Постановление Госкомтруда СССР от 14.11.1990 № 429

«О концепции совершенствования организации и нормирования труда в условиях перехода к рыночной экономике»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 1990 г. № 429

О КОНЦЕПЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Необходимым условием перехода к рыночным отношениям является повышение эффективности экономики при одновременном усилении социальной защищенности, наиболее полном учете интересов и потребностей человека во всех сферах его деятельности, и в первую очередь в сфере труда. Это потребует коренного изменения системы мотивов и стимулов к труду, повышения качества трудовой жизни работников.

Внедрение новых форм и методов организации и нормирования труда является важнейшей составной частью этой работы, направленной на обеспечение защиты прав и интересов трудящихся в условиях рынка, создание условий для развития их трудового и творческого потенциала.

Госкомтруд СССР с привлечением специалистов предприятий, научных работников, представителей министерств, ведомств и общественных организаций разработал концепцию совершенствования организации и нормирования труда в условиях перехода к рыночной экономике, одобренную Научным советом по проблемам труда и социального развития Госкомтруда СССР и Академии наук СССР.

Реализация основных положений концепции на предприятиях и в организациях народного хозяйства будет содействовать стимулированию роста производительности труда, улучшению его условий, наиболее полному использованию творческого потенциала работников, повышению содержательности их труда, обеспечению достойного и качественного уровня трудовой жизни.

Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам постановляет:

Утвердить концепцию совершенствования организации и нормирования труда в условиях перехода к рыночной экономике и рекомендовать ее в качестве главного направления работы в этой области министерствам, ведомствам, межотраслевым государственным объединениям, ассоциациям, предприятиям всех видов и организациям (прилагается).

КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Повышение эффективности экономики при одновременном усилении ее социальной направленности, наиболее полном учете интересов и потребностей человека во всех сферах его деятельности, и в первую очередь в сфере труда, является необходимым условием социально-экономического развития общества. В качестве одного из важнейших средств решения этих задач должно рассматриваться совершенствование организации и нормирования труда.

С реализацией принципов радикальной экономической реформы, ориентирующих на создание развитого рынка и экономическое соревнование между товаропроизводителями в условиях применения различных форм собственности, постоянное совершенствование организации и нормирования труда станет важнейшим элементом управления предприятиями, поскольку стабильность их экономического положения, техническое и социальное развитие смогут обеспечиваться только при постоянном снижении всех видов производственных затрат, в том числе и затрат труда.

Состояние организации и в особенности нормирования труда станет также одним из главных критериев технико-экономического обоснования принимаемых решений в области организации производства, труда и управления с учетом всей совокупности факторов, оказывающих воздействие на себестоимость и прибыль.

По мере расширения арендных отношений, распространения кооперативной, акционерной и других форм собственности значение организации и нормирования труда в части их социальной направленности будет постоянно возрастать. Основными целями станут не только изыскание резервов роста производительности труда, но и обеспечение более благоприятных возможностей для совершенствования работника в процессе труда, роста его квалификации, повышения удовлетворенности содержанием и условиями труда, наиболее полное использование интеллектуального потенциала, создание действенной защиты от применения отсталых, примитивных форм организации труда, не способствующих его обогащению и повышению качества трудовой жизни.

Таким образом, в новых условиях хозяйствования применение прогрессивной организации труда и соответствующих ей норм станет жизненно необходимым для нормального функционирования предприятия.

Вместе с тем вряд ли можно рассчитывать на то, что в ближайшее время произойдет коренное изменение в этой области, поскольку рыночные отношения войдут в очевидное противоречие с предельно монополизированной структурой материального производства.

При ориентации на прибыль как главный показатель деятельности предприятия даже переход к единой системе ее налогообложения не сможет привести к возникновению и развитию антизатратных тенденций.

В этой связи, учитывая низкий уровень жизни населения, происходящие инфляционные процессы, а также состояние всеобщей неуверенности в завтрашнем дне, соответственно не следует ожидать быстрого усиления заинтересованности предприятий в снижении издержек производства, активизации их работы по экономии труда и материальных ресурсов на основе применения новой техники и технологии, повышения организационного уровня производства и трудового потенциала.

Целью настоящей концепции является определение основных направлений, форм и методов работы на всех уровнях управления по совершенствованию организации и нормирования труда в условиях перехода к рыночным отношениям.

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА

В настоящее время организация и нормирование труда в народном хозяйстве находятся в крайне запущенном состоянии. Затратный характер экономики, низкий уровень тарифных ставок, их неподвижность стали серьезным тормозом для использования на производстве эффективных организационных решений и применения обоснованных норм затрат труда.

Любые попытки целенаправленного внедрения «сверху» системы научной организации труда <1>, расширения сферы нормирования труда и повышения его качества неизменно и вполне закономерно встречали скрытое сопротивление со стороны работников предприятий и с течением времени вырождались в сугубо формальные меры, не способные заметно воздействовать на экономику.

---

<1> В том числе посредством изменения направлений этой работы (планы НОТ, внедрение коллективных форм организации труда, аттестация и рационализация рабочих мест и др.).

В результате происходило неуклонное снижение темпов роста эффективности производства и производительности труда за счет мероприятий НОТ. На предприятиях промышленности прирост производительности труда за счет этого фактора уменьшился с 1,78% в 1985 г. до 0,8% в 1989 г.

В отличие от предшествующих лет, когда аттестацией рабочих мест в промышленности охватывалась большая их часть (75 — 80%), в 1989 г. прошли аттестацию только 35%, хотя основная масса рабочих мест на предприятиях не соответствует требованиям эргономики, передовой организации труда и оснащена устаревшей оргоснасткой. Еще хуже осуществляется их рационализация.

Среднегодовой темп снижения численности работников, занятых ручным трудом, в народном хозяйстве не превышает 3 — 4%, а в промышленности их численность в 1989 г. даже возросла. Не происходит и сокращение численности работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Ухудшается технологическая и производственная дисциплина, квалификация рабочих не соответствует требованиям производства, растут потери рабочего времени. По статистическим данным за 1989 г., в промышленности и строительстве потери рабочего времени увеличились в 1,3 раза и составили свыше 40 млн. человеко-дней, что равноценно ежедневному отсутствию на рабочих местах около 140 тыс. человек.

Одной из основных причин, отрицательно влияющих на состояние работы по рационализации рабочих мест, улучшению условий труда, является отсутствие средств организационного оснащения, потребность в которых в народном хозяйстве удовлетворяется лишь на 10 — 15%. Оргоснастка, изготавливаемая предприятиями собственными силами для себя, в 3 — 5 раз дороже, чем производимая специализированными производствами.

Низкий уровень организации труда во многом обусловлен слабой обеспеченностью предприятий квалифицированными кадрами организаторов труда, численность которых составляет всего 1,6% общей численности специалистов.

При ориентации на экстенсивное развитие производства за счет ввода новых мощностей предприятия концентрируют усилия в основном на решении технических проблем, не учитывая, что внедрение передовых технологий без соответствующего изменения организации производства, труда, совершенствования его нормирования, являющихся условием практического применения достижений науки и техники, не способно оказать серьезного воздействия на эффективность производства.

По-прежнему строительство новых и реконструкция действующих предприятий ведутся по проектам, в которых раздел по организации труда и управлению производством содержит лишь данные о численности персонала и декларативные указания на необходимость рациональной организации рабочих мест. В 30% проектов этот раздел вообще отсутствует, хотя разработка и реализация проектных решений по организации труда и производства на стадии проектирования, как правило, обходятся в 3 — 5 раз дешевле, чем в период эксплуатации предприятия.

Резко ухудшилось и состояние нормирования труда. С внедрением полного хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости предполагалось, что у предприятий возникнет заинтересованность в снижении затрат труда и улучшении его нормирования. Однако если ранее ежегодно повышалось качество в среднем каждой 5 — 6-й нормы, то в 1989 г. — лишь 12-й, а на предприятиях таких министерств, как Минэнерго СССР, Миннефтегазпром СССР, Минавтосельхозмаш СССР, Минрыбхоз СССР, Минлеспром СССР, Ассоциация «Агрохим» и др., доля пересмотренных норм по сравнению с 1988 г. сократилась в несколько раз.

Практически не оказало позитивного воздействия на уровень нормирования и введение новых тарифных ставок и окладов. Так, на 520 обследованных предприятиях из числа перешедших на новые условия оплаты в 1989 г. действующие нормы были повышены в среднем лишь на 6,3% при росте тарифных ставок на 20 — 25% (в период предыдущей тарифной реформы в 1972 — 1976 гг. и установлении централизованных заданий нормы выработки были повышены на 16%, а средний уровень их выполнения снижен в целом по промышленности до 118%).

Снижение уровня нормирования труда во многом обусловлено соревнованием в привлечении рабочей силы путем увеличения заработной платы, которое усилилось с появлением кооперативов, имеющих большие возможности повышения заработной платы своим работникам. Эту борьбу государственные предприятия с их жесткой тарифной системой и ограниченными возможностями увеличения оплаты труда полностью проигрывают, что подтверждается массовым оттоком работников на кооперативные предприятия.

Повышение заработной платы рабочих-сдельщиков за счет неадекватного их трудовому вкладу увеличения размеров премирования создает социальное напряжение в коллективах, так как ущемляет других работников и прежде всего повременщиков. Поэтому предприятия пошли по пути повсеместного снижения качества норм труда, отрывая таким образом заработную плату от ее естественной основы — результатов труда.

Как следствие, у работников происходит деформация мотивов и стимулов к труду, их усилия направляются не на повышение эффективности своего труда, а на попытки добиться тех или иных благ, материальных льгот. Зачастую идет прямое давление на руководителей в целях снижения требований, связанных с результатами труда и его дисциплиной.

Многие руководящие работники, идя на поводу у трудовых коллективов и, по существу, проповедуя стихийный характер организации производства, стали вообще отвергать целесообразность нормирования. Известны многочисленные случаи, когда предприятия полностью прекратили деятельность по экономии труда, ликвидировали службы нормирования труда, а всю эту работу передали на уровень цехов, которые приняли решение не пересматривать нормы затрат труда даже при внедрении новой техники, технологии, проведении организационных мероприятий и рационализации рабочих мест.

Сложившееся положение во многом обусловлено недостатками действующей тарифной системы. Так, несмотря на введение новых условий оплаты труда, доля тарифа в заработной плате рабочих в среднем по промышленности практически осталась на прежнем уровне (примерно 60%).

В этих условиях вряд ли могла проявиться заинтересованность предприятий в совершенствовании нормирования, и нормы труда стали все больше приобретать несвойственные им функции регулятора заработной платы.

Все это привело к резкому повышению среднего процента выполнения норм выработки в целом по промышленности и особенно на предприятиях машиностроения. Так, на предприятиях Минстанкопрома СССР динамика этого показателя составляет 120,4% (1980 г.), 133,1% (1986 г.) и 137,3% (1989 г.), Минтяжмаша СССР — соответственно 124,9; 141,4; 144,1%.

В целом ухудшение состояния организации и нормирования труда на предприятиях усугубляется несовершенством хозяйственного механизма, позволяющим увеличивать прибыль за счет необоснованного роста цен, а не путем снижения издержек производства, отсутствием оптовой торговли средствами производства и предметами труда, усилением инфляции, низкой ценой рабочей силы и многими другими социально-экономическими причинами.

Таким образом, отказ от административно-командных методов управления народным хозяйством не сопровождался поиском действенных решений, которые обеспечивали бы заинтересованность предприятий в совершенствовании организации и нормирования труда. В то же время опыт стран с развитыми рыночными отношениями (Япония, ФРГ, США и др.) по применению прогрессивных систем организации и нормирования труда практически не использовался.

2. ОПЫТ РАЗВИТЫХ СТРАН С РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА

Концепция качества трудовой жизни

За последние годы во многих развитых странах, особенно в США, получила широкое распространение концепция качества трудовой жизни, отражающая ряд основополагающих условий, определяющих возможность оптимальной реализации трудового потенциала современного работника.

Концепция качества трудовой жизни является эмпирическим обобщением уже сложившихся в 60-х годах трудовых теорий «человеческих отношений», «гуманизации труда», «обогащения содержания труда», «производственной дисциплины».

Все эти теории противостояли тейлористской концепции «научного управления» трудом, которая благодаря принудительному характеру дисциплины труда, обилию всевозможных запретов, жесткому нормированию производственных процессов и т.д. привела к превращению работников в придаток машин и механизмов и, как следствие, к снижению качества продукции, росту прогулов и т.п. Опасность такой тенденции еще в большей степени усилилась в условиях автоматизации и компьютеризации производства. Дальнейшее развитие организации и нормирования труда на основе старых методов управления было признано невозможным.

К числу основополагающих понятий концепции качества трудовой жизни относятся:

справедливое и надлежащее вознаграждение за труд;

безопасность и здоровые условия труда;

непосредственная возможность использовать и развивать свои способности, удовлетворять потребность в самореализации и самовыражении;

возможность профессионального роста и уверенность в будущем;

хорошие взаимоотношения в трудовом коллективе на предприятии;

социальная полезность труда.

Официальное признание концепции качества трудовой жизни выразилось в создании в развитых странах с рыночной экономикой государственных структур по выработке государственной политики ее развития.

Особое значение в концепции придается вопросу организации производства, труда и управления как важнейшему средству реализации теории «гуманизации труда», повышения его содержательности, которая нашла отражение в различных законодательных актах, правилах, специальных государственных и частных программах и коллективных договорах.

Классические программы гуманизации труда включают в себя следующие элементы:

обогащение содержания труда, при котором в руках рабочего совмещаются функции работников основного и вспомогательного производства, контроля за качеством продукции и некоторые организационные функции;

чередование рабочих мест, возможность в процессе труда переходить с одного рабочего места на другое, чтобы избежать утомительного монотонного труда;

группировка нескольких разнородных кратковременных операций;

развитие коллективных форм организации труда, демократизация структур управления, развитие форм трудовой демократии.

В последние годы эти программы получили очень широкое распространение. На многих американских предприятиях проводится реорганизация производства с целью уйти от чрезмерного расчленения операций, при котором труд работника сводится к нескольким повторяющимся операциям, делающим его придатком машины.

Так, на предприятиях с поточно-массовым типом производства происходит частичная ликвидация или видоизменение конвейерной системы, когда рабочий переходит на индивидуальную сборку крупного узла или всего изделия или имеет возможность в условиях гибкой поточной системы менять интенсивность труда в течение дня, недели. Например, на предприятиях французских фирм «Рено», «Пежо» вне конвейера собирается 30 — 40% деталей и узлов.

Важнейшим условием эффективного труда в процессе использования высокоавтоматизированной и компьютеризированной техники являются сохранение и развитие личности работника. Создание таких условий осуществляется путем предоставления возможностей для совершенствования мастерства, повышения знаний, проявления самостоятельности. Американские корпорации, например, организуют на своих предприятиях курсы не только по обучению, но и по постоянному повышению квалификации. Многие из них поощряют обучение своих работников вне предприятия, а некоторые даже оплачивают его и вводят на своих предприятиях «плату за знания».

Одной из главных задач концепции качества трудовой жизни является «производственная демократия» — переход от жестких авторитарных форм управления трудом к гибким, коллективным формам, расширению прав рядового работника в управлении. Наиболее известной формой производственной демократии, используемой примерно 43% корпораций развитых стран, являются автономные бригады. Руководство предприятия делегирует бригаде ряд функций планирования, контроля, оплаты труда и т.д.

Существует большое множество других форм «производственной демократии». «Форд», «Дженерал электрик», «Дженерал моторс» организуют на своих предприятиях комитеты по качеству трудовой жизни, в которых участвуют представители рабочих.

Использование указанных направлений повышения качества трудовой жизни приносит значительный экономический эффект. Например, в крупнейших японских фирмах «Ниссан», «Тоёта» мероприятия по рационализации технологических и трудовых процессов, совершенствованию организационных условий на рабочих местах снижают издержки производства до 60%.

Повышение роли нормирования труда

В развитых странах нормирование труда традиционно рассматривается в качестве важнейшего составляющего звена внутрифирменного управления. Установление затрат труда, которое осуществляется на основе нормирования, связывается с планированием, организацией, мотивацией, контролем, то есть именно с теми определяющими функциями, которые несет в себе управление.

Совместное исследование, проведенное в 1986 г. Европейской ассоциацией производительности и Международной ассоциацией МТМ, показало, что предприниматели в развитых странах (США, Великобритания, Швеция, Италия, Япония) не только не высказываются против нормирования труда, а, наоборот, расширяют сферу его применения как в материальном, так и в нематериальном производстве. Так, в США, по выборочным данным, нормирование труда используется на 100% обследованных предприятий машиностроения, лесопильной, бумажной, кожевенной промышленности, производства стройматериалов, на 88% — пищевой промышленности, 93% — текстильной, 85% — химической, в страховании и здравоохранении — 100%.

Главными причинами, обусловливающими актуальность нормирования труда, по мнению зарубежных специалистов, являются экономические, основная из них — необходимость постоянного снижения издержек производства и повышения на этой основе прибыльности и конкурентоспособности.

Важнейшими направлениями деятельности капиталистических фирм являются усиление контроля и учета затрат «живого» труда, снижение издержек на рабочую силу. Учитывая, что они имеют ярко выраженную тенденцию к увеличению, центральное место в этой работе отводят вопросам планирования рабочей силы и определения загрузки персонала на основе норм труда. При этом используются специальные нормативные документы, в которых содержатся описания всех видов работ с указанием соответствующих затрат времени на их выполнение (трудоемкости).

На основе тщательного изучения и планирования затрат труда устанавливаются графики производства продукции и загрузки оборудования. При этом наряду с другими технико-экономическими показателями (ежедневно, еженедельно, ежемесячно) составляется и анализируется фактическая и нормативная трудоемкость.

Тесную связь нормирование труда имеет с организацией заработной платы и премированием.

Характерной тенденцией развития методов оплаты в зарубежных странах в последнее десятилетие стали сокращение применения сдельных форм оплаты и широкая замена их повременной формой. Однако применение повременных систем оплаты также основано на развитой методологической базе нормирования труда.

Используемые в настоящее время разнообразные формы повременной оплаты за рубежом (с учетом поощрительных доплат или без них, системы с контролируемой сменной выработкой, контрактные виды оплаты) предполагают выплату работникам повременной заработной платы только при условии строгого выполнения ими установленного объема работ или выпуска определенного количества продукции нужного качества. При заключении подрядных договоров всегда принимаются во внимание выработка и интенсивность труда в предшествующем периоде (3 — 4 месяца). Рабочим, заключающим контракт на выполнение определенного вида работ, заработная плата начисляется с учетом оговоренного уровня интенсивности и производительности труда.

Премии выплачиваются работникам при достижении и перевыполнении напряженной дневной нормы выработки (объема работ) и при высоком коэффициенте темпа работы (более 75 единиц), который считается нормальным и по шкале Британского института стандартов соответствует скорости ходьбы по ровной местности (4,8 км в час).

Что касается методов нормирования, то они, как считают западные эксперты, в ближайшей перспективе практически не изменятся, за исключением существенного увеличения (более чем вдвое) микроэлементного нормирования, что связано с ростом автоматизации труда.

Вместе с тем в промышленности США, Канады, ФРГ, Великобритании, Швеции происходит подтягивание уровня нормирования к требованиям новейшей технологии, управления, организации труда. Так, например, распространение гибких производственных систем, применение ячейковой технологии ведет к резкому сокращению ручного труда, существенной трансформации функций рабочих на производстве. При этом меняется и объект нормирования. Установление затрат времени для выполнения производственных операций рабочими заменяется процессом проектирования и оценки методов выполнения операций роботом (манипулятором). Для этих целей разработана по аналогии с системой микроэлементного нормирования труда рабочих соответствующая система, названная РТМ.

Особое внимание на предприятиях Запада уделяется развитию нормативной базы. Как правило, крупные корпорации, такие, как ИБМ, «Дженерал электрик», создают ее сами, используя автоматизированные системы нормирования, модифицированные в соответствии с особенностями своего производства. Внедрение одной из таких систем на фирме «Northen Telecon Inc» приносит ей 1 млн. долл. экономии в год.

Мелкие и средние предприятия, на долю которых приходится наибольший процент норм, установленных опытно-статистическим методом или с помощью ручного хронометража, не имеют такой возможности, поскольку разработка собственной нормативной базы не под силу одному предприятию. Поэтому в капиталистических странах повсеместно создаются специализированные некоммерческие центры, оказывающие предприятиям необходимую методическую и консультационную помощь. Так, в США с 1978 г. функционируют центры производительности и качества трудовой жизни, сформированные в основном на базе университетов и объединенные в единый центр. Они оказывают услуги по организации, системам оплаты труда и материального поощрения, совершенствованию организационных структур управления, производственных систем, организации труда, сокращению затрат труда и т.д.

Таким образом, нормированию труда в странах с развитой рыночной экономикой отводится значительная роль. Это еще раз подтверждает, что и в нашей стране необходимо продолжить работы по совершенствованию методологического, технического и организационного уровня нормирования труда.

3. НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Одним из главных средств обеспечения стабильности экономического положения предприятий в условиях развитых рыночных отношений должно быть сокращение издержек, в том числе и затрат труда, в расчете на единицу реализуемой продукции при обеспечении ее высокого качества и, возможно, при более полном учете и удовлетворении потребностей работника в сфере труда (по его содержательности, условиям, оплате).

Введение в действие нового Закона СССР «О предприятиях в СССР», снимающего практически все ограничения в части организации заработной платы, устраняет принципиальные препятствия для радикального улучшения организации и нормирования труда.

В новых условиях хозяйствования функция управления организацией и нормированием труда становится полной прерогативой предприятия, исключающей непосредственное вмешательство государства в развитие этих процессов. Центр от директивных, запретительских функций переходит к выполнению задач, определяемых требованиями и нуждами предприятий: разработка норм и нормативов; отслеживание и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта; кадровое обеспечение и т.д.

Вместе с тем, предоставляя предприятиям полную самостоятельность в вопросах организации и нормирования труда, государство, исходя из особенностей переходного периода, характеризующегося неадекватной рынку монополизированной структурой производства, недостаточной заинтересованностью предприятий в снижении издержек, неразвитой нормативно-методической базой, должно создать механизм организационного, правового и экономического воздействия на эффективность работы по совершенствованию организации и нормирования труда на предприятиях посредством оптимального сочетания функций союзных, республиканских и региональных органов управления и самих предприятий. При этом роль государства, его центральных органов в этот период должна быть более активной.

Кроме того, и в условиях развитых рыночных отношений децентрализация управления экономикой не должна приводить к утрате государством функций по определению единых принципов организации и нормирования труда, общих требований социальной защиты трудящихся при повышении напряженности норм, что характерно в той или иной форме для большинства развитых стран мира.

Реализация этих принципов и требований вызывает необходимость внедрения новых подходов, а в ряде случаев коренной перестройки работы по организации и нормированию труда.

Гуманизация труда

Изменения, происходящие во всех сферах жизни и деятельности человека, обусловленные ростом образовательного и культурного уровня трудящихся, процессами демократизации, усложнением и повышением технического уровня производства, возрастанием требований к качеству продукции, требуют применения новых форм и методов организации и нормирования труда, направленных на решение главной социальной задачи: развитие интеллектуальных и профессиональных способностей человека, наиболее полное использование его трудового и творческого потенциала, сохранение его здоровья и на этой основе повышение удовлетворенности трудом.

С этих позиций в качестве приоритетных направлений совершенствования организации и нормирования труда в современных условиях необходимо рассматривать гуманизацию труда, которая должна обеспечить:

наиболее полное приспособление производства к человеку;

высокую содержательность труда работника, соответствующую его квалификации, изменениям в трудовой карьере;

широкое и активное участие работников в решении всех производственных задач.

В значительной мере прогрессивные решения по гуманизации труда, касающиеся обеспечения соответствия орудий и предметов труда психофизиологическим особенностям конкретных половозрастных и профессиональных групп работников, создания максимально благоприятных условий труда и его всемерного облегчения, обеспечения полной безопасности труда, высокой его содержательности, во многом зависят от использования на рабочих местах рациональной организационной оснастки.

В условиях повышения самостоятельности предприятий и перехода к территориальному хозрасчету удовлетворение этих потребностей должно обеспечиваться специализированными организациями, создаваемыми в регионах потребителями оргоснастки. Первая такая ассоциация, созданная в г. Киеве, в которую вошло более 50 предприятий, ставит задачу обеспечить средствами организационного оснащения предприятия в комплекте с нормативно-методическими и информационными материалами не только предприятия данного региона, но и ряд отраслей промышленности в целом.

Поиск путей рациональных форм организации труда с точки зрения его гуманизации является широким полем деятельности предприятий в новых условиях хозяйствования.

В свою очередь государство в лице Госкомтруда СССР должно сформировать на ближайшую перспективу стратегию отечественной концепции качества трудовой жизни, определить перспективные задачи совершенствования организации труда на основе его гуманизации, а также основные пути их реализации, предусматривающие проведение научных исследований в этой области, разработку методик и рекомендаций, типовых решений и т.д.

Для финансирования этих работ следует наряду с бюджетными ассигнованиями привлекать средства заинтересованных в конкретных разработках министерств, ведомств, предприятий и организаций, ассоциаций, а состав исполнителей формировать на конкурсной основе.

Организационное проектирование

Вопросы совершенствования организации труда должны решаться не только в действующем производстве, а прежде всего на этапах его подготовки, а также создания новой техники, технологии.

Практика, однако, показывает, что проекты вновь строящихся предприятий в большинстве своем не предусматривают достаточных решений по организации труда и эта работа начинается, как правило, уже после строительства или реконструкции предприятий, что влечет за собой значительные затраты времени и средств.

Вопросы организации труда специалистов не увязываются с вопросами эффективности их деятельности и эффективностью производства. Между тем эффективность производства не в меньшей степени, чем от усилий непосредственных производителей, зависит от эффективного управления их действиями, то есть от деятельности специалистов инженерных и управленческих служб предприятий. Следовательно, в системе управления предприятием и подготовки производства важное место должно занимать организационное проектирование содержания инженерного и управленческого труда, что обеспечит доведение новых методов хозяйствования до каждого подразделения и каждого работника.

Социальные и организационные нормативы, которые разрабатываются Госкомтрудом СССР, могут стать основой управления процессами организации производства, труда и управления на всех стадиях, начиная с ее оргпроектирования при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, создании новой техники и технологии и их внедрении, аттестации рабочих мест и последующей их рационализации в действующем производстве, а также для объективного государственного и общественного контроля за их соблюдением.

Создание такой системы является задачей общесоюзного значения, требует концентрации усилий научных работников и проектировщиков многих отраслей народного хозяйства и должна осуществляться в рамках концепции повышения качества трудовой жизни, предусматривающей также государственную или общественно-государственную экспертизу организации и условий труда на соответствие социальным и организационным нормативам и требованиям.

Управление нормированием труда на предприятиях

Центр тяжести работы по совершенствованию нормирования труда также переносится на предприятия. С усилением роли норм в сокращении издержек производства, расширением их функций во внутрипроизводственном хозрасчете (планирование, ценообразование), а также с повышением требований ориентации норм на возможности и потребности работника эта работа должна базироваться на следующих основных принципах.

Первый. Максимально возможное расширение сферы нормирования труда, обеспечивающее измерение и оценку трудового вклада каждого работника.

Радикальная экономическая реформа, повсеместное внедрение действенного хозрасчета предопределяют более широкое применение норм труда в качестве основы для установления экономических нормативов и других показателей, используемых для планирования и организации производства, объективного критерия оценки работы коллективов и отдельных работников с целью справедливого распределения средств на оплату всех видов работ: проведение исследований, проектирование, изготовление продукции, выполнение услуг, обслуживание и управление.

Это выдвигает на первое место принцип всеобщности нормирования труда всех категорий работающих на предприятиях — рабочих, руководителей, специалистов и служащих — преимущественно методами прямого нормирования, позволяющими определять трудоемкость работ и заданий, устанавливать оптимальную загрузку, повышать эффективность их труда и усиливать зависимость его оплаты от конечных результатов работы.

Второй. Достижение высокого качества действующих норм, их максимальное приближение к уровню необходимых затрат труда.

Нормативная база на предприятиях, основу которой будут составлять межотраслевые и отраслевые нормативные материалы по труду, в условиях обеспечения роста производительности труда и конкурентоспособности выпускаемой продукции будет постепенно обосабливаться и модифицироваться. Это означает, что в условиях рыночных отношений будет меняться экономическое содержание норм труда.

Если в настоящее время назначение нормирования состоит в обеспечении необходимых затрат труда при фактически сложившихся на конкретном предприятии организационно-технических условиях производства, то в условиях обострения проблемы реализации и конкурентной борьбы между товаропроизводителями требования маркетинга будут вынуждать предприятия ориентироваться на общественно необходимый уровень издержек, что предполагает соответствие норм труда не любым фактическим условиям производства, а, как минимум, среднепрогрессивным.

В связи с этим потребуется формирование системы управления снижением трудоемкости продукции, позволяющей осуществлять постоянное целенаправленное воздействие на экономию затрат труда на всех стадиях цикла «исследование — проектирование — производство — эксплуатация». Понятие необходимых трудовых затрат должно войти в сознание всех участников этого процесса, начиная с выдачи технического задания на проектирование до обоснования и установления оптовых цен на продукцию и услуги.

Третий. Обоснованность норм с учетом социальных, психофизиологических и половозрастных факторов, что позволит при высокой производительности труда в условиях рынка сохранить работоспособность и здоровье человека.

На необходимость обоснованного ограничения расходования затрат труда в течение рабочего дня указывал К. Маркс: «...в течение дня полностью расходуется рабочая сила рабочего, но расходуется так, чтобы не повредить его способности выполнять такое же количество труда и затрат и в последующие дни». Такие гарантии предприятия должны обеспечить, используя при нормировании трудовых процессов соответствующие показатели, характеризующие всестороннюю оптимизацию норм по содержательности, интенсивности, условиям труда, не допуская превышения их допустимых значений. В связи с этим важнейшей задачей Госкомтруда СССР является создание научно-методической основы социально-экономической оптимизации норм труда.

Особое значение это имеет для отдельных категорий работников (беременные женщины, лица пенсионного и предпенсионного возраста, инвалиды, подростки).

Реализация этих принципов в нормировании труда дает особое преимущество при ее централизации на предприятиях. Это обеспечивает повышение качества норм на основе прогрессивных производственных процессов и передовых организационных решений, их многофункциональную нагрузку по всему спектру экономической работы предприятий — от планирования и организации производства до ценообразования и распределения доходов, что не всегда по силам цеховым службам.

В новых условиях хозяйствования главную роль в регулировании трудовых отношений на предприятиях будет играть коллективный договор (соглашение) между трудовым коллективом и администрацией, который должен предусматривать меры по усилению заинтересованности и ответственности обеих сторон в применении прогрессивных и обоснованных норм труда.

В коллективном договоре на предприятиях всех видов должны определяться взаимные обязательства администрации и трудового коллектива по совершенствованию организации и нормирования труда, созданию условий для улучшения социального положения работников, устанавливаться размеры тарифных ставок, должностных окладов и других условий оплаты труда, а также их повышения в меру роста производительности труда и напряженности норм, добиваясь при этом максимального приближения фактических затрат труда к нормируемым.

В нем следует предусматривать как обязательное требование замену норм труда в каждом случае изменения организационно-технических условий независимо от того, по чьей инициативе они произведены — администрации или исполнителя, а также запрещение ужесточения норм без соответствующего изменения организационно-технических условий их выполнения, за исключением случаев выявления ошибок в расчетах.

В обязательном порядке должны фиксироваться и условия, при которых могут применяться или не применяться те или иные виды межотраслевых и отраслевых нормативов по труду, оговариваться методы контроля использования рабочего времени, минимальный уровень выполнения норм и установленных производственных заданий, темп работы, гарантирующие работнику право на получение тарифной ставки (оклада) и дополнительного материального поощрения.

Реализация этих мер требует принятия специального постановления правительства о коллективных договорах (соглашениях), которым должны быть определены порядок формирования, заключения и содержания коллективных договоров, ответственность каждой из сторон за их соблюдение, а также реформы ныне действующего трудового законодательства.

Таким образом, будет создана правовая основа, обеспечивающая совершенствование нормирования труда на предприятиях одновременно с социальной защитой трудящихся.

Переход к рынку неизбежно приведет к значительному высвобождению работников из промышленного производства, которые в основном перейдут в сферу обслуживания населения и социально-культурные отрасли. Значительное расширение этих отраслей, приток рабочей силы, во многом неквалифицированной, требуют повышения эффективности ее использования и, следовательно, коренного улучшения нормирования труда. Работа эта в связи с ограниченными возможностями многих предприятий и организаций должна осуществляться на основе ускоренного развития сети хозрасчетных нормативно-исследовательских организаций в целях создания качественной нормативной базы, поскольку в настоящее время отдельные отрасли непроизводственной сферы обеспечены нормативными материалами лишь на 50 — 60%, причем во многих случаях крайне устаревшими.

Вместе с тем на предприятиях и в организациях, финансируемых из государственного бюджета, в целях более эффективного расходования средств на заработную плату, обеспечения надлежащего уровня организации и условий труда, его безопасности, социальной защищенности трудящихся, качества и надежности выполняемых работ и услуг необходимо сохранить централизованную разработку критериев оценки технической, организационной, социальной и экономической обоснованности норм затрат труда.

Это предусматривает утверждение перечня работ (услуг), на которые нормы и нормативы затрат труда должны разрабатываться в централизованном порядке.

Прогрессивные формы оплаты труда

Переход к рыночной экономике и принципиальные изменения в распределительных отношениях, развитие НТП, повышение стоимости продукции, оборудования и т.д. практически отторгают традиционные сдельные системы оплаты, основанные на жесткой связи между нормой и расценкой и являющиеся тем самым предметом повышенной социальной напряженности. Как свидетельствует мировой опыт, отказ от таких систем оплаты труда неизбежен.

Анализ сложившейся ситуации на предприятиях и в организациях народного хозяйства свидетельствует, что процесс этот достаточно сложный и требует постепенного решения.

Вместе с тем переход к повременным системам не предусматривает отказ от нормирования. Прогрессивные повременные системы оплаты труда, которые применяются в отечественной и мировой практике, обеспечивают работнику выплату тарифной ставки (оклада) и премии в полном размере только при выполнении заданного объема работ, установленного на основе нормативов затрат труда, и соблюдении определенного темпа работы.

Опыт использования подобных систем на предприятиях пока незначителен (ПО «АвтоВАЗ», Минское ПШО им. Крупской, Таллиннское ПШО «Балтия», Рижское ПШО «Латвия», внедрившие систему организации, нормирования и оплаты труда, разработанную английской фирмой «Тэйлор Вудроу»), но все они доказали свою высокую социально-экономическую эффективность.

В этой связи крайне актуальной является задача проектирования таких соответствующих новым подходам систем заработной платы, применение которых позволило бы уже сегодня использовать обоснованные нормы затрат труда.

Одним из важнейших условий введения эффективной повременной оплаты труда является введение критериев выполнения работы в заданном темпе, который обеспечивает максимальное использование рабочего времени в течение смены или другого временного периода.

Темп работы, установленный на основе прогрессивных нормативов затрат труда, на предприятиях нашей страны применяется пока весьма ограниченно, в то время как за рубежом этот метод получил широкое распространение.

Внедрение в хозяйственную практику нормирования темпа работы, а это в ближайшей перспективе станет одним из главных направлений повышения эффективности производства и труда, предполагает наладить организацию достоверного учета потерь и непроизводительных затрат рабочего времени на предприятиях, степени использования рабочего времени при определении уровня выполнения плановых заданий.

В этой связи одной из задач Госкомтруда СССР являются широкое распространение имеющихся в отечественной и мировой практике прогрессивных систем оплаты и стимулирования труда, разработка единой шкалы показателя «темп работы» и рекомендаций по его использованию.

Тарификация работ и установление наименований профессий и должностей на предприятиях в соответствии с централизованно разработанными квалификационными справочниками обеспечат необходимое единство и, следовательно, социальную защищенность работников в их квалификации и категорировании. Такой порядок очень важен при компенсациях за условия труда (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, льготная пенсия и т.д.).

В условиях создаваемого рынка труда, обеспечивающего полную экономическую свободу работников, это будет в определенной мере являться государственной гарантией сохранения их приобретенной профессионально-квалификационной подготовки при наличии на нем соответствующих работ.

Кроме того, выход на международный рынок труда, создание свободных экономических зон требуют в ближайшее время достижения однозначного понимания наименований профессий с Международной стандартной классификацией, а также одинаковых квалификационных требований, предъявляемых к ним.

Совершенствование нормативно-методической базы

Отказ от административного вмешательства в управление процессами организации и нормирования труда на предприятиях не должен повлечь за собой отказ от централизованной разработки норм и нормативов затрат труда как рекомендательных, что позволит не только оказывать существенную помощь предприятиям, особенно малым, но и исключить дублирование разработки аналогичных нормативов, повысить их качество, ориентировать предприятия на достижение прогрессивного уровня организации производства и труда, максимальное снижение издержек производства.

Одним из доводов в пользу сохранения такого порядка является и то, что даже при переходе на рыночные отношения на отдельные виды продукции сохраняется государственное регулирование цен.

Особое значение такая работа должна иметь для предприятий и организаций, финансируемых из госбюджета, для которых следовало бы сохранить обязательность применения нормативов затрат труда, разработанных в централизованном порядке, обеспечивающих техническую, организационную, социальную и экономическую обоснованность рассчитанных на их основе норм труда.

Важнейшими направлениями совершенствования организации и нормирования труда являются автоматизация и компьютеризация этой работы в едином цикле с автоматизированным проектированием технологических процессов и организации труда как на стадии проектирования технологических процессов, так и в действующем производстве.

Базовая система микроэлементных нормативов, разработанная в нашей стране, ее укрупненные модификации, соответствующие отраслевые системы будут служить основой для создания новых и переработки действующих нормативов по труду. Результаты хронометражных наблюдений должны использоваться лишь в качестве дополнительной исходной базы в тех случаях, когда отдельные элементы работ не могут быть пронормированы по микроэлементам.

Применение современных математических методов, вычислительной техники позволит не только снизить трудоемкость и сократить сроки разработки норм и нормативов, но и, что наиболее важно, повысить их качественный уровень. При этом наибольшее развитие в ближайшие годы должна получить практика создания и применения программно-методических комплексов (ПМК), представляющих собой взаимосвязанную совокупность средств методического, программного и информационного обеспечения, которые являются типовыми, так как их применение позволяет проектировать нормы труда независимо от объектов проектирования.

В целях усиления координации этой работы в народном хозяйстве, улучшения помощи предприятиям будет создан Всесоюзный банк данных норм времени, приемов и комплексов трудовых движений, описаний типовых рабочих мест, технологического оборудования, оргоснастки, а также алгоритмов и программ (ПМК) проектирования норм и нормативов по труду.

Научно-технический прогресс вносит коррективы в нормирование труда. В связи с этим наряду с разработкой компьютерных систем организации и нормирования все большее значение будут приобретать разработка и проектирование оптимальных структур трудового процесса при внедрении и проектировании новейшего оборудования. Такие системы смогут производить оценку различной эффективности построения методов труда на новом оборудовании.

В дальнейшем необходимо обеспечить переход к нормированию не только труда человека, но и операций, выполняемых роботами, осуществлять оценку каждого элемента их движения при проектировании и сопряжении движений для обеспечения наименьших затрат времени. Выдача соответствующих рекомендаций и методик проектирования, практическое обучение этим методам должны быть одной из основных задач Всесоюзной ассоциации производительности и Всесоюзного центра производительности, созданных по инициативе Госкомтруда СССР, и ЦБНТС Госстроя СССР.

Качественное изменение и повышение уровня работы по нормированию труда на предприятиях невозможно без наличия специализированных организаций по разработке норм и нормативов, сеть которых в последнее время постоянно сокращается.

Учитывая происходящие в управлении народным хозяйством структурные изменения, следует перейти от ведомственной организации разработки нормативных материалов к созданию общесоюзного рынка нормативов, образовать на базе отраслевых нормативно-исследовательских организаций, лабораторий, крупных подразделений научно-исследовательских институтов, занятых этой тематикой, сеть специализированных хозрасчетных фирм по организации и нормированию труда.

Функциями хозрасчетных организаций, а также других вновь созданных организационных структур (ассоциаций, банков и т.п.) должны также стать пропаганда новой трудовой стратегии, ее практическое осуществление, разработка по заявкам предприятий конкретных программ и проектов организации труда, производства и управления, повышения качества трудовой жизни; обучение персонала предприятий, в том числе новым трудовым отношениям, обеспечение интересующей их информацией и т.д.

Однако создание прогрессивной нормативной базы требует качественно новой теории и методологии организации и нормирования труда, в связи с чем решение этих вопросов применительно к современному производству является одной из важнейших проблем.

Необходимы создание государством соответствующей научно-методической основы нормирования, проработка ряда проблемных вопросов, в том числе разработка методов социально-экономической оптимизации норм труда, обеспечивающих их комплексное обоснование в зависимости от конкретных производственных условий (выбор рациональных режимов работы и загрузки оборудования, регламентов, приемов и методов труда, занятости исполнителей активной работой, психофизиологических и половозрастных ограничений и др.); создание единой методологической базы оценки количества и качества труда и методов установления норм на основе моделирования трудовых процессов; разработка базовых коэффициентов темпа работы и т.д.

В связи с тем, что эти вопросы имеют межотраслевой и перспективный, во многом пока чисто теоретический, характер и их решение не под силу отдельным предприятиям, создание соответствующей научно-методической основы возьмет на себя Госкомтруд СССР совместно с Всесоюзным центром производительности, отраслевой и вузовской наукой. Для финансирования этих работ будут также привлекаться средства заинтересованных в конкретных разработках министерств, предприятий и организаций, ассоциаций, а состав исполнителей — формироваться на конкурсной основе.

Кадровое обеспечение

В условиях рыночных отношений повышение эффективности производства и реализация поставленных задач во многом будут зависеть от уровня профессиональной подготовки специалистов, занятых в области организации и нормировании труда.

Задача подготовки квалифицированных кадров должна обеспечиваться по заказам предприятий в системе высших и средних специальных учебных заведений и на специально создаваемых курсах, в институтах повышения квалификации, причем преимущественно с отрывом от производства.

В значительной степени поможет ускорить и облегчить решение этой задачи Всесоюзная ассоциация производительности.

Для выпускников дневных вузов как обязательное условие для занятия должности должно быть установлено требование Прохождения стажировки на должностях бригадира, мастера или технолога.

Важной предпосылкой активизации работы по улучшению организации и нормирования труда должно стать повышение качества обучения соответствующим специальным дисциплинам студентов инженерных вузов, а также усиление внимания к изучению проблем и методов работы по организации, нормированию труда в системе непрерывного образования всех специалистов неэкономического профиля.

Учитывая значительное расширение контингента и численности специалистов, которых требуется обучать теории и практике работы в области организации и нормирования труда, необходимость использования в этих целях различных форм и методов их подготовки, целесообразно, чтобы Гособразование СССР с участием заинтересованных органов и организаций уточнил в 1990 г. объемы обучения, возможности материальной базы и кадрового обеспечения проведения этой работы.

Предполагается также создать при Всесоюзном институте повышения квалификации (ВИПК) Госкомтруда СССР постоянно действующую школу организаторов по труду, в которой осуществлять переподготовку специалистов в этой области, обучение их новейшим методам организации и нормирования труда, системам оплаты, новым отношениям между трудящимися и собственниками предприятий.

Развитие международного сотрудничества

Необходимость ускорения темпов преобразований в организации и нормировании труда требует по-новому организовать работу по использованию достижений мировой практики в указанной области.

Необходимо установить деловые связи с международными и национальными организациями, с крупнейшими зарубежными научными и учебными центрами, ассоциациями и фирмами, осуществляющими научную и практическую деятельность в этой области. Такую работу целесообразно наладить через Ассоциацию сотрудничества с МОТ, Всесоюзный центр производительности и др.

Значительный интерес для нашей страны представляет установление двусторонних деловых отношений с Международной ассоциацией МТМ (методы измерения времени), Европейской ассоциацией центров производительности, Германской ассоциацией по изучению работ и трудовых процессов (РЭФА), Японским и Азиатским центрами производительности и другими аналогичными организациями. При этом в качестве приоритетных направлений сотрудничества следует выделить:

подготовку высококвалифицированных специалистов по нормированию, организации труда и управлению производством;

проектирование и производство оргоснастки и приборов, используемых для изучения трудовых процессов;

проведение совместных научно-исследовательских и проектных работ;

обмен научной информацией, организацию прямых контактов отечественных и зарубежных предприятий и организаций;

создание совместных научных центров, внедренческо-консультационных фирм по вопросам организации производства, труда и управления.

В качестве первоочередной и конкретной формы работы предусматривается организовать обучение советских специалистов на курсах подготовки организаторов производства и применения принципов рационального нормирования в МТМ, Японском центре производительности, РЭФА, стажировку научных и практических работников в научных центрах развитых капиталистических стран, а также проведение консультаций и обучение новым методам организации и нормирования труда зарубежными специалистами в нашей стране. В дальнейшем советских специалистов, подготовленных за рубежом, использовать в качестве преподавателей в институтах и на курсах повышения квалификации нормировщиков и организаторов труда.

Активизации научной и практической деятельности способствует открытый обмен опытам между специалистами, проводимый в форме международных семинаров конференций, личных контактов.

В этой связи необходимо провести в 1991 г. в СССР международную конференцию по вопросам повышения эффективности работы в области организации и нормирования труда, на которой обсудить вопросы теории и практики этой работы с позиций гуманизации, социального развития общества, а также возможные направления развития международного сотрудничества.

---