--- title: "Постановление N 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "42-8" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12" --- # Статья 12. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств ##### Статья 12. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств 1. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, осуществляются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе принципами взаимности, ненанесения ущерба существующим правам ни одной из сторон в отношении признания или непризнания ею права, или претензии, или основы для претензии любого другого государства на суверенитет и (или) юрисдикцию. 2. Не допускается осуществление в пограничных пространствах, находящихся в совместном владении ряда государств, а также в пределах объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, в рамках пограничной деятельности мер, которые образуют основу для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на суверенитет и (или) юрисдикцию. В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-12#p100097) имеются в виду прежде всего, но не исключительно, Азово-Керченская акватория и Каспийское море. Так, из [статьи 1](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-96/statya-1#p100010) Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 года [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100307) и [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-komitetom-rossiyskoy-5/statya-1#p100013) Соглашения между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и Государственным комитетом Украины по рыбному хозяйству и рыбной промышленности по вопросам рыболовства в Азовском море от 14 сентября 1993 года следует, что Азовское море и Керченский пролив являются внутренними водами Российской Федерации и Украины, а живые ресурсы указанных вод находятся в совместном пользовании этих государств. --- <*> Бюллетень международных договоров. 2004. N 7. 20 апреля 2004 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Верховный Совет Украины приняли Законы "О ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства", "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе" и "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива". Как подчеркнуто в Совместном [заявлении](https://bukva.ai/docs/sovmestnoe-zayavlenie-prezidentov-rossiyskoy-15) президентов Российской Федерации и Украины по вопросам делимитации морских пространств в Азовском и Черном морях, а также в Керченском проливе (Ялта, 12 июля 2012 года), Российская Федерация и Украина считают важным осуществить делимитацию морских пространств в Азовском и Черном морях в духе дружбы, добрососедства и стратегического партнерства, с учетом законных интересов обоих государств. В качестве правовой основы, регулирующей деятельность на Каспии, признаются [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-sotsialisticheskoy) между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией от 26 февраля 1921 года [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100312) и [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-torgovle-i-moreplavanii-mezhdu-sssr-i-5/statya-1) о торговле и мореплавании между Союзом Советских Социалистических Республик и Ираном от 25 марта 1940 года и приложения к нему [<**>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100313). --- <*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. Вып. I-II. С. 157 - 162. <**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1955. Вып. X. С. 56. Учитывая произошедшие в регионе Каспийского моря изменения и процессы на геополитическом и национальном уровнях, имеющиеся договоренности между пятью прикаспийскими государствами (Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан), назрела необходимость совершенствования правового режима Каспийского моря и скорейшего принятия в этих целях [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovom-statuse-kaspiyskogo/statya-1) о правовом статусе Каспийского моря. Правовой режим Каспийского моря должен быть усовершенствован на основе общего согласия пяти указанных прибрежных государств, а потому до усовершенствования правового режима Каспийского моря официально не признается никаких границ на этом море, а сотрудничество на Каспийском море расширяется посредством разработки необходимых правовых механизмов в сфере рыболовства и рыбоводства, судоходства, прибрежной торговли, разработки минеральных ресурсов и охраны окружающей среды. В Совместном заявлении Российской Федерации и Азербайджанской Республики о принципах сотрудничества на Каспийском море (Баку, 9 января 2001 года) констатировано, что в условиях, когда в позициях прикаспийских государств по вопросу нового правового статуса Каспия сохраняются существенные расхождения, продвигаться к его консенсусному решению следует поэтапно. На первом этапе предлагается разграничить дно Каспийского моря между соответствующими сопредельными и противолежащими государствами на секторы/зоны на основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленности точек и модифицированной по договоренности сторон, а также с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся практики на Каспии. За каждым из прибрежных государств в образуемом в результате такого раздела секторе/зоне будут признаваться исключительные права в отношении минеральных ресурсов и другой правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100317). --- <*> Дипломатический вестник. 2001. N 2. Принятая по итогам решений Второго Каспийского саммита 16 октября 2007 года в г. Тегеране [Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-azerbaydzhanskoy-respubliki) рассматривается в качестве свода следующих политических правил поведения: - только прибрежные государства обладают суверенными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов; - всеобъемлющий правовой статус Каспийского моря будет определяться [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovom-statuse-kaspiyskogo/statya-1) о правовом статусе Каспийского моря в качестве базового документа, принятие которого возможно только на основе общего согласия прибрежных государств; - до определения нового правового статуса Каспийского моря в его акватории должны действовать согласованные на основе реализации их суверенных прав режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран; - разработка всеобъемлющего правового статуса Каспийского моря и скорейшее заключение в этих целях проекта [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovom-statuse-kaspiyskogo/statya-1) о правовом статусе Каспийского моря являются важнейшей задачей. Данный проект должен регулировать вопросы осуществления юрисдикции прикаспийских государств на основе уважения их суверенных прав в Каспийском море, включать принципы и нормы, регулирующие охрану природной среды и рациональное природопользование, в том числе использование биологических ресурсов Каспия и минеральных ресурсов его дна и недр, судоходство, а также иные вопросы, касающиеся деятельности на Каспийском море; - окончательное согласование всеми прикаспийскими государствами вопросов, связанных с разграничением дна Каспийского моря в целях недропользования, будет осуществляться с учетом их суверенных прав и при уважении законных интересов друг друга; - дальнейшее согласование вопроса об установлении в акватории Каспийского моря зон согласованной ширины и общего водного пространства, а также соответствующих им правовых режимов; - каспийское море должно использоваться исключительно в мирных целях, и все вопросы на Каспии будут решаться прикаспийскими государствами мирными средствами. При этом названные страны будут стремиться к созданию и укреплению взаимного доверия, региональной безопасности и стабильности, а также воздерживаться от применения военной силы во взаимных отношениях. С учетом вступления в силу Рамочной [конвенции](https://bukva.ai/docs/ramochnaya-konventsiya-po-zaschite-morskoy/statya-1) по защите морской среды Каспийского моря, подписанной в ноябре 2003 года в Тегеране, подтверждается принцип ответственности прикаспийских государств за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоению его ресурсов. Из положений [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-80/statya-1) между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года [<1>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100329), [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-94/statya-1) между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23 сентября 2002 года [<2>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100330), [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-4/statya-1) между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря от 14 мая 2003 г. [<3>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100331), [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-azerbaydzhanskoy-respubliki) Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 16 октября 2007 года, [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-ob-osnovah-vzaimootnosheniy-i/statya-1) об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран от 12 марта 2001 года [<4>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100332) следует, что в отношении Каспийского моря положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН по морскому праву [<5>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-8/statya-12#p100333), предусматривающие, в частности, право прибрежного государства на внутренние воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, не действуют. --- **<1> Бюллетень международных договоров. 2004. N 1.** <2> Бюллетень международных договоров. 2004. N 8. <3> Бюллетень международных договоров. 2013. N 2. <4> Бюллетень международных договоров. 2002. N 8. <5> Бюллетень международных договоров. 1998. N 1. Как отражено в Совместном [заявлении](https://bukva.ai/docs/sovmestnoe-zayavlenie-prezidenta-rossiyskoy-43) Президента Российской Федерации и Президента Азербайджанской Республики по Каспийскому морю (Баку, 29 июня 2009 года), достигнут прогресс на проходящих пятисторонних переговорах об определении правового статуса Каспийского моря. Отмечено сближение позиций прикаспийских государств и их растущее взаимопонимание по ряду ключевых аспектов разрабатываемого проекта [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovom-statuse-kaspiyskogo/statya-1) о правовом статусе Каспийского моря, к которым относятся делимитация акватории Каспийского моря и разграничение дна в его южной части, вопросы безопасности, недропользования, транзита, сохранения биосферы и др. Выражено стремление к скорейшему согласованию положений, остающихся пока открытыми, в целях создания условий для принятия проекта [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovom-statuse-kaspiyskogo/statya-1) о правовом статусе Каспийского моря, а также улучшения экономической и экологической ситуации, всестороннего развития отношений между прикаспийскими государствами, процветания народов, проживающих в Каспийском регионе. Данные правовые подходы, в том числе по конкретным положениям проекта [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovom-statuse-kaspiyskogo/statya-1) о правовом статусе Каспийского моря, проявились и в ходе Четвертого каспийского саммита, прошедшего в городе Астрахани 29 сентября 2014 года.