--- title: "Постановление N 42-7 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "42-7" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-7" --- ## Постановление N 42-7 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ # Постановление N 42-7 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму" (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 16 апреля 2015 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 15.03.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 42-7**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ**
**В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ТЕРРОРИЗМУ** **(Санкт-Петербург, 16 апреля 2015 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект [Рекомендаций](#p100002) по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму, Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять [Рекомендации](#p100002) по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму (прилагаются). 2. Направить указанные [рекомендации](#p100002) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Приняты
на сорок втором
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 42-7
от 16 апреля 2015 года)
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ**
**ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ТЕРРОРИЗМУ**
### 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рекомендации по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму направлены на установление общих подходов государств-участников Содружества Независимых Государств к правовому регулированию противодействия технологическому терроризму, укреплению и обеспечению сбалансированности национальных правовых систем, обеспечению технологической защищенности, а также на создание условий для безопасного использования потенциально опасных технологий. Для совершенствования законодательства в сфере противодействия технологическому терроризму требуется надлежащая методологическая база, которая должна обеспечивать адекватное научное представление сущности процессов и явлений в сфере противодействия технологическому терроризму с целью выработки обоснованных мер по улучшению ситуации в государствах-участниках СНГ. Только на такой основе возможна разработка унифицированного пакета правовых документов в сфере противодействия технологическому терроризму. Решение данной задачи требует привлечения имеющегося научного потенциала государств-участников СНГ. В качестве первого шага в решении данной задачи следует рассмотреть методологический подход к гармонизации системы правового регулирования в сфере противодействия технологическому терроризму на пространстве СНГ. В основу данного подхода положены формируемые на базе актуальных научных знаний представления о современных технологических процессах, о государстве как сложной системе, о сущности явлений и процессов, происходящих в ней, а также о правовом регулировании совместных международных усилий по противодействию технологическому терроризму. Для реализации ключевых положений таких представлений или общих методологических основ гармонизации системы правового регулирования в рассматриваемой сфере деятельности необходимо: - учитывать факторы, определяющие специфику технологического терроризма как нового этапа в развитии террористической угрозы; - организовать взаимодействие специалистов, ведущих научных организаций государств-участников СНГ для выработки общего согласованного методологического подхода к обеспечению безопасности государств-участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму; - разработать концепцию обеспечения безопасности государств-участников СНГ в сфере оборота потенциально опасных технологий; - разработать унифицированный пакет правовых документов по обеспечению безопасности государств-участников СНГ в сфере потенциально опасных технологий. Основными методами и формами правового и организационного сотрудничества государств-участников СНГ в области противодействия технологическому терроризму являются: - согласование процедур работы по сближению и совершенствованию законодательства государств в области противодействия технологическому терроризму; - установление единых правил учета и систематизации угроз технологического терроризма, форм их возможной реализации, фактов нарушения антитеррористического законодательства; - учет рисков криминального использования потенциально опасных технологий, а также учет выявляемых угроз и фактов правонарушений, снижающих уровень безопасности функционирования потенциально опасных технологий; - формирование единой системы мониторинга, идентификации и предупреждения террористических атак на объекты оборота потенциально опасных технологий государств-участников СНГ; - создание единой системы своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозах террористических актов; - обобщение зарубежного опыта в области противодействия технологическому терроризму; - обеспечение научного и производственного сотрудничества в области моделирования террористических атак на объекты оборота потенциально опасных технологий и выработка алгоритма ответных действий; - предотвращение незаконного оборота компонентов потенциально опасных технологий; - совершенствование оперативно-разыскной деятельности компетентных органов государств-участников СНГ по противодействию технологическому терроризму; - создание единой системы критериев и методов обеспечения технологической безопасности на базе действующих и разрабатываемых двусторонних и многосторонних конвенций и соглашений; - организация совместной профилактической работы с персоналом объектов оборота потенциально опасных технологий, расположенных на территории государств-участников СНГ. Предлагаемый в настоящих Рекомендациях подход к решению проблем правового регулирования в области противодействия технологическому терроризму может способствовать развитию сотрудничества государств-участников СНГ по противодействию другим вызовам и угрозам. ### 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ТЕРРОРИЗМУ Совместная деятельность государств-участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму преследует своей целью создание правовых условий для системной реализации и обеспечения защиты сбалансированных интересов личности, общества и государства в рамках противодействия технологическому терроризму. Задачами правового регулирования отношений в сфере обеспечения противодействия технологическому терроризму являются: - обеспечение терминологической ясности и согласование понятийного аппарата, используемого при правовой регламентации в сфере противодействия технологическому терроризму; - развитие эффективных правовых режимов противодействия технологическому терроризму в государствах-участниках СНГ; - приведение нормативных правовых актов государств-участников СНГ в соответствие с положениями международных договоров и соглашений в данной сфере; - совершенствование взаимодействия государств-участников СНГ по реагированию на вызовы и угрозы технологического терроризма; - поиск возможных форм согласования действий по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ с аналогичной работой и опытом государств-членов ОДКБ, ШОС и других организаций; - создание условий для равноправного участия государств-участников СНГ в межгосударственных отношениях по противодействию технологическому терроризму; - минимизация возможных неблагоприятных последствий, связанных с использованием потенциально опасных технологий в террористических целях; - использование единого подхода к установлению меры ответственности, соответствующей тяжести преступлений, связанных с использованием потенциально опасных технологий в террористических и иных преступных целях или создающих условия для совершения подобных действий. Принципами развития законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму являются: - сбалансированность прав, свобод и обязанностей личности, общества и государства в сфере противодействия технологическому терроризму; - системность и комплексное использование правовых, социально-экономических, политических, информационно-пропагандистских и иных мер противодействия технологическому терроризму; - эффективное разграничение компетенции субъектов противодействия технологическому терроризму; - преодоление фрагментарности в правовом регулировании противодействия технологическому терроризму; - адекватность мер противодействия технологическому терроризму характеру и степени террористической угрозы. ### 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ТЕРРОРИЗМУ Анализ действующего законодательства государств-участников СНГ, модельного законодательства СНГ, а также международных документов и соглашений в области противодействия технологическому терроризму позволяет сделать вывод о целесообразности совершенствования законодательства государств-участников СНГ по следующим направлениям: - проработка и определение понятийного аппарата, используемого в области правового регулирования в сфере противодействия технологическому терроризму; - определение рисков, источников угроз и самих потенциальных угроз в рассматриваемой области, их видов, раскрытие их характера; - определение деяний, признаваемых правонарушениями в рассматриваемой области; - выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих использованию потенциально опасных технологий в террористических и иных противоправных целях; - предупреждение и пресечение деяний, направленных на нанесение ущерба критически важным объектам; - выявление и пресечение иной террористической и противоправной деятельности, осуществляемой с использованием потенциально опасных технологий либо направленной на них; - обеспечение национальной безопасности в сфере потенциально опасных технологий; - обеспечение прав юридических и физических лиц в условиях использования потенциально опасных технологий; - обеспечение защиты, в том числе физической, лиц, обладающих специальными познаниями в сфере потенциально опасных технологий; - создание правовых условий для эффективного оборота потенциально опасных технологий; - формирование и осуществление единой государственной научно-технической политики в сфере потенциально опасных технологий; - поддержка государственными ресурсами программ обеспечения безопасности оборота потенциально опасных технологий; - совершенствование обеспечения межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия технологическому терроризму; - защита государственных секретов и противодействие иностранным техническим разведкам. Также требуют разработки и закрепления в специальных нормативных правовых актах наиболее важные направления деятельности компетентных государственных органов в сфере противодействия технологическому терроризму: - определение характера и пределов реализации мер, направленных на пресечение указанных правонарушений, в том числе преступлений; - мониторинг состояния критически важных объектов на предмет выявления признаков правонарушений, в том числе преступлений, связанных с использованием потенциально опасных технологий в террористических и иных противоправных целях; - определение объема полномочий и распределение ответственности между компетентными государственными органами. #### 3.1. Согласование терминологии и понятийного аппарата, используемых при правовой регламентации в сфере противодействия технологическому терроризму Для согласованных действий и конструктивного межгосударственного взаимодействия требуется однозначность понятийного аппарата. С учетом этого предлагается использовать следующие основные термины и понятия: антитеррористическая защищенность критически важного объекта - состояние защищенности критически важного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта; государственный регулирующий орган в сфере оборота потенциально опасных технологий - орган или организация (или система органов и организаций), наделенные правительством государства юридическими полномочиями по осуществлению контроля над потенциально опасными технологиями, включая выдачу официальных разрешений (лицензий), а также по регулированию обеспечения технологической безопасности при их обороте; защита критически важного объекта - система мер обеспечения безопасности критически важных объектов, реализуемая работниками соответствующего объекта, его службой безопасности во взаимодействии с сотрудниками государственных органов и иных организаций, иными лицами и направленная на выявление и ликвидацию угроз безопасному функционированию объекта, поддержание функционирования объекта постоянно или в определенный промежуток времени, в случае реализации таких угроз - на полное или частичное возмещение вреда, причиненного интересам государства и общества, интересам объекта или эксплуатирующей организации в результате нарушения или прекращения его функционирования; категорирование потенциально опасных технологий - распределение потенциально опасных технологий на группы (категории) по уровню потенциальной опасности для человека и окружающей среды, осуществляемое в соответствии с рекомендациями компетентных международных организаций и основополагающих международных документов; контроль над потенциально опасными технологиями - совокупность организационных, правовых, технических и технологических мероприятий, направленных на проверку и обеспечение соответствия фактического состояния потенциально опасных технологий требованиям, установленным нормативными правовыми актами; критически важный объект - объект, нарушение или прекращение функционирования которого окажет значительное негативное влияние на жизненно важные интересы государства и общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях; мера обеспечения безопасности критически важного объекта - совокупность установленных законодательством и выработанных практикой взаимосвязанных действий, осуществляемых работниками критически важного объекта, в том числе его службы безопасности, во взаимодействии с сотрудниками уполномоченных государственных органов, иных организаций и другими лицами, направленных на охрану и защиту критически важного объекта, а также обеспечивающих соблюдение интересов государства и общества; незаконный оборот компонентов потенциально опасных технологий - незаконные производство, переработка, использование, хранение, транспортирование, сбыт, приобретение и иные действия, совершаемые с компонентами потенциально опасных технологий с нарушением действующего законодательства; потенциально опасные технологии - технологии, использование которых создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера; противодействие незаконному обороту компонентов потенциально опасных технологий - система организационных, правовых, научно-технических и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота компонентов потенциально опасных технологий; технологическая безопасность - обеспечение устойчивости потенциально опасных технологий при осложнениях, возникающих в связи с неблагоприятными тенденциями или конкретными событиями в государстве; технологический терроризм - криминальное использование (или его угроза) потенциально опасных технологий с целью воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанное с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; технология - информация о методах и формах, способах и приемах организации деятельности, а также сама деятельность в определенной отрасли; физическая защита критически важного объекта - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий работников подразделения охраны критически важного объекта, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на объект; своевременное обнаружение несанкционированных действий на территории, в помещениях объекта или на прилегающей территории; пресечение несанкционированных действий; задержание пытающегося проникнуть или проникшего на объект нарушителя безопасности критически важного объекта или замедление его проникновения; задержание лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение или преступление на территории, в помещениях объекта или на прилегающей территории. #### 3.2. Согласование основных направлений противодействия технологическому терроризму в государствах-участниках СНГ К числу основных направлений противодействия технологическому терроризму в государствах-участниках СНГ следует отнести: - выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению технологического терроризма; - выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение актов технологического терроризма и иных преступлений в сфере оборота потенциально опасных технологий; - поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения технологического терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности критически важных объектов; - осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности критически важных объектов; - повышение эффективности информационной защиты критически важных объектов; - прогнозирование, выявление и устранение угроз технологического терроризма, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности; - разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов. #### 3.3. Согласование правового регулирования в сфере распределения компетенции между субъектами противодействия технологическому терроризму Для использования в законодательстве государств-участников СНГ предлагаются следующие общие положения, связанные с распределением компетенции органов государственной власти в сфере противодействия технологическому терроризму. Глава государства осуществляет общее руководство деятельностью по противодействию технологическому терроризму и реализует полномочия: - по формированию государственной политики в сфере противодействия технологическому терроризму, обеспечения безопасности критически важных объектов, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота потенциально опасных технологий и контроля над ними; - по созданию системы органов государственной власти и определению их компетенции в области обеспечения технологической безопасности критически важных объектов, а также порядка их взаимодействия; - по определению порядка создания и принципов построения государственной системы реагирования на акты технологического терроризма; - по утверждению государственных программ в области обеспечения защиты от актов технологического терроризма и в области обеспечения безопасности критически важных объектов; - по нормативно-правовому регулированию деятельности органов государственной власти в сфере противодействия технологическому терроризму, контроля над технологиями на критически важных объектах. Правительство государства обеспечивает создание необходимых правовых, экономических, организационных и других условий для противодействия технологическому терроризму и реализует полномочия: - по обеспечению реализации государственной политики в сфере противодействия технологическому терроризму, обеспечения безопасности критически важных объектов, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота потенциально опасных технологий и контроля над ними; - по организации разработки, утверждения и обеспечения выполнения государственных программ в области обеспечения защиты от актов технологического терроризма и в области обеспечения безопасности критически важных объектов; - по организации государственного учета использования потенциально опасных технологий; - по согласованию порядка перемещения потенциально опасных технологий через таможенную границу государства. Государственные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией осуществляют: - проведение государственной политики в сфере противодействия технологическому терроризму, обеспечения безопасности критически важных объектов, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота потенциально опасных технологий и контроля над ними; - разработку проектов государственных программ и годовых планов деятельности в области обеспечения защиты от актов технологического терроризма и в области обеспечения безопасности критически важных объектов; - разработку норм, правил и национальных стандартов в сфере противодействия технологическому терроризму; - государственный учет использования потенциально опасных технологий и контроль над ними; - разработку и реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов, оборота потенциально опасных технологий и средств транспортирования (перемещения) компонентов потенциально опасных технологий; - разработку предложений по изменению законодательства в сфере противодействия технологическому терроризму; - реализацию государственной системы реагирования на акты технологического терроризма; - реализацию в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности критически важных объектов; - организацию подготовки кадров для государственных органов и иных организаций в сфере противодействия технологическому терроризму. Администрация критически важных объектов несет ответственность за обеспечение безопасности оборота потенциально опасных технологий, а также за законность осуществления деятельности, связанной с их оборотом. В указанных целях администрация критически важных объектов реализует следующие меры: - обеспечивает антитеррористическую защищенность критически важных объектов; - осуществляет внутренний учет процессов использования потенциально опасных технологий; - обеспечивает физическую защиту оборота потенциально опасных технологий; - допускает к непосредственной работе с потенциально опасными технологиями только лиц, прошедших специальное обучение, отвечающих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний, а также прошедших в установленном порядке специальную проверку; - обеспечивает конфиденциальность информации, бесконтрольное распространение которой может существенно понизить уровень антитеррористической защищенности критически важных объектов; - заблаговременно информирует государственный регулирующий орган и национальный регистратор о планируемых сделках с использованием потенциально опасных технологий; - заключает сделки только с организациями и учреждениями, имеющими разрешение (лицензию) на соответствующий вид деятельности; - сообщает в государственный регулирующий орган и в правоохранительные органы обо всех ставших известными фактах несанкционированных действий с потенциально опасными технологиями. ### 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Реализация настоящих Рекомендаций может осуществляться как путем подготовки и принятия специальных нормативных правовых актов в сфере противодействия технологическому терроризму, так и путем внесения необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты государств-участников СНГ. ---