--- title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "43-19" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-20" --- # Статья 20. Право собственности на сведения, составляющие государственные секреты, и их носители ##### Статья 20. Право собственности на сведения, составляющие государственные секреты, и их носители 1. Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений и их носителей к государственным секретам, вправе принимать решения о засекречивании сведений и их носителей, находящихся в собственности граждан и (или) организаций, если эти сведения перечислены в [статьях 12](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-12#p100101) - [15](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-15#p100175) настоящего Закона или в ведомственном (отраслевом) перечне сведений, подлежащих засекречиванию. Засекречивание указанных сведений и их носителей осуществляется на основании договора об отчуждении сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей между собственником сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей и государственными органами и организациями, в распоряжение которых переходят эти сведения и их носители. Сведения, составляющие государственные секреты, и их носители могут быть отнесены к государственным секретам на компенсационной или безвозмездной основе. При отнесении сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей к государственным секретам государство приобретает на них право собственности. 2. В договоре об отчуждении сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей предусматриваются: - размер компенсации гражданам и (или) организациям, имевшим в собственности сведения, составляющие государственные секреты, и их носители, при их отчуждении в связи с отнесением к государственным секретам; - обязательства граждан и (или) организаций, имевших в собственности сведения, составляющие государственные секреты, и их носители по неразглашению указанных сведений. В случае отказа граждан и (или) организаций, имеющих в собственности сведения, составляющие государственные секреты, и их носители, от отчуждения в связи с отнесением к государственным секретам в добровольном порядке, эти сведения и их носители подлежат принудительному отчуждению в судебном порядке. При этом гражданину и (или) организации, имеющим в собственности сведения, составляющие государственные секреты, и их носители, по решению суда может быть возмещена стоимость отчуждаемых сведений и их носителей, за вычетом затрат по их отчуждению, и они несут ответственность за разглашение отчужденных сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с законодательством. 3. Гражданин и (или) организация вправе обжаловать в судебном порядке действия должностных лиц при отнесении принадлежащих им сведений и их носителей к государственным секретам. В случае признания судом действий должностных лиц при отнесении ими принадлежащих гражданину и (или) организации сведений и их носителей к государственным секретам незаконными гражданину и (или) организации возмещается ущерб в порядке, установленном законодательством. 4. Не может быть ограничено право собственности на сведения и их носители, принадлежащие иностранным гражданам и организациям, если эти сведения получены (разработаны) без нарушения законодательства. Как отмечалось в [комментарии к статье 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-3#p100112) модельного закона, большинство государств - участников СНГ признают право собственности на государственные секреты. Так, например, в Законе Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах" прямо указано, что государственные секреты являются собственностью государства. Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года N 1095 "О государственных секретах" ввел такую норму как в отношении самих государственных секретов, так и в отношении их носителей (статья 3). Закон Республики Армения от 3 декабря 1996 года N ЗР-94 "О государственной и служебной тайне" определил, что "с момента засекречивания информации, собственником включенных в нее сведений является государство" (статья 14). Однако вопрос собственности на сведения, составляющие государственные секреты, и их носители остается дискуссионным. Законодательством ряда стран предусмотрены ограничения права собственности на государственные секреты, в первую очередь связанные с наложением обязанности по неразглашению собственником информации, отнесенной к государственной тайне. Возможно также ограничение права на распространение сведений собственником до момента их рассекречивания [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-20#p100583). --- <*> Анализ правовой характеристики государственных секретов государств - участников СНГ рассмотрен в работе: Макаров О.С. Правовое обеспечение информационной безопасности на примере защиты государственных секретов государств - участников Содружества Независимых Государств: дисс. д-р юр. наук: 12.00.13. М., 2013. Зарубежные аналитики, изучающие законодательство государств СНГ, отмечают, что подобные статьи национальных законов позволяют "государственным органам засекречивать информацию, которую не они создавали и которая им не принадлежит. Подобные положения, как правило, имеющиеся в законодательствах стран СНГ, не предусмотрены в законах ни одной из стран Западной и Центральной Европы" [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-20#p100586). --- <*> Дэвид Банисар Комментарий к Закону "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" // Прайвеси интернешнл. 2005. URL: www.osce.org/ru/fom/16843?download=true (дата обращения: 15.10.2015). Законодательство государств - участников СНГ действительно не содержит запрета на засекречивание сведений, являющихся объектами исключительных прав, однако засекречивание таких сведений нецелесообразно, так как они общеизвестны. При этом согласно законодательству секретные сведения могут быть отнесены к объектам исключительных прав (в случае, если они отвечают требованиям, предъявляемым к таким объектам) [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-20#p100589). --- <*> См., например: [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-obespechenii-sohrannosti/statya-1) о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений от 4 июня 1999 г. Содружество. Засекречивание и отнесение к объектам исключительных прав - это два самостоятельных способа правового регулирования отношений по поводу информационных ресурсов. Их противопоставление не конструктивно, так как в основе отношений по поводу государственных секретов лежит правомочие пользования, т.е. извлечения полезных свойств, затрагивающее интересы обладателя источника данных полезных свойств, исключительные права которого должны соблюдаться. Субъектом формирования такого объекта прав, как государственные секреты, выступает исключительно государство, а субъектом самих прав на государственные секреты могут быть и иные лица, в зависимости от определенного государством механизма. Чтобы определить сущность прав на государственные секреты необходимо установить государственный интерес. Анализ законодательства государств - участников СНГ позволяет выявить два основных подхода к данному вопросу: базовым интересом является извлечение государством полезных свойств сведений (т.е. их использование); базовым интересом является сохранение конфиденциальности. Сведения не могут быть отнесены к государственным секретам без ведома государства, минуя административные механизмы. В случае, когда, например, базовым интересом государства является возможность извлечения из сведений полезных свойств, оно выступает исключительным собственником секретов. Большинство государств, придерживающихся данного подхода, закрепляют в законодательстве безусловное приобретение права собственности на государственные секреты. Все полученные (разработанные) государственными органами и организациями сведения при засекречивании остаются в собственности государства, а сведения, созданные другими субъектами, подлежат принудительному отчуждению по договору (путем возмездной реквизиции, а не национализации). Некоторые государства предусматривают в своем законодательстве возможность обусловленного приобретения прав на сведения, подлежащие отнесению к государственным секретам, например, когда собственник информационного ресурса после засекречивания сведений отказывается исполнять договор и соблюдать правила их оборота (в первую очередь требование конфиденциальности). Так, часть 3 статьи 16 Закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 года N 245 "О государственной тайне" гласит, что при отказе собственника сведений от заключения договора или при нарушении им положений договора сведения, отнесенные к государственным тайнам, и их материальные носители на основании судебного решения переходят в собственность государства с условием возврата собственнику их стоимости. В этом случае бывший собственник информации предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственные секреты (государственную тайну), установленной действующим законодательством. Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне". Если базовым интересом государства является сохранение такого свойства безопасности информационного ресурса, как конфиденциальность, оно может в процессе засекречивания сведений оставить право собственности на них первоначальному обладателю, обязав его неукоснительно соблюдать условия режима секретности. В случае отказа собственника соблюдать требование конфиденциальности возможна реквизиция сведений. Таким образом, при обоих подходах процесс засекречивания сведений осуществляется принудительно, в рамках реализации властных полномочий государства, а права на государственные секреты приобретаются в договорном порядке (либо право собственности, либо право пользования и распоряжения). Диалектичность обеспечения безопасности посредством засекречивания сведений состоит в том, что принудительное отчуждение сведений, составляющих государственные секреты, у собственника повышает безопасность государства, локализуя внешние угрозы, но нарушает баланс интересов личности, общества и государства и, как следствие, может спровоцировать формирование внутренней угрозы национальной безопасности. В Республике Беларусь государство не инициирует засекречивание сведений, подходящих под параметры сведений, относимых к государственным секретам, если они были созданы при осуществлении деятельности, не связанной с использованием государственных секретов. Такие сведения, согласно статье 19 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах" могут быть отнесены к государственным секретам лишь в случае их передачи собственником по договору (в гражданско-правовом порядке). В законах Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации закреплена норма, не допускающая ограничения права собственности на информацию иностранных организаций и граждан, если эта информация получена (разработана) без нарушения национального законодательства [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-20#p100603). --- <*> См.: Закон Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 г. N 733-110 "О государственной тайне" (статья 11); Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 г. N 349-1 "О государственных секторах" (статья 19); Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (статья 10). Закон Республики Беларусь "О государственных секретах" запрещает отнесение к государственным секретам переданных Республике Беларусь сведений, находящихся в собственности иностранных государств, международных организаций, межгосударственных образований (статья 15).