--- title: "Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "43-19" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-11" --- # Статья 11. Полномочия государственных органов и организаций ##### Статья 11. Полномочия государственных органов и организаций Государственные органы и организации во взаимодействии с органами защиты государственных секретов: 1) разрабатывают ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию; 2) обеспечивают защиту разработанных ими государственных секретов в соответствии с законодательством, в том числе и в подведомственных им организациях; 3) участвуют в разработке порядка определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты; 4) обеспечивают защиту переданных им другими государственными органами и организациями сведений, составляющих государственные секреты, а также сведений, засекреченных ими; 5) получают в установленном порядке разрешения на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты; 6) получают сертификаты на средства защиты сведений, составляющих государственные секреты; 7) организуют функционирование подразделений по защите государственных секретов и их своевременную ликвидацию; 8) участвуют в разработке и выполнении государственных программ в области защиты государственных секретов, материально-техническом и финансовом обеспечении работ по защите государственных секретов; 9) определяют категории особорежимных, режимных и особо охраняемых объектов и их своевременный пересмотр; 10) обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к сведениям, составляющим государственные секреты; 11) вносят предложения по совершенствованию системы защиты государственных секретов; 12) в пределах своей компетенции решают другие вопросы в области защиты государственных секретов. При общем сходстве системы органов государственного управления в государствах СНГ имеют свои особенности. Они постоянно совершенствуются, что влечет за собой необходимость внесения изменений в законодательство. За период, прошедший с момента принятия комментируемого модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1), в статьи его прототипа - Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-I "О государственных секретах" - неоднократно вносились изменения. При этом многие полномочия государственных органов были изменены, перераспределены, некоторые - исключены. Например, были исключены некоторые координационные функции уполномоченного органа и функция подготовки кадров подразделений по защите государственной тайны; уточнялась компетенция и совершенствовались полномочия Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и его органов [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-11#p100311). --- <*> См.: Параграф: информационная система. URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012633#pos=1;-283 (дата обращения: 15.10.2015). [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-4#p100024) модельного закона защита государственных секретов отнесена к основным видам деятельности государственного органа и организации. Ответственность за обеспечение защиты государственных секретов в государственных органах и организациях возлагается на их руководителей. Обобщенная система субъектов отношений в сфере государственных секретов государств - участников СНГ выглядит следующим образом: президент, парламент, правительство, государственные органы, национальная спецслужба. Система субъектов отношений в сфере государственных секретов в большинстве государств - участников СНГ состоит из двух подсистем: подсистемы органов государственного управления и подсистемы органов государственной защиты. Специальным уполномоченным государственным органом в сфере защиты государственных секретов может быть специальная служба (Республика Беларусь, Украина) или специальный орган при правительстве (Республика Таджикистан). Функции уполномоченного органа могут выполнять одновременно несколько государственных органов, каждый в своей сфере. Для большинства государств - участников СНГ характерно выстраивание системы субъектов защиты государственных секретов на базе специальной национальной службы. Данный подход обусловлен рядом обстоятельств: сведения, составляющие государственные секреты, обладают повышенной значимостью; разглашение государственных секретов создает угрозы национальной безопасности государства; специальные службы иностранных государств ведут активную деятельность (с использованием специальных средств и методов) по добыванию государственных секретов. Принимаются во внимание осведомленность специальной национальной службы (как результат осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности) о формах, методах и субъектах деятельности иностранных специальных служб в сфере государственных секретов; наличие правомочий на осуществление оперативно-разыскной деятельности; использование института негласного содействия; применение иных специфических форм и методов защиты государственных секретов. Согласно статье 8 Закона от 3 декабря 1996 года ЗР-94 "О государственной и служебной тайне" в Республике Армения в систему субъектов отношений в сфере государственных секретов входят органы судебной власти и прокуратура. Одной из форм управления в сфере государственных секретов является координация, заключающаяся в построении организованного целенаправленного взаимодействия субъектов управления. Координация осуществляется через процедуры согласования с уполномоченным государственным органом основных этапов деятельности государственных органов и иных организаций в сфере государственных секретов, а также посредством разработки и доведения до субъектов отношений в сфере государственных секретов единых подходов к их использованию и защите. В Республике Беларусь функции координатора в сфере защиты государственных секретов статьей 6 Закона от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах" закреплены за Межведомственной комиссией по защите государственных секретов при Совете Безопасности. В Республике Молдова согласно части 6 статьи 5 Закона от 27 ноября 2008 года N 245 "О государственной тайне" эти функции выполняет аналогичная комиссия при Правительстве. В Российской Федерации руководство деятельностью Межведомственной комиссии по защите государственной тайны осуществляет Президент [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-11#p100319). --- <*> См.: Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны". В систему субъектов, осуществляющих деятельность с использованием государственных секретов, входят государственные органы, иные организации, а также граждане. Прототипом комментируемого модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) стал Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-I "О государственных секретах". Ниже в качестве примера приводится неполный перечень нормативных правовых актов, касающихся осуществления функций и полномочий государственных органов и организаций в сфере защиты государственных секретов, принятых в Республике Казахстан за 2000 - 2013 годы в целях развития, совершенствования и повышения эффективности механизмов реализации положений Закона "О государственных секретах": Государственная программа обеспечения защиты государственных секретов Республики Казахстан на 2000 - 2003 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2000 года N 370с); Правила разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих засекречиванию (постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года N 389); Инструкция по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года N 390-16); Перечень должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам Республики Казахстан (Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года N 371); Правила выдачи сертификата соответствия технических средств защиты сведений, составляющих государственные секреты (постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 2000 года N 1561); Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2001 года N 638); Правила передачи сведений, составляющих государственные секреты, в связи с выполнением совместных и других работ (постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2001 года N 743); Инструкция о выдаче органами внутренних дел разрешений для выезда на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан (приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 10 сентября 2001 года N 655); Правила передачи сведений, составляющих государственные секреты, иностранным государствам (постановление Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2001 года N 1355); Правила определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания (постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года N 701); Инструкция о порядке выдачи органами национальной безопасности Республики Казахстан разрешений на осуществление деятельности, связанной с использованием государственных секретов (приказ председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 20 августа 2001 года N 122 ДСП); Правила проведения специальной экспертизы организаций и аттестации их руководителей для получения разрешений на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственные секреты, созданием средств защиты государственных секретов, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственных секретов Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года N 484 ДСП); Правила оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства (постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2012 года N 361); О применении в уголовном судопроизводстве некоторых норм законодательства, регламентирующего вопросы защиты государственных секретов (нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2013 года N 3). Механизм защиты государственных секретов совершенствуется и многие из перечисленных выше нормативных правовых актов действуют в настоящее время в редакциях, отличающихся от первоначальных.
**Глава 3** **СВЕДЕНИЯ, ОТНОСИМЫЕ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ**
Данная [глава](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-12#p100100) модельного закона включает пять статей. В четырех из них приведены перечни разных категорий сведений, относимых к государственным секретам. [Заключительная статья главы](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-16#p100194) определяет порядок отнесения сведений к государственным секретам. Важнейшей характеристикой сведений, составляющих государственные секреты, является их принадлежность к строго определенным сферам жизнедеятельности (в ряде случаев - сферам национальной безопасности). Сравнительный анализ законодательства государств - участников СНГ позволяет определить такие сферы. Приоритетными во всех государствах считаются сфера обороны (военная) и сфера экономики. Также в большинстве государств выделяются политическая (внешней и внутренней политики), научная (научно-техническая), правоохранительная (включающая оперативно-разыскную деятельность) сферы, а кроме того, сфера государственной безопасности (включающая разведывательную и контрразведывательную деятельность). В национальных законах государств СНГ группы сведений, включаемые в ту или иную категорию, в основном совпадают, однако детализация сведений и количество групп в категории могут различаться. Сведения, формирующие группы, со временем могут меняться. Так, например, за период, прошедший с момента принятия настоящего модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1), в статьи его прототипа - Закона Республики Казахстан "О государственных секретах", устанавливающие перечни сведений, относимых к государственным секретам, изменения вносились больше 10 раз [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-11#p100343). --- <*> См.: Параграф: информационная система. URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012633#pos=1;-283 (дата обращения: 15.10.2015).