---
title: "Постановление N 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "42-8"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-39"
---

# Статья 39. Контроль и надзор процессов обеспечения пограничной безопасности

###### <a id="p100939"></a>Глава VI
#### <a id="p100940"></a>КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

##### <a id="p100941"></a>Статья 39. Контроль и надзор процессов обеспечения пограничной безопасности


1. <a id="p100942"></a>На всех стадиях процессов обеспечения пограничной безопасности со стороны уполномоченных государственных органов осуществляются контроль и надзор за надлежащей реализацией мер по обеспечению пограничной безопасности.
2. <a id="p100943"></a>Функции органов, координирующих деятельность системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, а также осуществляющих контроль и надзор в сфере обеспечения пограничной безопасности, определяются отдельными нормативными правовыми актами государства.
<a id="p100944"></a>Как отмечено в принятых 17 мая 2012 года Межпарламентской Ассамблеей СНГ [Рекомендациях](https://bukva.ai/docs/37-11) по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности, правовые основы регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности в государствах-участниках СНГ должны включать систему контроля и надзора за реализацией органами публичной власти своих полномочий по привлечению к различным видам юридической ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности.
<a id="p100945"></a>Вопрос о соотношении контроля и надзора в правовой доктрине на протяжении долгих лет неизменно является предметом дискуссий. Имеются две точки зрения по вопросу соотношения данных понятий. Согласно одной из них надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличен от контроля и состоит в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
<a id="p100946"></a>Согласно другой точке зрения, надзор и контроль - это две взаимосвязанные формы реализации контрольной деятельности государства, осуществляемые разными органами государственной власти и в разных организационно-правовых формах, эффективность осуществления которых во многом обусловлена их взаимосвязью и взаимозависимостью.
<a id="p100947"></a>В сфере обеспечения пограничной безопасности государств-участников СНГ два указанных понятия зачастую выступают как практически равнозначные, взаимодополняющие, находящиеся в системной взаимосвязи и такой степени единства, что разграничить их практически невозможно.
<a id="p100948"></a>В пользу такого вывода свидетельствует анализ правовой базы [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-39#p100950), а также структуры пограничных ведомств государств-участников СНГ (например, Главное управление надзора и контроля границы Пограничной полиции Министерства внутренних дел Республики Молдова).

<a id="p100949"></a>

---

<a id="p100950"></a><*> [Статья 11](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-zone-svobodnoy-torgovli-2/statya-11#p100104) Договора о зоне свободной торговли, подписанного в городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года [Бюллетень международных договоров. 2013. N 1]; [статья 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-v-oblasti-ohrany-5/statya-2#p100014) Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2013 г.).