Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 № 417

(ред. от 17.04.2026)

«Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с частью третьей статьи 10.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 747 «Об утверждении Правил создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, структуры единой информационной системы электронных путевок и условий предоставления содержащейся в единой информационной системе электронных путевок информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 25, ст. 3254);

пункт 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 48, ст. 7756).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 1 сентября 2029 г.

ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ПУТЕВОК

1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования единой информационной системы электронных путевок (далее — информационная система) и определяют:

порядок и срок направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта (далее — договор);

структуру электронной путевки;

сведения, подлежащие представлению туроператором в информационную систему;

состав сведений, содержащихся в информационной системе, требования к таким сведениям и обеспечению доступа к ним;

форму запроса о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее — сеть «Интернет»), согласно приложению и порядок их направления.

Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, принятым в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).

2. Информационная система предназначена для обеспечения Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека достоверными сведениями, содержащимися в договоре, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в информационную систему, а также для обеспечения соответствующими сведениями заказчиков туристского продукта, потребителей туристского продукта (далее — туристы).

3. Функционирование информационной системы направлено на решение следующих задач:

а) формирование и ведение реестра электронных путевок;

б) предоставление туристам и (или) заказчикам туристского продукта информации, содержащейся в информационной системе, в том числе в целях защиты прав туристов в случае неисполнения туроператором и (или) турагентом обязательств по договорам;

в) обеспечение прозрачности деятельности туроператоров и турагентов при заключении договоров;

г) предупреждение случаев неисполнения туроператором и (или) турагентом обязательств по договорам и нарушения прав туристов;

д) обеспечение оперативного мониторинга деятельности участников туристского рынка.

4. Программно-технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационной системе, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

5. Информационная система состоит из следующих подсистем:

а) подсистема оперативной транзакционной обработки данных;

б) подсистема сбора и хранения данных;

в) подсистема формирования отчетов и анализа данных;

г) подсистема оперативного контроля;

д) подсистема ведения нормативно-справочной информации;

е) подсистема информирования и доступа к информационным ресурсам;

ж) подсистема обеспечения информационной безопасности;

з) подсистема администрирования.

6. Защита информации, содержащейся в информационной системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер и осуществления контроля за эксплуатацией информационной системы.

Обработка персональных данных в информационной системе осуществляется с учетом требований Федерального закона «О персональных данных».

Оператор информационной системы (далее — оператор) несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы обработки персональных данных и защиты информации.

7. Обладателем информации, содержащейся в информационной системе, является Российская Федерация.

Правомочия обладателя информации, содержащейся в информационной системе, осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

8. Функциями оператора являются:

а) эксплуатация и развитие информационной системы;

б) обеспечение бесперебойного функционирования информационной системы;

в) соблюдение требований безопасности информационной системы;

г) обеспечение защиты персональных данных туристов и (или) иных заказчиков туристского продукта от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных и от иных неправомерных действий в отношении персональных данных, а также обеспечение защиты информации, содержащейся в информационной системе;

д) обеспечение возможности интеграции и взаимодействия информационной системы с иными информационными системами, включая информационные системы туроператоров;

е) организация в соответствии с настоящими Правилами внесения в информационную систему сведений, содержащихся в договорах, и формирование на их основе электронных путевок;

ж) организация автоматизированного сбора, хранения, обработки, анализа данных (сведений) информационной системы, предоставление их в порядке, установленном настоящими Правилами, туроператорам, туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта, а также органам государственной власти и местного самоуправления, физическим и юридическим лицам.

9. В информационной системе содержатся следующие сведения:

а) об электронной путевке:

уникальный номер;

дата формирования;

б) о туроператоре, сформировавшем туристский продукт:

полное и сокращенное наименования;

реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров;

идентификационный номер налогоплательщика;

размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, при которых не требуется финансовое обеспечение ответственности туроператора);

адрес места нахождения и почтовый адрес;

телефон, адрес электронной почты;

в) о турагенте (если договор заключен турагентом с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта):

полное наименование юридического лица либо фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

реестровый номер в едином федеральном реестре турагентов;

идентификационный номер налогоплательщика;

адрес места нахождения юридического лица либо адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

телефон, адрес электронной почты;

г) о договоре:

номер (при наличии) и дата заключения;

общее количество туристов по договору;

общая цена туристского продукта в рублях;

абзац утратил силу с 1 ноября 2024 года. - Постановление Правительства РФ от 28.08.2024 № 1155;

д) о заказчике туристского продукта (если турист не является заказчиком):

полное наименование юридического лица либо фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица или индивидуального предпринимателя;

гражданство физического лица или индивидуального предпринимателя;

сведения о документе, удостоверяющем личность (серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина) физического лица или индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя;

адрес места нахождения юридического лица либо адрес места жительства физического лица или индивидуального предпринимателя;

абзац утратил силу с 1 ноября 2024 года. - Постановление Правительства РФ от 28.08.2024 № 1155;

телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

е) о туристах (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

фамилия, имя, отчество (при наличии);

дата рождения;

гражданство;

сведения о документе, удостоверяющем личность (серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина);

телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

ж) о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

даты начала и окончания;

даты отправления и прибытия, наименования населенных пунктов и аэропортов отправления и прибытия — в отношении перевозки воздушным транспортом до места назначения и обратно (при условии, что в состав туристского продукта включены соответствующие услуги, предусмотренные статьей 9.1 Федерального закона);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.04.2026 № 429)

даты отправления и прибытия, наименования населенных пунктов и (или) станций отправления и прибытия — в отношении перевозки железнодорожным транспортом до места назначения и обратно (при условии, что в состав туристского продукта включены соответствующие услуги, предусмотренные статьей 9.1 Федерального закона);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.04.2026 № 429)

вид перевозки, даты отправления и прибытия, наименования пунктов отправления и прибытия — в отношении перевозки иным видом транспорта до места назначения и обратно (при условии, что в состав туристского продукта включены соответствующие услуги, предусмотренные статьей 9.1 Федерального закона);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.04.2026 № 429)

наименование и адрес места нахождения (включая наименование страны, субъекта Российской Федерации (если применимо), населенного пункта) средства размещения;

категория гостиницы (при наличии);

даты заезда и выезда;

условия питания;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 № 1155)

иные условия проживания (при наличии);

з) об иных туристских услугах, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре) (при наличии):

вид услуги (например, экскурсионное обслуживание, в том числе наличие экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, услуги по перевозке);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.04.2026 № 429)

иные услуги.

10. В целях формирования электронной путевки туроператор посредством формирования в личном кабинете в информационной системе либо информационного обмена между информационной системой туроператора и информационной системой до 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором был реализован туристский продукт, но не позднее даты начала путешествия в соответствии с договором, передает в информационную систему сведения, указанные в подпунктах «г» - «з» пункта 9 настоящих Правил, а также реестровый номер турагента в едином федеральном реестре турагентов в случае заключения договора между туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта и турагентом. Указанные сведения подписываются уполномоченным лицом туроператора с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, квалифицированный сертификат которой выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, или с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.08.2024 № 1155)

Сведения, указанные в подпункте «б» пункта 9 настоящих Правил, формируются в информационной системе автоматически при формировании электронной путевки на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц и единого федерального реестра туроператоров.

Сведения, указанные в подпункте «в» пункта 9 настоящих Правил, формируются в информационной системе автоматически при формировании электронной путевки на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и единого федерального реестра турагентов, субагентов.

В случае реализации туристского продукта в сфере выездного туризма фамилия, имя, отчество (при наличии) туриста — гражданина Российской Федерации могут указываться в соответствии с данными паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

11. На основании сведений, переданных туроператором в информационную систему в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 10 настоящих Правил, а также на основании сведений, сформированных автоматически в порядке, предусмотренном абзацами вторым и третьим пункта 10 настоящих Правил, в информационной системе в течение не более 24 часов в автоматическом режиме формируется электронная путевка с присвоением уникального номера электронной путевки и указанием даты формирования электронной путевки.

В случае если сведения, указанные в пункте 9 настоящих Правил, представлены не в полном объеме, электронная путевка не формируется.

12. Электронная путевка формируется в соответствии со следующей структурой:

а) раздел I «Сведения об электронной путевке».

Раздел включает в себя сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 9 настоящих Правил;

б) раздел II «Договор о реализации туристского продукта».

Раздел включает в себя сведения, предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 9 настоящих Правил;

в) раздел III «Турист (туристы) и путешествие».

Раздел включает в себя сведения, предусмотренные подпунктом «е» пункта 9 настоящих Правил;

г) раздел IV «Услуги».

Раздел включает в себя сведения, предусмотренные подпунктами «ж» - «з» пункта 9 настоящих Правил.

13. Одновременно в информационной системе в автоматическом режиме формируется двухмерный штриховой код (QR-код), отражающий основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии.

Структура уникального номера электронной путевки определяется Министерством экономического развития Российской Федерации.

14. Сформированная электронная путевка с присвоенным ей уникальным номером электронной путевки и двухмерным штриховым кодом (QR-кодом) направляется в информационную систему туроператора для последующего направления туристу и (или) иному заказчику туристского продукта в соответствии с Правилами обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 748 «Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта».

15. В случае внесения изменений в договор в части сведений, необходимых для формирования электронной путевки в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, и (или) расторжения договора туроператор вносит соответствующие изменения в электронную путевку.

Внесение изменений осуществляется не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в договор были внесены изменения и (или) договор был расторгнут.

16. При внесении изменений в электронную путевку уникальный номер электронной путевки изменению не подлежит.

17. В случае заключения договора между туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта и турагентом турагент в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора, но не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим календарным месяцем, направляет туроператору уведомление о заключении договора, содержащее сведения, указанные в подпунктах «в» - «з» пункта 9 настоящих Правил, посредством сети «Интернет», в том числе с использованием информационной системы туроператора в соответствии с Правилами обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 748 «Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта».

Форма такого уведомления определяется туроператором и указывается в договоре.

18. Информация о внесении изменений в договор, расторжении договора направляется турагентом туроператору в порядке и сроки, которые установлены пунктом 17 настоящих Правил.

19. Пользователями информации, содержащейся в информационной системе, являются:

а) Министерство экономического развития Российской Федерации;

б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) турист и (или) иной заказчик туристского продукта в части информации о заключенном ими договоре;

г) туроператор в части информации о заключенных им и (или) турагентом по его поручению договорах.

20. Доступ к информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется:

для туристов и (или) иных заказчиков туристского продукта — путем прохождения процедуры авторизации в личном кабинете туриста и (или) иного заказчика в информационной системе, в том числе посредством идентификации и аутентификации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

для туроператоров — путем прохождения процедуры авторизации в личном кабинете туроператора в информационной системе.

21. Сроки, порядок и формат взаимодействия между оператором и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, перечень и порядок передачи сведений, особенности организации такого взаимодействия определяются соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между оператором и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

22. Сведения, содержащиеся в электронных путевках и указанные в пункте 9 настоящих Правил, предоставляются туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта, заключившим такие договоры, в виде выписки на основании запроса о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, направленного туристом и (или) иным заказчиком, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет», по форме, предусмотренной приложением к настоящим Правилам.

23. В случае направления запроса о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет», или посредством личного кабинета в информационной системе, такие сведения предоставляются туристу и (или) иному заказчику туристского продукта посредством личного кабинета туриста и (или) иного заказчика в информационной системе в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса оператором в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица оператора.

24. Сведения, содержащиеся в информационной системе, могут быть предоставлены только туристу и (или) иному заказчику туристского продукта, являющимся стороной договора.

Оператор отказывает в предоставлении информации в следующих случаях:

запрашиваемая информация не содержится в информационной системе;

в запросе не указан почтовый адрес или адрес электронной почты для отправления ответа на запрос;

запрашиваемая информация относится к информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, и заявитель не подтвердил наличие у него права доступа к соответствующей информации;

запрос является анонимным;

законодательством Российской Федерации установлены иные основания отказа в предоставлении информации.

25. За направление информации в информационную систему, а также за предоставление информации из информационной системы плата не взимается.