Статья 6. Цели, задачи, приоритетные направления и способы государственного регулирования деятельности в сфере туризмаПостановление № 42-14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Основными целями государственного регулирования деятельности в сфере туризма являются:

• обеспечение конституционных и общепризнанных мировым сообществом прав и охраняемых законом интересов туристов на охрану жизни, здоровья и сохранность имущества, прав граждан на оплачиваемый отпуск, отдых, свободу передвижения, досуг и иных прав при совершении туристских поездок, путешествий и в связи с ними;
• увеличение реальных доходов граждан, субъектов туристской индустрии и государства от туристской деятельности, доли доходов от туризма в валовом внутреннем продукте государства, увеличение экспорта услуг, развитие международных контактов и связей;
• интеграция в мировую экономику и разделение труда;
• охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, духовное и физическое оздоровление граждан на принципах общественной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах гостеприимства и взаимопонимания между народами;
• создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи цели государственного регулирования деятельности в сфере туризма достигаются путем:

• разработки и осуществления целенаправленной политики и практических мер по планированию, реализации и контролю исполнения программ в сфере туризма, содействующих устойчивому и гармоничному развитию туризма, развитию туристской индустрии как эффективной отрасли экономики государств;
• формирования устойчивых принципов гостеприимства и поддержки имиджа страны как дестинации, благоприятной для туризма, в том числе созданием безопасных, комфортных круглогодичных условий пребывания в туристских дестинациях;
• создания эффективной правовой базы в сфере туризма, коррелированной с законодательством стран — основных импортеров туристских услуг, а также обеспечения соблюдения прав потребителей на охрану их жизни, здоровья, сохранность их имущества и выполнение обязательств субъектами туристской индустрии, прав на свободу передвижения, отдых и досуг, иных прав, связанных с туризмом, и организацией муниципальных сил охраны общественной безопасности туристских дестинаций с повышенными квалификационными, образовательными и морально-нравственными требованиями;
• минимизации бюрократических процедур и установления правил въезда в государство, выезда из государства и пребывания на его территории туристов с учетом приоритетности развития туризма и интересов развития его важнейших направлений;
• создания комфортных условий в туристских дестинациях, на пути к ним и при прохождении контрольных процедур в пунктах пропуска на государственной границе: минимизации их стоимости и длительности, разработки и внедрения соответствующими ведомствами порядка их проведения с установлением гарантированного, максимально возможного затрачиваемого туристами времени, введения режима зон безвизового (упрощенного визового) режима для туристских дестинаций, включенных в утверждаемый постановлением правительства перечень основных туристских дестинаций, на срок до 10 суток, а для дестинаций с развитой курортной инфраструктурой и инфраструктурой водного туризма — до 30 суток;
• введения упрощенного порядка ввоза и вывоза технических, транспортных средств и оборудования для участников выставок, ярмарок и конгрессов;
• обеспечения условий для комплексного развития инфраструктуры туризма дестинаций: создание экономически обоснованной системы преференций с учетом необходимости развития различных видов инфраструктуры туризма и обеспечения ее конкурентоспособности; внедрение эффективных мер повышения инвестиционной привлекательности объектов инфраструктуры, в том числе использованием широкого спектра методов частно-государственного партнерства, диверсификацией налогообложения и земельных платежей объектов туристской инфраструктуры, компенсацией ставок кредитования, разработкой планов развития инфраструктуры туризма и обеспечением юридической и инженерной подготовки объектов, созданием условий для развития национальных гостиничных операторских сетей, в том числе обеспечением преференций доступа к кредитным ресурсам по сниженным ставкам;
• обеспечения разумного доступа к туристским ресурсам — их рационального использования, охраны окружающей среды при совершении туристских путешествий, деловых поездок, участии в конгрессах, выставках, ярмарках и событиях;
• содействия кадровому обеспечению туристской деятельности, поддержке, развитию и совершенствованию профессионального туристского образования всех уровней и установления общих квалификационных требований к подготовке кадров в сфере туризма;
• введения льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения.
• интеграции в международные туристские организации, институты и процессы;
• применения прогрессивных методов регулирования туристской деятельности, в том числе индикативного планирования;
• унификации и интеграции в мировые системы деятельности в области стандартизации и классификации услуг и объектов в туристской индустрии;
• создания и внедрения современных систем управления качеством туристского продукта и туристскими ресурсами, а также сертификации видов туристского продукта, комплексных и отдельных услуг;
• создания и контроля деятельности особых туристских экономических зон;
• определения перечня основных туристских зон, на которые распространяются особые визовые режимы;
• установления основ безопасности туризма, в том числе в случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия террористической угрозы, в связи с чем определение ведомств, участвующих в разработке и осуществлении мероприятий по оказанию помощи отечественным туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также порядка финансирования такой деятельности;
• обеспечения государственными органами функций помощи туристам при неисполнении организаторами туров страховых обязательств с соответствующим регрессом покрытия издержек организаторами туров и страховыми компаниями;
• установления общих (единых) правил осуществления различных видов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, порядка и правил осуществления контроля в данной области;
• разработки и нормативного введения технического регулирования в сфере туристской индустрии, в том числе генеральных (единых) правил предоставления туристских услуг населению и договоров присоединения;
• содействия в активном и результативном продвижении национального и регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках для генерации устойчивых мультисезонных въездных туристских потоков;
• формирования и практической реализации унифицированных методов государственной статистики в сфере туризма с учетом методик и контролируемых параметров Всемирной туристской организации, например сбор данных статистики туризма, в том числе от участников рынка;
• комплексного анализа и прогнозирования стратегических направлений развития туризма и туристской индустрии;
• установления порядка формирования и ведения государственных реестров субъектов хозяйствования туристской индустрии, реестров субъектов хозяйствования в особых туристских экономических зонах, государственных кадастров туристских территорий и туристских ресурсов национального значения;
• формирования единой международной и национальной (региональной) сети туристско-информационных центров (ТИЦ), создания и ведения интегрированных баз знаний о туризме и баз данных соответствующих реестров и кадастров;
• развития научных исследований в сфере туризма;
• участия в разработке и реализации международных программ и соглашений в сфере туризма и развития туристской индустрии, содействия участию туристов, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг и их объединений в национальных и международных туристских программах и проектах;
• осуществления организационной и методической помощи в сфере туризма и развития туристской индустрии органам регулирования туризма в территориально-административных образованиях (дестинациях), поощрения и поддержки деятельности по формированию всесезонного туристского продукта;
• сотрудничества и координации взаимодействия с национальными общественными организациями туристов, организаторов туризма и исполнителей туристских услуг;
• обеспечения картографической продукцией и путеводителями;

иными способами, применяемыми в порядке, установленном национальным законодательством.

3. Приоритетными направлениями государственного регулирования деятельности в сфере туризма являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, делового, санаторно-курортного, событийного, социального и самодеятельного туризма.

4. Координацию и регулирование деятельности в сфере туризма в государстве осуществляет уполномоченный государственный орган по туризму.