работе со сведениями, имеющими более высокую степень секретности, является основанием для допуска к сведениям, имеющим более низкую степень секретности. Закон Республики Армения от 3 декабря 1996 года N ЗР-94 "О государственной и служебной тайне", оперирующий понятием "право на осведомленность", предусматривает три вида придания права на осведомленность в государственной и служебной тайне. Осведомленными в государственной и служебной тайне могут быть: "граждане Республики Армения - на добровольной основе; иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства, - согласно порядку, установленному Правительством Республики Армения. <...> Порядок придания гражданам, а также должностным лицам права на осведомленность в государственной и служебной тайне определяется Правительством Республики Армения" (статья 20). В отличие от модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) национальные законы большинства государств СНГ предусматривают, наряду с общим порядком допуска должностных лиц и граждан к государственным секретам (государственной тайне), и особый порядок допуска в связи с избранием (назначением) на должность для лиц, специальный правовой статус которых оговорен в конституции. Статья 35 Закона Республики Беларусь "О государственных секретах" и статья 21.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" к числу таких лиц относят, например, депутатов представительных органов власти и судей на период исполнения ими своих полномочий. Закон Украины от 21 января 1994 года N 3855-XII "О государственной тайне" доступ к государственной тайне всех степеней секретности предоставляет "Президенту Украины, Председателю Верховной Рады Украины, Премьер-министру Украины и другим членам Кабинета Министров Украины, Председателю Верховного Суда Украины, Председателю Конституционного Суда Украины, Генеральному прокурору Украины, Председателю Службы безопасности Украины, народным депутатам Украины" (статья 27). Как недостаток модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) можно рассматривать отсутствие в нем нормы, закрепляющей наряду с обязанностями базовые права и социальные гарантии, предоставляемые государством лицу в сфере деятельности, связанной с защитой государственных секретов. Законодательством Российской Федерации, например, для стимулирования лиц, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну, и закрепления квалифицированных кадров в подразделениях по защите государственной тайны предусмотрены социальные гарантии: выплата специальных процентных надбавок к заработной плате, а для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно и надбавок за стаж работы в таких подразделениях [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-30#p100841). Законом Российской Федерации "О государственной тайне" должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, гарантировано "преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий" (статья 21). Закон Украины от 21 января 1994 года N 3855-XII "О государственной тайне" устанавливает компенсации гражданам, выполняющим работы, предусматривающие доступ к государственной тайне: "В случае, когда по условиям своей профессиональной деятельности гражданин постоянно работает со сведениями, составляющими государственную тайну, ему должна предоставляться соответствующая компенсация за работу в условиях режимных ограничений, виды, размеры и порядок предоставления которой устанавливаются Кабинетом Министров Украины" (статья 30). --- <*> См.: постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". Гражданам постоянно работающим со сведениями, отнесенными к государственным секретам, устанавливается надбавка к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Подобного рода льготы и компенсации, направленные на стабилизацию контингента допущенных к государственным секретам лиц, предусмотрены также законами Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 года N 733-IIQ "О государственной тайне" (статья 21), Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах" (статья 42), Республики Молдова от 27 ноября 2008 года N 245 "О государственной тайне" (статья 31).