Постановление ГД ФС РФ от 22.06.1999 № 4180-II ГД

«Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „К Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999 года Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова“»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 июня 1999 г. № 4180-II ГД

ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ В СВЯЗИ С ПОДПИСАНИЕМ В ГОРОДЕ КИШИНЕВЕ 21 АПРЕЛЯ 1999 ГОДА ПРОТОКОЛА МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА О ВЗАИМОРАСЧЕТАХ, СВЯЗАННЫХ С ВРЕМЕННЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВСКОМ РЕГИОНЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999 года Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова».

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Президенту Приднестровской Молдавской Республики И.Н. Смирнову, в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для опубликования в «Российской газете» и «Парламентской газете».

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБРАЩЕНИЕ от 22 июня 1999 года

К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ В СВЯЗИ С ПОДПИСАНИЕМ В ГОРОДЕ КИШИНЕВЕ 21 АПРЕЛЯ 1999 ГОДА ПРОТОКОЛА МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА О ВЗАИМОРАСЧЕТАХ, СВЯЗАННЫХ С ВРЕМЕННЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВСКОМ РЕГИОНЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

В целях установления государственно — правовых отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем 8 мая 1997 года в городе Москве был подписан Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем (далее — Меморандум), который можно рассматривать как гарантийный договор, представляющий в настоящее время одну из форм международных гарантий. К тому же Российская Федерация и Украина как государства — гаранты представлены в Организации Объединенных Наций, а Российская Федерация как государство — продолжатель Союза ССР является и членом Совета Безопасности ООН.

В Меморандуме подчеркивается, что нормализация отношений между Сторонами должна происходить в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно статье 11 Меморандума «Стороны строят свои отношения в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 года».

Вместе с тем Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Густовым 21 апреля 1999 года в городе Кишиневе подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова (далее — Протокол).

Вопреки сложившимся политико — правовым реалиям Республика Молдова пытается с помощью международных договоров с Российской Федерацией решить сложную внутреннюю геополитическую проблему — установить свою юрисдикцию над Приднестровьем. Это нашло отражение в подписанном в городе Кишиневе 17 сентября 1996 года Соглашении между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о реструктуризации задолженности Республики Молдова по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией (далее — Соглашение), и в Протоколе. Соглашение было внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу 13 января 1997 года, но при этом не были выполнены требования статьи 5 Соглашения. 21 марта 1997 года на заседании палаты проект федерального закона о ратификации Соглашения не набрал необходимого числа голосов и был отложен без дополнительного голосования.

В связи с вышеизложенным ссылка в абзаце втором пункта 1 Протокола на нератифицированное и не вступившее в силу Соглашение неправомерна.

Следует добавить, что Протокол в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Меморандумом следует рассматривать как международный договор Российской Федерации и составную часть Соглашения.

Государственная Дума исходит из того, что на основании подпункта «г» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Протокол подлежит ратификации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона.

Было бы юридически некорректно оставить без внимания и тот факт, что ни в Соглашении, ни в Протоколе не рассматриваются положения Меморандума как гарантийного договора, согласно которому «Стороны будут продолжать становление между ними государственно — правовых отношений».

По мнению Государственной Думы, Российская Федерация как государство — гарант должна исходить из того понимания, что Соглашение и Протокол должны выполняться с учетом Меморандума, в противном случае Молдавская Сторона исходя из внутреннего права может предложить свое толкование положений Соглашения и Протокола в целях установления государственного суверенитета Республики Молдова над Приднестровьем.

Необходимо отметить также, что переговоры и консультации в городе Кишиневе проводились с нарушением прав Приднестровья, закрепленных в Меморандуме и подтвержденных договоренностями на высшем уровне в городе Одессе 20 марта 1998 года.

Протокол непосредственно затрагивает сферу законных интересов и ответственности, относящуюся к компетенции Приднестровья, и принят без какого-либо участия Приднестровской Стороны, что противоречит пункту 3 Меморандума, в соответствии с которым решения по данным вопросам принимаются не иначе как по согласию Сторон. Принимая во внимание обращение руководства Приднестровья в Государственную Думу, Российская Федерация как государство — гарант в соответствии с положениями пунктов 8 и 10 Меморандума должна, по мнению Государственной Думы, предложить меры по нормализации ситуации, сложившейся в связи с подписанием документов о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровье, и о вывозе военно — технического имущества с его территории.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Государственная Дума рекомендует органам государственной власти Российской Федерации при подписании от имени Российской Федерации договоров с Республикой Молдова исходить из статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и из Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.

---