Постановление Президиума Совета судей РФ от 01.12.2014 № 427

«О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации»

ПРЕЗИДИУМ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 декабря 2014 г. № 427

О ФОРМИРОВАНИИ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ В СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив информацию члена Президиума Совета судей Российской Федерации, председателя Липецкого областного суда Маркова И.И. по вопросу формирования дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации отмечает следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.12 № 761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей до 2017 года» (далее — «Национальная стратегия»), в соответствии с которой одним из приоритетных направлений работы всех ветвей власти и органов местного самоуправления предусмотрено поэтапное формирование дружественного к ребенку правосудия как системы гражданского, административного и уголовного судопроизводства, которая гарантирует обеспечение прав ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, прежде всего Конвенции ООН о правах ребенка.

В целях поэтапного введения дружественного к ребенку правосудия предусматривается законодательное определение его форм, принципов и механизмов осуществления; принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов; обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия; проведение исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов; разработка методов воздействия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, не связанных с применением наказания; создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением; развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия; организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков.

«Национальной стратегией» предусматривается включение в систему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних судов, подразделений Следственного комитета Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных по правам ребенка и неправительственных организаций; внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей; разработка проекта федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики и освобождение комиссий от функций органа внесудебной юрисдикции.

Дружественное к ребенку правосудие предусматривает активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку, приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия, формирование механизма взаимодействия судов со специализированными вспомогательными службами, в том числе службами примирения (включая школьные службы примирения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1430-р от 30.07.2014 утверждена «Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации» (далее — Концепция восстановительного правосудия).

Составляющими элементами дружественного к ребенку правосудия являются формирующиеся службы пробации и медиации для несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

«Национальная стратегия» и «Концепция восстановительного правосудия» существенным образом повышают роль судов в формировании дружественного к ребенку правосудия, ориентируя суды на обеспечение приоритета восстановительного подхода и охранительной функции по отношению к несовершеннолетним, усиление взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласованное участие в законоподготовительной работе.

Это обусловливает необходимость поиска новых форм взаимодействия судов с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами и службами профилактики, повышение уровня взаимодействия и взаимоинформированности об успешных практиках между судьями судов субъектов Российской Федерации, проведение мониторинга восстановительного правосудия, методическое обеспечение специализации судей по делам несовершеннолетних.

Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 9 августа 2009 года № 185 при Совете судей Российской Федерации была создана и действовала рабочая группа по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации, которой в 2009 — 2010 годах проведен мониторинг внедрения ювенальных технологий в уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних. По материалам проведенного обобщения судебной практики принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», подготовлена российская адаптированная версия «Руководства ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних». С 2012 года данная рабочая группа приостановила свою работу.

В условиях формирования дружественного к ребенку правосудия представляется целесообразным возобновление работы при Совете судей Российской Федерации данной рабочей группы в качестве консультативно-методического органа, переименовав ее с учетом действующего законодательства на рабочую группу по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации и утвердив новое Положение о данной рабочей группе.

Учитывая изложенное, Президиум Совета судей Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию члена Президиума Совета судей Российской Федерации, председателя Липецкого областного суда Маркова И.И. по вопросу формирования дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации.

2. Возобновить работу при Совете судей Российской Федерации рабочей группы по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации и утвердить ее состав (не приводится).

3. Утвердить Положение о рабочей группе по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации.

4. Председателю рабочей группы утвердить план работы рабочей группы на 2014 — 2015 годы.

Председатель Совета Д. А. Краснов

ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕЙ ГРУППЕ ПРИ СОВЕТЕ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ В СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Рабочая группа при Совете судей Российской Федерации по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации (далее — Рабочая группа) — консультативно-методический орган (совещательный), призванный содействовать формированию в системе правосудия Российской Федерации дружественного к ребенку правосудия в сфере гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующего обеспечение прав ребенка, приоритет восстановительного подхода и воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, формированию механизма взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, институтами гражданского общества, в том числе Общественной палатой Российской Федерации.

2. Задачами Рабочей группы являются:

анализ внедрения принципов дружественного к ребенку правосудия в уголовное, административное и гражданское судопроизводство в работе судов общей юрисдикции Российской Федерации;

разработка предложений по вопросам обеспечения единства правоприменительной практики в сфере дружественного к ребенку правосудия;

---