--- title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "43-19" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16" --- # Статья 16. Порядок отнесения сведений к государственным секретам ##### Статья 16. Порядок отнесения сведений к государственным секретам 1. Отнесение сведений к государственным секретам осуществляется руководителями государственных органов в соответствии с Перечнем должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам. Государственные органы, возглавляемые указанными должностными лицами, наделяются полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственные секреты. 2. Отнесение сведений к государственным секретам осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Государственными органами, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам на основании [статей 12](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-12#p100101) - [15](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-15#p100175) настоящего Закона, разрабатываются ведомственные (отраслевые) перечни сведений, подлежащих засекречиванию в порядке, определяемом правительством. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются руководителями соответствующих государственных органов и организаций. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. 3. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственным секретам в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на государственные органы и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). 4. Обоснованность отнесения сведений к государственным секретам может быть обжалована в судебном порядке. При решении суда о необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке. Отнесение сведений к государственным секретам, их засекречивание и рассекречивание являются основными видами юридически значимых действий, определяющих правовое состояние охраняемой информации в рамках режима секретности. Отнесение сведений к государственным секретам - это процедура определения конкретных категорий сведений, конфиденциальность которых подлежит государственной защите в интересах национальной безопасности. Она предусматривает обязательный периодический пересмотр состава таких сведений и внесение изменений в их перечни. В Законе Украины от 21 января 1994 года N 3855-XII "О государственной тайне", например, отнесение информации к государственной тайне понимается как процедура принятия государственным экспертом по вопросам тайн решения об отнесении категории сведений или отдельных сведений к государственной тайне с установлением степени их секретности путем обоснования и определения возможного ущерба национальной безопасности в случае разглашения этих сведений (статья 1). Определения понятия "отнесение сведений к государственным секретам" законы государств - участников СНГ не содержат, несмотря на то, что данная процедура закреплена в законодательстве практически всех рассматриваемых стран. Исключение составляют страны, где механизм отнесения сведений к государственным секретам объединен с механизмом засекречивания и определяется как введение ограничений на распространение сведений и на доступ к их носителям [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100471). --- <*> См., например: часть 1 статьи 6 Закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 г. N 245 "О государственной тайне". Отсутствие нормативного определения такого важного для сферы оборота информации и защиты государственных секретов понятия, как "отнесение сведений к государственным секретам" является существенным упущением. А отождествление процедур отнесения сведений к государственным секретам и засекречивания представляется дискуссионным. Отнесение сведений к государственным секретам осуществляется только уполномоченными субъектами, определенными в законодательном порядке. Субъектами отнесения сведений к государственным секретам являются государственные органы, наделенные специальными полномочиями, которые на основании законодательно определенных норм и с учетом перечня сведений, подлежащих отнесению к государственным секретам, в сфере своей деятельности разрабатывают перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Компетенция таких субъектов распространяется только на те сведения, владельцами которых они являются. Перечень должностных лиц государственных органов, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам, формируется в целях обеспечения единой политики в области защиты государственных секретов. В Республике Казахстан, например, такой перечень разрабатывается уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов, а утверждается Президентом. Включенные в перечень должностные лица наделены полномочиями по отнесению к государственным секретам Республики Казахстан сведений отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках их компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведений соответствующей тематической направленности других государственных органов по их представлению [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100476). --- <*> См.: Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 г. N 371 "Об утверждении Перечня должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам Республики Казахстан". Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам, несут ответственность за обоснованность такого отнесения. Часть 2 статьи 38 Закона Республики Молдова "О государственной тайне", например, предусматривает ответственность должностных лиц, наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, как за необоснованное отнесение, так и за принятие необоснованных решений по исключению из ведомственных перечней сведений, отнесенных к государственной тайне. Общими принципами отнесения сведений к государственным секретам в национальных законодательствах государств - участников СНГ являются принципы законности, обоснованности и своевременности. Специалисты отмечают: "Эти принципы должны быть методологическим фундаментом при осуществлении деятельности органов государственной власти и должностных лиц по отнесению сведений к государственной тайне. Несоблюдение хотя бы одного из них ведет к ничтожности всех усилий, предпринимаемых в данном направлении" [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100480). --- <*> Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М., 2001. С. 76. Решение об отнесении или неотнесении сведений к государственным секретам принимается с учетом заключения специалистов в этой сфере (экспертной комиссии). Сам механизм отнесения сведений к государственным секретам подразумевает применение метода экспертных оценок. При отнесении сведений к государственным секретам определяется и степень их секретности. Методологической основой отнесения сведений к государственным секретам является критерий предполагаемого характера негативных последствий. К государственным сведениям относят сведения, которые могут повлечь тяжкие последствия и существенный вред. Осложняет эту деятельность (например, нередко мешает реализации проектов, связанных с поставкой на экспорт продукции военного назначения) отсутствие в настоящее время научно обоснованных и практически применимых методик отнесения сведений к государственным секретам. В законодательстве государств - участников СНГ предусмотрены две возможности отнесения сведений к государственным секретам: - административная процедура, в рамках которой государственные органы, наделенные полномочием по отнесению сведений к государственным секретам, в сфере своей деятельности обязаны осуществлять отнесение сведений к государственным секретам; - гражданско-правовая конструкция, в рамках которой государственные органы, организации и граждане, получившие сведения, которые могут быть отнесены к государственным секретам, при осуществлении своей деятельности, не связанной с использованием государственных секретов, вправе инициировать процедуру отнесения таких сведений к государственным секретам. При этом они обязаны осуществлять защиту таких сведений до принятия окончательного решения об их отнесении или неотнесении к государственным секретам. Процесс отнесения сведений к государственным секретам состоит из двух этапов: общее отнесение и специальное (ведомственное) отнесение. Общее отнесение характеризуется гласностью и законодательной регламентацией, так как на этом этапе происходит ограничение права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государства, а также права на свободный поиск информации. Как правило, общее отнесение также осуществляется в два этапа: определение в законе сфер и категорий (перечня) сведений, подлежащих отнесению к государственным секретам, затем их первичная конкретизация в специальном правовом акте (указе президента, постановлении правительства), определяющем перечень сведений (точнее - категорий сведений), подлежащих отнесению к государственным секретам. Специальное отнесение представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по конкретизации обобщенных категорий сведений применительно к информационным ресурсам, находящимся в их ведении. В результате появляются ведомственные перечни сведений (групп сведений), подлежащих засекречиванию. В Республике Казахстан, правила разработки таких ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию, установлены Правительством [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100489). --- <*> Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 г. N 389 "Об утверждении Правил разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих засекречиванию". Как отражено в [пункте 2 комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-16#p100197), целесообразность засекречивания перечней определяется их содержанием. Это принципиально важное положение. На практике ведомственные перечни чаще всего сами составляют государственные секреты, так как содержат указания на конкретные категории информации, подлежащие защите (в ряде случаев, например, разглашение сведений о самом факте существования события, явления или процесса может нести угрозу национальной безопасности). Однако решение о засекречивании подобных перечней должно приниматься отдельно в каждом конкретном случае на основе оценки их содержания. Методологическая ошибка, допущенная в статье 12 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 года N 3Р-94 "О государственной и служебной тайне", однозначно определившей, что "ведомственные перечни засекречиваются и не подлежат публикации", создала судебный прецедент. Конституционный Суд Республики Армения признал эту норму Закона "не соответствующей Конституции Республики Армения и недействительной" [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100493). Следовательно, не вполне корректна и норма, установленная частью 4 статьи 10 Закона Республики Молдова "О государственной тайне" в отношении ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию. --- <*> См.: постановление Конституционного Суда Республики Армения от 6 марта 2012 г. N ПКС-1010. В Российской Федерации перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждается указом Президента. В 2015 году один из пунктов действующего перечня был изменен. Теперь к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие потери личного состава не только в военное, но и "в мирное время в период проведения специальных операций" [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100496). Группа граждан оспорила эту норму. Верховный Суд Российской Федерации, рассмотревший дело в открытом заседании, установил, что "оспариваемое нормативное положение принято в пределах полномочий Президента Российской Федерации и с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие" [<**>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100497). Верховный Суд определил: "По своему содержанию, с учетом внесенных изменений, соответствующий пункт Перечня детализирует норму Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и ему не противоречит" [<***>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100498). --- <*> Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 273 "О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203". <**> Полномочия главы государства по осуществлению такого регулирования вытекают из его конституционного статуса (статья 80 Конституции Российской Федерации) и статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", устанавливающих, что Президент Российской Федерации решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, утверждает перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. <***> Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 13 августа 2015 года по делу N АКПИ15-679 отметил, что "оспариваемое нормативное положение было утверждено Президентом Российской Федерации в соответствии с требованиями закона на основании представления Правительства Российской Федерации, которому предшествовали экспертная оценка проекта указа, его одобрение решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны". Важное значение для решения вопросов об отнесении сведений к категориям государственных секретов имеют принципы непревышения затрат на защиту секретов над ценностью самих секретов и соотнесенности с мерами защиты государственных секретов иностранных государств. Под последним понимается согласованность подходов к определению категорий сведений, относимых к государственным секретам, степени их секретности и мер защиты в тех государствах, между которыми заключены договоры о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты. Так, например, Республика Армения и Республика Беларусь, заключив Соглашение о взаимной защите секретной информации от 23 октября 2006 года, обязались "применять в отношении полученной или образовавшейся в процессе двустороннего сотрудничества секретной информации такие меры защиты, которые осуществляются ими в отношении собственной секретной информации" (статья 8).
**Глава 4** **ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ**
**СЕКРЕТЫ, И ИХ НОСИТЕЛЕЙ**
[Глава четвертая](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-17#p100201) модельного закона содержит шесть статей, которыми определяются принципы, порядок и сроки засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей, регламентируются вопросы права собственности на сведения, составляющие государственные секреты, и их носители, а также устанавливаются степени секретности сведений и категории сведений, не подлежащих засекречиванию. Засекречивание - это процедура, формирующая основания возникновения прав (юридические факты). Речь в данном случае идет о таких правах на определенные сведения (объект правоотношений), как право на использование в соответствии с установленным порядком, право на применение мер защиты, право на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями. Само засекречивание при этом не является мерой защиты государственных секретов, так как не препятствует их разглашению или доступу к их носителям (эти задачи решает система мер защиты государственных секретов). Юридическим основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечню сведений, подлежащих засекречиванию. На практике такой перечень помогает определить степень секретности конкретных сведений (группы сведений), а его структура обеспечивает учет ведомственной или отраслевой специфики [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-16#p100506). --- <*> См.: Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Пятигорск, 2010. С. 304. Как процедура засекречивание обладает следующими характеристиками: осуществляется должностными лицами (как правило, это лица, осуществляющие деятельность с использованием государственных секретов, однако бывают и исключения, когда засекречивание проводится специально уполномоченными лицами); осуществляется путем сопоставления данных с категориями перечня сведений, подлежащих засекречиванию. При этом используется метод экспертных оценок. В ряде стран функции контроля за осуществлением процедуры засекречивания выполняют экспертные комиссии государственных органов, но данный контроль носит выборочный, заявительский характер, что значительно увеличивает субъективизм такой процедуры. С целью преодоления возможного субъективизма был введен ряд компенсационных механизмов: механизм рассекречивания необоснованно засекреченных сведений; ответственность за необоснованное засекречивание; контроль засекречивания в рамках контроля режима секретности (ведомственного и вневедомственного), который предусматривает не только определение наличия сведений, составляющих государственные секреты, но и определение их соответствия степени секретности. Контроль осуществляется тем же методом экспертных оценок на основе перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Формальным результатом засекречивания является проставление грифа секретности на носителе государственных секретов, которое, как правило, становится моментом возникновения правоотношений. Проставление на носителе государственных секретов иных грифов секретности, кроме установленных законодательством, запрещено. Засекречивание носит срочный характер, что предполагает обязательное прекращение правоотношений (рассекречивание) по истечении установленного срока. Процедура засекречивания информации в рамках Содружества Независимых Государств представляет собой определение степени секретности переданных в органы Содружества сведений, составляющих секреты государств СНГ, в соответствии с Правилами обращения с секретной информацией в органах Содружества Независимых Государств, утвержденными Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года.