Постановление ЦИК России от 28.04.1999 № 4/20-III

«О работе Избирательной комиссии Архангельской области по повышению правовой культуры молодых избирателей»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 апреля 1999 г. № 4/20-III

О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МОЛОДЫХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Заслушав сообщение председателя Избирательной комиссии Архангельской области Г.Н. Филева и ознакомившись с информацией о работе Избирательной комиссии Архангельской области по повышению правовой культуры молодых избирателей, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Отметить, что Избирательной комиссией Архангельской области накоплен положительный опыт по правовому просвещению молодых избирателей, повышению их гражданской активности, особенно при выборах в Молодежный парламент Северодвинска.

2. Направить в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации информацию о работе Избирательной комиссии Архангельской области по повышению правовой культуры молодых избирателей для использования в практической деятельности (прилагается).

3. Рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:

оказывать методическую и организационно — техническую помощь органам местного самоуправления при проведении выборов молодежных и школьных парламентов, игр — экспериментов («Голосуют дети», «Выборы» и т.д.);

усилить взаимодействие с региональными и муниципальными органами по делам молодежи, особенно по вопросам активизации молодых избирателей в период подготовки и проведения избирательных кампаний.

4. Российскому центру обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации продолжить работу по обобщению опыта избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в части повышения правовой культуры молодых избирателей, содействовать избирательным комиссиям и соответствующим учебным заведениям в организации обучения молодежи основам избирательного права, обеспечить разработку и распространение в регионах соответствующей учебно — методической литературы и информационно — справочных материалов, оказывать организационную помощь избирательным комиссиям и молодежным организациям в проведении семинаров, конференций, «круглых столов» по вопросам формирования у молодых избирателей знаний в области избирательного процесса, привлечения их к участию в выборах.

5. Опубликовать настоящее Постановление и информацию о работе Избирательной комиссии Архангельской области по повышению правовой культуры молодых избирателей в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МОЛОДЫХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации включает в себя мероприятия просветительского и образовательного характера, связанные с совершенствованием практики организации и проведения выборов и референдумов. Среди них важное место отводится формам правового просвещения участников избирательного процесса, в том числе молодых избирателей, повышение правовой культуры и активности которых приобретает актуальное значение в период подготовки и проведения очередных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

С учетом этого и в целях преодоления гражданской пассивности молодых людей, устойчиво негативного отношения к институтам государственной власти Избирательная комиссия Архангельской области, взаимодействуя с органами исполнительной и законодательной власти, научными и образовательными учреждениями, обеспечивает реализацию мероприятий, направленных на повышение правовой культуры молодежи, учитывая возрастную специфику, уровень образования, иные характеристики этой категории граждан.

В целях повышения правовой культуры и гражданской активности молодежи, подготовки будущих избирателей и организаторов выборов в области планомерно ведется определенная работа. Например, налажено сотрудничество Избирательной комиссии Архангельской области с Поморским государственным университетом (ПГУ): на втором курсе юридического факультета при участии членов Комиссии и работников аппарата читается спецкурс «Избирательное право», библиотека постоянно пополняется литературой по этой тематике, студенты ПГУ проходят в Избирательной комиссии Архангельской области стажировку, члены Комиссии приняли активное участие в Ломоносовских научных студенческих чтениях «Эволюция российского права в конце XX века», в частности, выступили на секции «Конституционное право» с пятью научными докладами по вопросам избирательного права.

В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 152/1062-II «О конкурсе среди студентов и аспирантов юридических вузов (юридических факультетов вузов) в Российской Федерации на лучшую научную работу (реферат) по вопросам избирательного права и законодательства о референдуме в 1998/99 учебном году» проведен конкурс на лучший реферат среди студентов юридических факультетов вузов Архангельской области. Члены Избирательной комиссии Архангельской области консультировали студентов, оказывали им помощь в подборе необходимой литературы. Пять лучших рефератов направлено на рассмотрение конкурсной комиссии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Избирательная комиссия Архангельской области совместно с областным Институтом переподготовки и повышения квалификации работников образования и юридическим факультетом ПГУ участвовали в проведении областной олимпиады по вопросам конституционного и избирательного права. В заключительном третьем туре олимпиады участвовало 48 учащихся 9 — 11 классов городов и районов области. Три победителя олимпиады были награждены ценными подарками.

Школьники и учащаяся молодежь изучают на уроках граждановедения, правоведения и спецкурсах избирательное право и избирательный процесс, основы демократии. Однако такие формы обучения, как школьные олимпиады, конкурсы рефератов среди студентов дают только теоретические знания, и в области пришли к выводу, что молодое поколение должно изучать принципы демократии не только на уроках, но и овладевать ими на практике, что может реально способствовать формированию у молодых людей активной жизненной позиции. Учитывая это, Избирательная комиссия Архангельской области поддержала идею Демократического Союза молодежи города Северодвинска о создании Молодежного парламента.

С сентября по декабрь 1998 года Комиссия совместно с мэрией и Муниципальным советом провела деловую игру «Выборы в Молодежный парламент Северодвинска», имея в виду вовлечение широкого круга молодежи в избирательный процесс, обучение будущих избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса реальным избирательным технологиям.

Выборы в Молодежный парламент проведены на основе норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Основное отличие молодежной избирательной кампании от настоящей — возраст участников и проведение голосования в рабочий день.

Процесс подготовки и проведения выборов, а также их результаты освещались во всех средствах массовой информации области, а также на каналах центрального телевидения (ОРТ, РТР, НТВ). Подготовлен небольшой видеофильм.

Впервые молодые люди смогли на практике реализовать свое стремление участвовать в формировании представительного органа, определяющего молодежную политику в масштабах города. Причем они не только принимали непосредственное участие в деловой игре, но, что более важно, глубоко вникали во все тонкости проводимых мероприятий и переживали за результаты выборов.

Муниципальный совет города Северодвинска 25 сентября 1998 года утвердил Положение о Молодежном парламенте Северодвинска, Положение о выборах, сформировал Городскую избирательную комиссию по выборам Молодежного парламента и назначил дату проведения выборов.

В Городскую избирательную комиссию по выборам Молодежного парламента вошли три представителя Муниципального совета, представитель городского отдела народного образования и девять представителей учащейся молодежи города.

Председатель, заместитель и секретарь Городской комиссии были избраны из числа членов Комиссии тайным голосованием на первом заседании; 6 октября была утверждена схема избирательных округов, образованы избирательные участки по выборам депутатов Молодежного парламента. В списки избирателей ко дню голосования было внесено 14748 человек.

Решением Городской избирательной комиссии по выборам Молодежного парламента был утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов.

Организацию подготовки и проведения выборов обеспечивали: Избирательная комиссия Архангельской области (методическая, практическая помощь и финансирование), Территориальная избирательная комиссия г. Северодвинска, участковые избирательные комиссии, Городская избирательная комиссия по выборам в Молодежный парламент Северодвинска. Члены областной и территориальной избирательных комиссий проводили практическое обучение членов участковых избирательных комиссий.

Необходимо отметить, что Избирательная комиссия Архангельской области уделила большое внимание обучению всех категорий участников игры. Так, прошли совещания с директорами общеобразовательных школ, профтехучилищ, классные часы, посвященные порядку выдвижения кандидатов в Молодежный парламент. Проведено обучение членов городской и участковых избирательных комиссий, групп по сбору подписей, доверенных лиц кандидатов, наблюдателей за ходом выборов.

На 100 мандатов было зарегистрировано 296 кандидатов в депутаты.

Городская избирательная комиссия провела конкурс на изготовление избирательной документации, утвердила формы и тексты избирательных бюллетеней.

Предвыборная агитационная работа среди молодежи началась 28 ноября. Программа кандидатов публиковалась на страницах местной печати, издавались листовки, плакаты, проводились встречи с избирателями. Городской избирательной комиссией по выборам в Молодежный парламент Северодвинска при непосредственном участии молодежи города было обеспечено оборудование избирательных участков, изготовление бюллетеней, их передача участковым избирательным комиссиям.

О том, насколько ответственно отнеслись молодые люди к деловой игре, свидетельствует такой факт: накануне выборов, 30 ноября, состоялось заседание Городской избирательной комиссии по выборам в Молодежный парламент Северодвинска, где было вынесено решение об отмене регистрации блока «Национал — большевистская партия» в связи с выпуском листовки, в которой применялась ненормативная лексика. Однако в дальнейшем данное решение было отменено и взамен 16 тысяч аннулированных бюллетеней были напечатаны новые в течение ночи.

Выборы проводились с 10 до 16 часов во время учебных перемен. Необходимо отметить ответственность, дисциплинированность участников игры. Это было особенно заметно при посещении избирательных участков. Бюллетени не выдавались избирателям без предъявления документа, удостоверяющего личность. Практически на всех участках были оборудованы кабины для голосования и установлены отвечающие технологическим требованиям ящики для голосования.

В голосовании приняло участие 7556 человек, что составляет 51,2 процента от числа внесенных в списки избирателей. Для признания выборов состоявшимися требовалась явка не менее 20 процентов. В результате выборов в Молодежный парламент по единому муниципальному округу избрано 34 депутата, по многомандатным округам — 26, по одномандатным — 30. Таким образом, в Молодежный парламент Северодвинска избрано 90 депутатов на основе следующей нормы представительства:

1 депутат — по одномандатным округам, образованным в общеобразовательных школах;

2 депутата — по двухмандатным округам, образованным в средних профессиональных учебных заведениях;

4 депутата — по четырехмандатным округам, образованным в вузах;

34 депутата — по единому муниципальному избирательному округу.

Решением Городской избирательной комиссии выборы признаны состоявшимися. Согласно Положению Молодежный парламент избран на 4 года.

Количество депутатов от каждого избирательного объединения, блока, зарегистрированного Городской избирательной комиссией по выборам Молодежного парламента, определялось пропорционально количеству голосов, поданных в их поддержку.

Полномочия депутатов первого созыва, избранных в школах, длятся 2 года, после чего проводятся новые выборы депутатов на следующие 2 года.

В Молодежный парламент вошли представители следующих общественных объединений: Демократический союз молодежи, Независимый профсоюз студентов ПГУ, Либерально — демократический союз молодежи, Ассоциация «Скауты Поморья», Национал — большевистская партия.

Замечаний и жалоб от наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных избирательных объединений, блоков, организаторов выборов в избирательные комиссии, в мэрию и Муниципальный совет не поступало.

Первое организационное заседание Молодежного парламента было проведено 16 декабря 1998 года.

Молодежный парламент осуществляет свою деятельность в форме проведения сессий, заседаний созданных им рабочих органов, которыми являются: Президиум Молодежного парламента, его комитеты, фракции и депутатские группы, а также иные объединения депутатов.

Проведенные в Северодвинске выборы дали возможность реализовать в полном объеме поставленные задачи по обучению будущих участников выборов. В период избирательной кампании свыше 500 юношей и девушек участвовали в реальном избирательном процессе в качестве членов комиссий, доверенных лиц, наблюдателей. 296 кандидатов испытали на себе всю тяжесть предвыборной гонки и теперь имеют конкретное представление о том, как бороться за звание депутата. Около 8 тысяч ребят научились правильно заполнять бюллетень.

Выборы в Молодежный парламент Северодвинска наглядно показали, что это один из весьма эффективных способов обучения молодежи реальным избирательным технологиям и активного, осознанного вовлечения ее в избирательный процесс при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время Избирательная комиссия Архангельской области продолжает работу по реализации мероприятий Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, планирует внедрение новых форм и методов работы с молодыми избирателями.

---