Постановление ЦИК России от 28.04.2021 № 4/29-8

(ред. от 02.04.2025)

«О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по осуществлению контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета нижестоящим избирательным комиссиям для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации»

В целях оказания методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и в соответствии со статьями 21 и 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по осуществлению контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета нижестоящим избирательным комиссиям для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации.

2. Направить указанные Методические рекомендации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации для использования в работе.

3. Признать утратившим силу постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/32-7 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по осуществлению контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и референдума Российской Федерации».

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в целях оказания методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в организации и осуществлении контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета окружным, территориальным, участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации (далее — федеральные выборы).

1.2. Контроль за целевым расходованием средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям на подготовку и проведение федеральных выборов, осуществляется контрольно-ревизионными службами, созданными при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и действующими в соответствии с утвержденными положениями (далее — контрольно-ревизионные службы).

1.3. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — нормативные акты ЦИК России) и иными нормативными документами.

1.4. Реализация полномочий контрольно-ревизионных служб по контролю за целевым расходованием бюджетных средств осуществляется посредством проведения проверок.

Проверка представляет собой совокупность контрольных действий по документальному и фактическому установлению обоснованности и правомерности финансовых и хозяйственных операций, полноты отражения их в учете и отчетности, осуществляемых в отношении окружных и территориальных (совместно с нижестоящими по отношению к ним участковыми избирательными комиссиями) избирательных комиссий.

1.5. При осуществлении полномочий контрольно-ревизионные службы могут использовать Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

2. Цели и задачи проверок

2.1. Целями осуществления проверки целевого расходования средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, являются:

2.1.1. Обеспечение контроля за соблюдением окружными, территориальными, участковыми избирательными комиссиями законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЦИК России, регулирующих финансовое обеспечение подготовки и проведения федеральных выборов, в том числе в части ведения учета и составления отчетности по расходованию средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов.

2.1.2. Обеспечение контроля за целевым расходованием окружными, территориальными, участковыми избирательными комиссиями средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов.

2.2. Основными задачами проверки целевого расходования средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, являются:

2.2.1. Установление соответствия финансовых документов окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий требованиям нормативных актов ЦИК России по расходованию средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов.

2.2.2. Определение обоснованности и правомерности совершенных окружными, территориальными, участковыми избирательными комиссиями финансовых и хозяйственных операций.

2.2.3. Подтверждение полноты и своевременности отражения финансовых и хозяйственных операций в учете и соответствия отчетности по расходованию средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, первичным учетным документам.

2.2.4 Контроль за устранением выявленных в ходе проверки нарушений.

2.3. Предметом проверки по расходованию средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, является совокупность финансовых и хозяйственных операций, совершенных окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями при подготовке и проведении федеральных выборов.

2.4 Проверка осуществляется по следующим направлениям:

распределение средств окружным и территориальным избирательным комиссиям и соблюдение порядка утверждения смет расходов для окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий на подготовку и проведение федеральных выборов;

расходование бюджетных средств по целевому назначению, соответствие расходов утвержденной смете расходов;

соблюдение порядка ведения учета и формирования отчетности;

полнота расчетов при начислении и выплате компенсаций и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий и иных выплат физическим лицам.

3. Организация и проведение проверки

3.1. Проверка поступления и расходования средств федерального бюджета окружными, территориальными, участковыми избирательными комиссиями осуществляется контрольно-ревизионной службой на основании документально оформленного решения председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или руководителя контрольно-ревизионной службы. К работе в контрольно-ревизионной службе могут привлекаться члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и работники ее аппарата.

3.2. Для проведения проверки формируется группа из состава членов контрольно-ревизионной службы и лиц, привлеченных к работе в контрольно-ревизионной службе (далее — группа КРС).

3.3. Состав группы КРС и сроки проведения проверки определяются руководителем контрольно-ревизионной службы.

3.4. Руководителем контрольно-ревизионной службы составляется план проведения проверок, в котором указывается состав группы КРС, срок проведения проверки.

При определении сроков проведения проверок учитывается, что контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета осуществляется в отношении всего объема средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов.

3.5. Перед проведением проверки члены группы КРС должны быть ознакомлены с нормативными актами и рекомендациями ЦИК России, регулирующими финансовое обеспечение подготовки и проведения федеральных выборов, в том числе в части ведения учета и составления отчетности по расходованию средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, а также обеспечены их копиями.

3.6 Проверке подлежат:

3.6.1 Организация учета в окружной, территориальной избирательной комиссии, в том числе:

соблюдение Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной постановлением ЦИК России от 18 мая 2016 года № 7/59-7;

выполнение бухгалтером окружной, территориальной избирательной комиссии или лицом, оказывающим услуги по бухгалтерскому учету по гражданско-правовому договору, требований Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

своевременность представления первичных документов и отчетов;

соблюдение установленного порядка исправления ошибок в финансовых и бухгалтерских документах;

наличие заключенных письменных договоров о полной индивидуальной материальной ответственности с лицами, ответственными за хранение денежных средств и товарно-материальных ценностей, в соответствии с постановлением Министерства труда России от 31 декабря 2002 года № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» и нормативными актами ЦИК России.

3.6.2. Соответствие учета кассовых операций в окружной, территориальной избирательной комиссии Указанию Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»;

наличие подписи об ознакомлении материально ответственного лица, исполняющего обязанности или оказывающего услуги кассира по гражданско-правовому договору, с вышеназванными требованиями Банка России;

оформление кассовых операций (приходные и расходные кассовые ордера);

оформление кассовой книги (листы кассовой книги должны быть пронумерованы, сброшюрованы, скреплены печатью, количество листов заверено подписью председателя и бухгалтера окружной, территориальной избирательной комиссии);

заполнение кассовой книги (подсчет количества операций за день, остаток кассы на следующее число, наличие подписей, оформление отчета кассира путем скрепления второго отрывного листа с приходными и расходными кассовыми документами);

снятие наличных денежных средств с банковского счета, их использование, соответствие отражения движения наличных денежных средств в первичных учетных документах, регистрах учета (кассовая книга и прочее) датам операций и объемам наличных денежных средств;

наличие дат и подписей председателя и бухгалтера окружной, территориальной избирательной комиссии на приходных и расходных кассовых ордерах, ведомостях на выдачу денежных средств;

правильность оформления документов, являющихся основанием для выдачи наличных денег под отчет (письменное заявление подотчетного лица, решение (постановление) окружной, территориальной избирательной комиссии, распоряжение ее председателя, отсутствие задолженности за подотчетным лицом по ранее полученным денежным средствам и др.).

3.6.3. Организация работы территориальных избирательных комиссий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении федеральных выборов согласно Порядку осуществления закупок товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, окружными избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, утвержденному соответствующим постановлением ЦИК России (далее — Порядок закупок):

наличие решения (постановления) окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии об организации закупок товаров, работ, услуг с перечнем товаров, работ, услуг, закупаемых окружной избирательной комиссией, территориальной избирательной комиссией, в том числе за участковые избирательные комиссии, перечнем закупок и их предельной стоимости, осуществляемых участковыми избирательными комиссиями самостоятельно; соответствие перечня товаров, работ, услуг, закупаемых участковыми избирательными комиссиями самостоятельно, перечню товаров работ, услуг, закупаемых нижестоящими избирательными комиссиями, утвержденному избирательной комиссией субъекта Российской Федерации;

наличие решения (постановления) окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии о назначении ответственного лица (лиц), обеспечивающего организацию работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, и возложении обязанностей по подготовке документации, связанной с осуществлением закупок товаров, работ, услуг;

наличие плана закупок окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии (соблюдение сроков направления планов закупок в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации), утвержденного решением (постановлением) окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, распоряжением ее председателя;

наличие отчета об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного решением (постановлением) окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, распоряжением ее председателя.

3.6.4 Соблюдение требований Порядка закупок при заключении контрактов (договоров):

описание объекта закупки и обоснование ее стоимости (расчет цены контракта (договора) с указанием метода, наличие запросов потенциальным поставщикам и коммерческих предложений, полученных от потенциальных поставщиков, и другой информации, полученной из открытых источников, для обоснования цены, определение стоимости закупки по наименьшей стоимости, не превышающей предельную стоимость закупки товаров, работ, услуг, установленную решением (постановлением) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации);

проверка поставщика (подрядчика, исполнителя) (наличие сведений о непроведении ликвидации, об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, неприостановлении деятельности, отсутствии между поставщиком и территориальной избирательной комиссией конфликта интересов);

соответствие закупок, осуществленных участковыми избирательными комиссиями самостоятельно, перечню, определенному Порядком закупок.

3.6.5. Соблюдение порядка учета и составление отчетности по расходованию окружной избирательной комиссией, территориальной избирательной комиссией средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, в том числе:

наличие договора банковского счета;

систематизация в хронологическом порядке проверенных и принятых к учету первичных учетных документов и отражение их данных накопительным способом в унифицированных формах регистров бухгалтерского (бюджетного) учета, в том числе Главной и кассовой книг (перечень первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета в соответствии с рабочим планом счетов, применяемым территориальными избирательными комиссиями, не являющимися юридическими лицами, утвержденным решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации);

своевременность, полнота и достоверность отражения в документах фактов деятельности, в том числе фактов поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, на счетах бухгалтерского (бюджетного) учета;

наличие отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов;

наличие подтверждения банка о закрытии счетов и своевременность их закрытия;

соответствие кассовых расходов и остатка неизрасходованных денежных средств утвержденным показателям распределения средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов окружным, территориальным, участковым избирательным комиссиям, показателям утвержденных смет расходов и отчетным данным, представленным в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации;

правильность оформления документов, являющихся основанием для оплаты расходов (решения (постановления) избирательной комиссии, распоряжения ее председателя, контракты (договоры), счета, акты приемки-передачи товара, выполненных работ, оказанных услуг, гарантийные письма и другие документы), и обоснованность этих расходов;

соответствие данных первичных учетных документов регистрам учета, сформированной Главной книге и отчету о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов.

3.6.6. Своевременность распределения территориальной избирательной комиссией денежных средств участковым избирательным комиссиям, утверждения смет расходов и соблюдение порядка ведения смет расходов окружной, территориальной, участковых избирательных комиссий путем утверждения ее в новой редакции постановлением (решением) окружной, территориальной избирательной комиссии;

расходование денежных средств федерального бюджета окружной, территориальной, участковой избирательной комиссией в соответствии с утвержденными сметами расходов по каждому направлению расходов, в том числе определенных перечнем товаров, работ, услуг и предельной стоимостью товаров, работ, услуг, закупаемых избирательными комиссиями самостоятельно, утвержденными решением (постановлением) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (наличие контрактов (договоров), счетов и других оснований для осуществления финансовых операций, а также полного документального подтверждения оплаты расходов).

Установление фактов перерасхода денежных средств федерального бюджета сверх объемов, утвержденных в смете расходов на подготовку и проведение федеральных выборов избирательной комиссии по направлениям расходов, наличия задолженности по направлениям расходов с указанием причин, по которым произошел перерасход денежных средств.

3.6.7 Учет операций по расчетам с подотчетными лицами, в том числе:

наличие в окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии письменных заявлений подотчетных лиц, содержащих запись о сумме наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись председателя окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии и дата;

наличие первичных учетных документов по расчетам с подотчетными лицами, наличие решений (постановлений) избирательной комиссии, распоряжений ее председателя, авансовых отчетов подотчетного лица с прилагаемыми подтверждающими документами:

• на командировочные расходы — по срокам, месту командировки и целям, документальному оформлению командировочных расходов;
• на иные расходы, в том числе авансовым отчетам председателей участковых избирательных комиссий;

осуществление проверки авансовых отчетов бухгалтером (наличие подписи бухгалтера на авансовых отчетах) и утверждение их председателем территориальной избирательной комиссии;

наличие фактов выдачи денежных средств под отчет лицам, не состоящим в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с территориальной избирательной комиссией или не являющимся членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, или лицам, не отчитавшимся за ранее полученные под отчет наличные денежные средства.

3.6.8 Начисление и выплата дополнительной оплаты труда (вознаграждения), выплата компенсаций, в том числе:

соблюдение законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЦИК России, определяющих порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

наличие, содержание и достоверность документов, послуживших основанием для начисления компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) (решения (постановления) избирательной комиссии, распоряжения ее председателя, графики дежурств, сведения о фактически отработанном времени и др.);

полнота расчетов по начислениям и выплате компенсаций и дополнительной оплаты труда (вознаграждения);

наличие фактов выплаты денежных средств лицам, не состоящим с избирательной комиссией в трудовых или гражданско-правовых отношениях, за исключением членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

3.6.9. Наличие (отсутствие) фактов привлечения и использования иных источников финансирования (кроме средств федерального бюджета) в ходе подготовки и проведения федеральных выборов.

3.6.10. Полнота и своевременность возврата окружной, территориальной, участковой избирательными комиссиями не израсходованных в период подготовки и проведения федеральных выборов денежных средств, выделенных из федерального бюджета.

3.6.11. Проверяющий из группы КРС вправе запросить дополнительные письменные пояснения у председателя проверяемой избирательной комиссии по вопросам проверки.

4. Оформление результатов проверки

4.1. По результатам проверки соответствующей избирательной комиссии составляется акт в одном экземпляре, который подписывается членами группы КРС, проводившими проверку, с которым может ознакомиться председатель окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии.

4.2. Акт по результатам проверки состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

4.3 Вводная часть акта включает:

основание для проведения проверки, состав группы КРС, сроки проведения проверки, полное наименование проверяемой избирательной комиссии, фамилии, имена, отчества председателя и бухгалтера проверяемой избирательной комиссии, сведения о наделении правами первой и второй подписей на финансовых и бухгалтерских документах;

численность членов проверяемой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

численность членов избирательной комиссии, работавших в комиссии с временным освобождением от основной работы в период федеральных выборов;

количество участковых избирательных комиссий.

Вводная часть акта может содержать и иную информацию, относящуюся к проверке.

Описательная часть акта отражает информацию о проверке с указанием:

сведений о выявленных в ходе проверки документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЦИК России по финансовому обеспечению подготовки и проведения федеральных выборов;

сведений о расходах, произведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЦИК России по финансовому обеспечению подготовки и проведения федеральных выборов либо не подтвержденных документами.

Заключительная часть акта содержит выводы:

о целевом расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов;

о соответствии отчетности по расходованию средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, первичным учетным документам;

о нарушениях и недостатках, выявленных в ходе проверки;

о мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков, принятых в ходе проверки.

4.4. При подготовке акта должны соблюдаться объективность, обоснованность, четкость, лаконичность и системность изложения фактов, выводов.

Результаты проверки излагаются в акте исключительно на основе фактических документальных данных, подтверждающих наличие допущенных нарушений и имеющихся недостатков, с учетом полученных письменных объяснений должностных и материально ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно содержать ссылку на нормативный акт федерального законодательства (с указанием конкретных положений, статей, пунктов) и (или) на нормативный акт ЦИК России, которые были нарушены и (или) соблюдены не в полном объеме, размер документально подтвержденных сумм нарушений.

В акте не допускаются выводы или предположения, не подтвержденные документами или результатами проверки, правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц проверяемой избирательной комиссии, квалификация их поступков, намерений и целей.

4.5. В случае возражений (пояснений) по фактам, изложенным в акте или в отдельных его пунктах, председатель проверяемой окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии при ознакомлении с актом указывает на их наличие. Возражения (пояснения) представляются в письменном виде.

4.6. Материалы проверки состоят из акта, составленного по результатам проверки, и оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте (объяснения должностных и материально ответственных лиц и иные документы).

Материалы проверок по каждым федеральным выборам формируются в делопроизводстве избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, составляют отдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов.

4.7. Результаты проверок обобщаются в итоговый материал, который руководитель контрольно-ревизионной службы, созданной при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, представляет на рассмотрение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для ознакомления и определения порядка реализации его результатов (принятие мер по устранению нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц, в том числе соответствующими органами).

4.8. По результатам рассмотрения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации направляется решение (постановление), иной документ избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с приложением сводного материала по проверке расходования средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, и информации о полноте проведенных мероприятий по контролю за целевым расходованием бюджетных средств, о целевом расходовании бюджетных средств, о принятых мерах по устранению нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц, в том числе соответствующими органами.

Указанное решение (постановление), иной документ избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с приложениями направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее представления отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов.

(абзац введен Постановлением ЦИК России от 02.04.2025 № 196/1521-8)

---