---
title: "Постановление N 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "42-8"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-20"
---

# Статья 20. Предназначение и элементы системы обеспечения пограничной безопасности

###### <a id="p100456"></a>Глава IV
#### <a id="p100457"></a>СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

##### <a id="p100458"></a>Статья 20. Предназначение и элементы системы обеспечения пограничной безопасности


1. <a id="p100459"></a>Система обеспечения пограничной безопасности является составной частью системы обеспечения национальной безопасности, наряду с системами обеспечения внешней и внутренней безопасности государства.
2. <a id="p100460"></a>Предназначением системы обеспечения пограничной безопасности является обеспечение максимально возможного уровня безопасности государства в пограничной сфере при заданных уровнях его открытости для международного сотрудничества и выделяемых ресурсов на цели обеспечения государственной безопасности.
3. <a id="p100461"></a>Основными элементами системы обеспечения пограничной безопасности являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в пограничной деятельности в соответствии с национальным законодательством.
4. <a id="p100462"></a>Государство осуществляет финансирование создания и функционирования системы обеспечения пограничной безопасности, формирует (определяет) специально уполномоченный орган, отвечающий за координацию деятельности элементов системы обеспечения пограничной безопасности, определяет полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области обеспечения пограничной безопасности.
5. <a id="p100463"></a>Компетенция каждого элемента, входящего в состав системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, определяется национальным законодательством.
<a id="p100464"></a>Система обеспечения пограничной безопасности включает в себя в качестве составной неотъемлемой части управляющую подсистему (система управления), выражая элемент дихотомии "субъект - объект". При этом "субъект воздействия применяет нормы права, санкции, правовые идеи, установки и правовые и неправовые средства" [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-20#p100466). Управляемая подсистема, в свою очередь, определяется как объект управления и представляет собой многогранную и фундаментальную социальную общность, целостность, функционирующую под информационным влиянием и воздействием субъекта [<**>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-20#p100467). Содержание понятия управляющей подсистемы не ограничивается рассмотрением ее субъектного состава, а предполагает рассмотрение всего набора свойств и признаков системного объекта. Теория систем управления акцентирует свое внимание на процессах, происходящих внутри субъектов управления и во взаимосвязях между ними. Между тем основным предназначением системы управления является не столько упорядочение внутренних взаимодействий субъектов управления (хотя это имеет существенное значение), сколько обеспечение положительной динамики управляемого объекта.

<a id="p100465"></a>

---

<a id="p100466"></a><*> Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юрид. лит., 1991. С. 35.
<a id="p100467"></a><**> Рассолов М.М. Указ. соч. С. 36.

<a id="p100468"></a>Определяющей особенностью управления в системе обеспечения пограничной безопасности, касающейся ее внешней и внутренней организации, является то, что основой для принятия управленческих решений является не только информация, осведомляющая о состоянии объектов воздействия, но и управляющая информация, содержащаяся в законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим возрастает значение таких элементов системы управления как координация, планирование, прогнозирование, а также их форм, методов и контроля.
<a id="p100469"></a>Координация представляет собой деятельность вышестоящего координирующего органа по упорядочению, установлению взаимосвязи между субъектами, соподчинению, приведению деятельности нижестоящих органов в соответствие с общими задачами системы социального управления. В процессе взаимодействия его участники обладают необходимой автономностью при решении возложенных на них задач, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. Организация взаимодействия - одно из проявлений координации, так как в целом понятие координации включает в себя также вопросы разделения труда, распределения задач и функциональных обязанностей между структурными подразделениями; обеспечение проведения единой стратегии и линии поведения отдельных участников, установление системы определенных отношений между ними. В организации процессов управления взаимодействие и координация представляют собой важнейшие составные части организаторской работы по согласованию деятельности.