Постановление ЦИК России от 16.08.2021 № 42/344-8

«О жалобах Антона Валерьевича Гордюка, Николая Николаевича Прокудина и избирательного объединения „Ленинградское областное региональное отделение политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ на постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1097 и № 152/1098»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили жалоба А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина на постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1097 в части исключения указанных кандидатов из списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ленинградское областное региональное отделение политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по общеобластному избирательному округу (далее — Общеобластной список кандидатов), жалоба избирательного объединения „Ленинградское областное региональное отделение политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ (далее — Ленинградское областное РО РОДП „ЯБЛОКО“) на постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1097 в части исключения из Общеобластного списка кандидатов А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина, от 6 августа 2021 года № 152/1098 в части отсутствия А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина в зарегистрированном Общеобластном списке кандидатов.»

По результатам проведенной по жалобам проверки установлено следующее.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 августа 2021 года № 35/287-8 по результатам рассмотрения жалоб А.В. Гордюка, Н.Н. Прокудина и Ленинградского областного РО РОДП «ЯБЛОКО» отменен пункт 1 резолютивной части постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 23 июля 2021 года № 145/1050 в части исключения А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина из списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутого Ленинградским областным РО РОДП «ЯБЛОКО» по общеобластному избирательному округу, с возложением на Избирательную комиссию Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в отношении кандидатов А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенных в указанном постановлении.

6 августа 2021 года Избирательной комиссией Ленинградской области принято постановление № 152/1097 «О повторном рассмотрении вопроса о заверении списков кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутых Ленинградским областным региональным отделением Политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по общеобластному избирательному округу и по одномандатным избирательным округам», которым из Общеобластного списка кандидатов повторно были исключены кандидаты А.В. Гордюк и Н.Н. Прокудин.

Как следует из обжалуемого постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1097, указанные кандидаты исключены из Общеобластного списка кандидатов в связи с отсутствием документа, предусмотренного частью 5 статьи 18 Областного закона Ленинградской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области» (далее — Областной закон), а именно документа, подтверждающего принадлежность к политической партии, подписанного уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Как следует из содержания пункта 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона, также одновременно с названными документами представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Областного закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 23 Областного закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, Областным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Таким образом, законодатель предусмотрел в случае указания кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться принадлежности к политической партии необходимость одновременно подтвердить данные сведения соответствующим документом, подписанным уполномоченным лицом политической партии. Форма такого документа законодательством о выборах не установлена.

Как усматривается из имеющихся материалов, в составе документов, представленных Ленинградским областным РО РОДП «ЯБЛОКО» в Избирательную комиссию Ленинградской области, был представлен список лиц, являющихся членами политической партии «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“, в котором указаны А.В. Гордюк и Н.Н. Прокудин.»

Учитывая вышеуказанное, Избирательная комиссия Ленинградской области располагала необходимыми сведениями, подтверждающими принадлежность кандидатов А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина к политической партии, о которой было указано в их заявлениях о согласии баллотироваться, в связи с чем основания для исключения указанных кандидатов из Общеобластного списка кандидатов у Избирательной комиссии Ленинградской области отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение — в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Следовательно, изменения в заявление о согласии баллотироваться, предусматривающие исключение из него указания на принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, могли быть внесены в т.ч. и после заверения списка кандидатов.

Между тем в указанном случае избирательное объединение и кандидаты А.В. Гордюк и Н.Н. Прокудин были лишены такой возможности.

В отношении жалобы на постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1098 «О регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутого Ленинградским областным региональным отделением Политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по общеобластному избирательному округу» необходимо отметить, что оснований для регистрации кандидатов А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина в составе списка кандидатов у Избирательной комиссии Ленинградской области не имелось, поскольку на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов указанные кандидаты были исключены из заверенного списка кандидатов. Вместе с тем после принятия решения о включении А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина в заверенный список кандидатов Избирательной комиссии Ленинградской области надлежит осуществить необходимые действия по проверке документов, представленных уполномоченным представителем Ленинградского областного РО РОДП «ЯБЛОКО» в отношении указанных кандидатов, и рассмотреть вопрос об их регистрации в составе списка кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 21, пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Отменить пункт 1 резолютивной части постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1097 в части исключения А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина из списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ленинградское областное региональное отделение политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по общеобластному избирательному округу.»

2. Обязать Избирательную комиссию Ленинградской области включить в заверенный список кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Ленинградское областное региональное отделение политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по общеобластному избирательному округу, А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина.»

3. Жалобу избирательного объединения «Ленинградское областное региональное отделение политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ на постановление Избирательной комиссии Ленинградской области от 6 августа 2021 года № 152/1098 „О регистрации общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, выдвинутого Ленинградским областным региональным отделением Политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по общеобластному избирательному округу» в части отсутствия А.В. Гордюка и Н.Н. Прокудина в зарегистрированном Общеобластном списке кандидатов оставить без удовлетворения.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---