--- title: "Постановление N 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "42-8" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-2" --- # Статья 2. Основные понятия ##### Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: пограничная безопасность - составная часть национальной безопасности государства, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории; пограничная деятельность - деятельность (система мер), осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, направленная на обеспечение безопасности государства в пограничной сфере; пограничное пространство государства - пространство, включающее государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства; пограничная сфера государства - сфера жизнедеятельности государства, в которой осуществляется его трансграничное взаимодействие с другими государствами, связанное с пересечением физическими лицами государственной границы, а также перемещением через государственную границу товаров и транспортных средств; приграничная территория (пограничная зона) - часть территории государства, как правило, совпадающая с границами соответствующего муниципального (административно-территориального) образования, либо иной район шириной до пяти километров, непосредственно прилегающий к государственной границе или пограничному водному объекту, находящемуся под суверенитетом государства; система обеспечения безопасности государства в пограничной сфере - совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан, а также единой централизованной системы управления их действиями по поддержанию и повышению пограничной безопасности; трансграничная организованная преступность - вид организованной преступности, осуществляемый в пограничных пространствах двух и более государств и сопряженный с систематическим (регулярным) противоправным пересечением государственной границы; трансграничный поток - значимое количество (объем, масса) пересекающих государственную границу физических лиц и (или) перемещаемых через нее транспортных средств, товаров, услуг и информации; негативный трансграничный поток - трансграничный поток, создающий угрозу безопасности государства в пограничной сфере; угроза безопасности государства в пограничной сфере - опасность (реальная возможность нанесения ущерба) обществу и государству от источников и носителей опасности, находящихся или действующих в пограничной сфере государства. Правовая регламентация регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности предполагает использование единой терминологии. Рассматриваемая статья раскрывает содержание понятийного аппарата комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-1). Следует отметить, что терминология комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-1) применима в целом к законодательствам государств-участников СНГ в области обеспечения пограничной безопасности. Стабильность и согласованность правовых предписаний, их определенность во многом обусловлены устойчивостью и однозначностью его понятий. Однако из этого не следует вывод о том, что понятия права неизменчивы, неподвижны. Гибкость, изменчивость понятий, является отражением изменчивости и многосторонности материального мира [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-2#p100093). Закономерность развития и совершенствование свойственны и понятиям права, в связи, с чем пересмотр и уточнение терминологии - естественный процесс. --- <*> П.В. Копнин. Философские идеи В.И. Ленина. М., 1969. С. 255. Стержневое для комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-1) понятие "пограничная безопасность" представляет собой усовершенствованное и конкретизированное определение, которое довольно устойчиво вошло в международный лексикон, однако четкой и детальной регламентации на практике еще не получило. Можно отметить, что на сегодняшний день сложилась определенная система правовых норм, регулирующих правоотношения в области охраны и защиты государственной границы, приграничного сотрудничества, борьбы с трансграничной преступностью. В то же время сравнительно-правовой анализ национального законодательства государств-участников СНГ, регулирующего правоотношения в пограничной сфере, указывает на наличие значительного числа законодательных актов в этой области, а также имеющиеся различия правовых норм, противоречивость и несогласованность их понятийного аппарата и ряда положений. В связи с этим возникает объективная потребность в скорейшей гармонизации и унификации национального законодательства государств-участников СНГ в пограничной сфере. К сожалению, термин "пограничная безопасность" не является исключением, и в настоящее время в научном мире, а также в правовой системе на пространстве СНГ он также не унифицирован, отсутствует четкий подход к его единому трактованию, хотя, как правило, сами определения в большинстве своем схожи по своему смыслу. Так, например, в Республике Беларусь пограничная безопасность является составной частью национальной безопасности, представляющей собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с Законом Республики Беларусь "О Государственной границе Республики Беларусь" и иными актами законодательства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-2#p100100). --- <*> См.: статья 1 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. N 419-З "О Государственной границе Республики Беларусь". В Республике Казахстан пограничная безопасность выступает в качестве части национальной безопасности, представляющей собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-2#p100103). --- <*> См.: пункт 27 статьи 2 Закона Республики Казахстан от 16 января 2013 г. N 70-V ЗРК "О Государственной границе Республики Казахстан". В Российской Федерации понятие термин "пограничная безопасность" вошел в научный и практический оборот только в конце XX века [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-2#p100106), а получил свое официальное закрепление в утвержденных Президентом Российской Федерации Основах пограничной политики Российской Федерации, согласно которым под пограничной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве [<**>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-2#p100107). --- <*> В.М. Родачин. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности//Вестник границы России. 1996. N 7. С. 41 - 42. <**> Основы пограничной политики Российской Федерации [Российская газета. 1996. 6 ноября]; утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. В перспективе под пограничной безопасностью, очевидно, будет пониматься незащищенность государства от воздействия угроз, возникающих либо проявляющихся в его пограничной сфере. Такой подход предполагает адекватность реагирования на объективно существующие угрозы интересам государства, возникающие либо проявляющиеся в его пограничной сфере. **Вместе с тем данный подход диктует необходимость полного пренебрежения мнимыми угрозами (как бы не была заманчива историческая практика подготовки к противодействию именно им) и экономии ресурсов государства в деле противодействия неблагоприятным факторам, объективно не достигающим уровня угроз.**