--- title: "Постановление N 41-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "41-8" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-8" --- ## Постановление N 41-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О модельном законе "Об основах региональной политики" (Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 41-8**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОСНОВАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"** **(Санкт-Петербург, 28 ноября 2014 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект модельного закона "Об основах региональной политики", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "Об основах региональной политики" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на сорок первом
**пленарном заседании**
**Межпарламентской Ассамблеи**
государств-участников СНГ
(Постановление N 41-8
от 28 ноября 2014 года) МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
**ОБ ОСНОВАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ** Настоящий Закон определяет цели, задачи и принципы региональной политики, направлен на совершенствование институциональных и организационных основ государственного регулирования пространственного развития. ## Статья 1. Основные термины и понятия ### Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### Статья 1. Основные термины и понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: регион - государственно-территориальное (административно-территориальное) образование в составе государства-участника Содружества Независимых Государств, определенное его законодательством; региональное развитие - социально-экономическое развитие региона, определяемое изменениями уровня качества жизни населения, степенью концентрации и размещения производительных сил, развитием межрегиональных связей в зависимости от уровня и однородности общего экономического развития страны; региональная политика - составная часть государственной политики, направленная на управление экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая взаимоотношения между государством и регионами, а также регионов между собой; методы региональной политики - методы правового регулирования, определяемые общими целями, задачами, принципами информирования и реализации региональной политики; предметы регулирования региональной политики - выделяемые национальным законодательством предметы регулирования методами региональной политики; объект региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Законом государственная региональная политика; **документы региональной политики - официально утвержденные в законодательно установленном порядке прогнозы, концепции, стратегии, программы и планы государственной внутренней и внешней политики в части, относящейся к целям, задачам, принципам, методам, предметам, объектам региональной политики для решения согласованных с участниками региональной политики инфраструктурных, социально-экономических, природно-ресурсных, иных проблем развития регионов;** прогноз регионального развития - обоснованное предположение о будущем региональном развитии во взаимодействии с иными регионами государства; концепция регионального развития - руководящая идея развития региона как части территориального развития, система представлений о стратегических целях и приоритетах региональной политики государства, ее важнейших направлениях и ее средствах реализации целей; стратегия регионального развития - система методов и механизмов для реализации концепции регионального развития, являющаяся частью государственной стратегии развития; региональный мониторинг - постоянно действующая в контуре принятия решений региональной политики обратная связь от объектов к властным субъектам и участникам по предметам и методам региональной политики, включающая в себя системы учета, сбора, анализа и распространения информации, используемой для обоснования приоритетов, определения задач, выявления конфликтов, сдерживающих факторов регионального развития. ## Статья 2. Законодательство об основах региональной политики #### Статья 2. Законодательство об основах региональной политики 1. Законодательство об основах региональной политики состоит из национальной Конституции, настоящего Закона и принимаемых в его развитие и на его основе нормативных правовых актов. 2. Иные нормативные правовые акты, оказывающие непосредственное воздействие на региональное развитие, но не входящие в состав законодательства об основах региональной политики согласно статье 2 настоящего Закона, принимаются только в случаях, прямо предусмотренных действующим кодифицированным законодательством, специальными законами и постановлениями (указами) главы государства. 3. В случае если международным договором или ратифицированными государством международными конвенциями установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены законодательством об основах региональной политики, применяются нормы международного договора или этих конвенций. ## Статья 3. Основные предметы регулирования региональной политики #### Статья 3. Основные предметы регулирования региональной политики 1. Предметная область региональной политики состоит из предметов социального и экономического регулирования. 2. Основными предметами социального регулирования являются: - отношения на рынке труда на территории региона, оплата труда в бюджетной сфере, трудовая миграция, обеспечение занятости, помощь безработным; - государственное регулирование цен и тарифов на товары и услуги жизнеобеспечения, товары массового спроса; - обязательное страхование; - пенсионное обеспечение, организация социального обслуживания, социального вспомоществования и предоставления адресной социальной помощи; - обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; - организация и поддержка образования и профессиональной подготовки, науки, здравоохранения, культуры, спорта и туризма; - организация и поддержка охраны семьи, материнства, отцовства, детства и молодежи; - обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - организация на территории региона защиты и охраны конституционных прав и свобод граждан. 3. Основными предметами экономического регулирования являются: - концепция и стратегия развития регионов в общенациональном контексте; - вытекающие из общенациональной концепции и стратегии цели и задачи регионального развития, в том числе в разрезе муниципальных образований и особых территориальных зон на территории региона; - региональные и муниципальные среднесрочные программы социально-экономического развития; - объемы, источники, условия и порядок финансирования предусмотренных программных мероприятий, включая бюджетные трансферты и распределение расходов и доходов государственных внебюджетных фондов между регионами, муниципальными образованиями внутри регионов на период программной реализации, включая оказание дополнительной финансовой помощи региональным и муниципальным бюджетам депрессивных территорий, в том числе путем целевого адресного назначения: **а) на мотивацию частных инвесторов использованием механизмов публично-частного партнерства в приоритетных проектах, размещаемых на территории;** б) в случае ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий, вооруженных конфликтов, террористических актов и других случаях чрезвычайных ситуаций; - деятельность бюджетных и внебюджетных фондов в интересах регионального развития по различным предметам региональной политики, особенно социальным (здравоохранение, образование, ЖКХ, спорт, культура, экология, включая охрану и защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических сообществ); - установление при необходимости зон особых режимов региональной политики. 4. Определение приоритетов, конкретизация основных предметов или их дополнение иными предметами (сверх перечисленных в качестве основных) осуществляется с учетом требований законодательства об основах региональной политики согласно [статье 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-8/statya-6#p100058) настоящего Закона. ## Статья 4. Цели и задачи региональной политики #### Статья 4. Цели и задачи региональной политики 1. Цели региональной политики включают: - стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ; - координацию инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических; **- сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов использования других направлений государственной политики, в первую очередь социальной и бюджетной.** 2. К задачам региональной политики по достижению указанных целей относятся: - создание единого экономического, социального и правового пространства на всей территории государства с учетом интересов каждого из объектов региональной политики каждому из предметов регулирования правовыми методами и публичное обсуждение полученных результатов; - создание по каждому объекту региональной политики равных условий для обеспечения самостоятельного, сбалансированного и устойчивого регионального развития; - создание условий для обеспечения равных прав бенефициаров в любом из объектов региональной политики по любому из предметов правового регулирования. ## Статья 5. Властные субъекты региональной политики #### Статья 5. Властные субъекты региональной политики 1. Властными субъектами региональной политики являются согласно конституционному распределению полномочий следующие национальные государственные субъекты: - глава государства, при наличии - его полномочные представители на территории объекта региональной политики, главы регионов; - центральные и региональные органы законодательной (представительной) и исполнительной (распорядительной) власти, формирующие и реализующие методы региональной политики. 2. Отдельные функции и полномочия властных субъектов региональной политики могут делегироваться на постоянной или временной, условной и безусловной основе участникам региональной политики в установленном действующим законодательством порядке распределения, перераспределения, делегирования государственных властных полномочий с использованием принципов публично-государственного партнерства. ## Статья 6. Принципы региональной политики #### Статья 6. Принципы региональной политики Формирование и реализация региональной политики осуществляется в соответствии с принципами целостности, равноправия, самостоятельности, сбалансированности, согласованности и публично-государственного партнерства: 1. Целостность. Территориальная (административно-территориальная) целостность регионов как государственных национальных субъектов;
**2. Равноправие. Равноправие регионов в отношениях между собой и с центральными органами государственной власти, в том числе равенство условий, обеспечивающих возможности регионального развития;**
3. Самостоятельность. Самостоятельность осуществления полномочий каждым властным субъектом по каждому предмету регулирования в каждом объекте региональной политики на основе законодательно определенного разграничения полномочий властных субъектов региональной политики в единой системе органов государственной власти и управления с учетом законодательного распределения, перераспределения и делегирования полномочий между ними по каждому из предметов регулирования региональной политики;
**4. Сбалансированность. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов;** 5. Согласованность. Согласованность интересов властных субъектов и участников региональной политики на всех уровнях управления, включая обеспечение равенства условий хозяйствования в конкурентной среде и свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг на территории разных регионов и разных муниципалитетов внутри региона; 6. Публично-государственное партнерство. Кооперация негосударственных и государственных муниципальных юридических лиц в роли партнеров путем заключения между ними соглашений и договоров различных типов, где частный сектор использует свой капитал и управленческий потенциал для реализации проектов регионального (социально-экономического) развития в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом, а государственный сектор обеспечивает инфраструктуру для успешной реализации такого проекта и сохраняет ответственность за обеспечение конечных бенефициаров услугами в результате его реализации выгодным для государства способом, т.е. оказывая позитивное воздействие на региональное развитие. ## Статья 7. Базовые элементы региональной политики ### Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ #### Статья 7. Базовые элементы региональной политики Базисными условиями организации разработки региональной политики являются: 1. Обеспечение возможностей в рамках действующей системы национального государственного стратегического управления, включая: - формирование приоритетов регионального развития при разработке прогнозов, концепций, принятии стратегий, долгосрочных государственных инвестиционных программ и планов, а также решений, позволяющих частным компаниям снижать риски; - развертывание в территориальном аспекте долгосрочных (с горизонтом реализации не менее 7 лет) государственных стратегий социально-экономического развития, интегрируемых в комплекс согласованных между собой долгосрочных, средне- и краткосрочных программ и планов регионального развития; - балансировку планируемых на территориях регионов действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (межрегиональные проекты в энергетике, транспорте, в сфере развития человеческого потенциала), а также ориентированность муниципальных образований на активное участие в этих действиях; **- согласованность принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективы;** - мониторинг реализации ранее принятых решений. 2. Наличие в системе органов государственной власти в центре и в национальном государственном субъекте властных субъектов региональной политики, наделенных функциями и полномочиями по организации разработки региональной политики в установленном законодательством порядке. 3. Наделение властных субъектов и участников региональной политики полномочиями и обязательствами по организации подготовки проектов документов региональной политики на предстоящий период, включая процессы и результаты их обсуждения, согласования и утверждения в законодательно установленном порядке. 4. Наличие в распоряжении властных субъектов региональной политики результатов мониторинга и оценок выполнения утвержденных в предыдущий период программных мероприятий по решению задач в интересах продвижения к заданным целям региональной политики. ## Статья 8. Координация разработки региональной политики #### Статья 8. Координация разработки региональной политики 1. Координацию разработки региональной политики осуществляет властный субъект региональной политики, наделяемый в установленном законодательством порядке функцией государственного заказчика. При наличии у него профессиональной команды по формированию технического задания на проектную разработку документов региональной политики к ней добавляется функция главного распорядителя бюджетных средств на разработку указанных проектов. 2. Координация разработки включает обязательства по представлению результатов проектирования документов региональной политики, а также организацию их публичного обсуждения с заинтересованными (потенциальными) участниками региональной политики. 3. Правительство государства при необходимости определяет дополнительные функции координации властных субъектов региональной политики и образует при необходимости дополнительные структуры для координации проектных работ по разработке проектов документов региональной политики. 4. При необходимости правительство государства обеспечивает в бюджетном процессе выделение целевым способом дополнительных расходов на финансирование деятельности, в рамках которой координатор: - получает право запрашивать у других властных субъектов региональной политики базисную и иную (дополнительную) информацию, необходимую для координации процессов разработки, включая доклады и иные официальные отчеты о результатах регионального развития в предшествующий период, а в случае обладания функцией главного распорядителя бюджетных средств - заказывать на конкурсной основе недостающие аналитические своды и сравнения по собранной информации; - получает обязанность проводить по полученной аналитической информации сравнительный анализ сильных и слабых сторон, преимуществ и угроз регионального развития и представлять его результаты для публичного обсуждения с участниками региональной политики в виде доклада, включающего:
**а) сравнительные оценки состояния и перспектив развития объектов региональной политики;**
б) сравнительные оценки качества и эффективности регулирования по основным предметам региональной политики;
**в) сравнительные оценки качества и эффективности работы властных субъектов региональной политики, полученные по результатам мониторинга участников региональной политики.** 5. Результаты работы координатора по организации формирования региональной политики представляются в правительство государства в виде доклада и проектов документов региональной политики для рассмотрения и утверждения соответствующими нормативными правовыми актами. 6. Источники финансирования и распределение планируемых расходов государственным заказчиком определяются в установленном бюджетным законодательством порядке. ## Статья 9. Порядок реализации ### Глава III. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ #### Статья 9. Порядок реализации 1. Порядок принятия решений и исполнения действий по реализации региональной политики определяется нормативными правовыми актами по инициативе соответственно: а) главы государства; б) парламента; в) правительства государства; г) полномочного представителя главы государства в национальном государственном субъекте (при наличии); **д) главы национального государственного субъекта и (или) органа его законодательной власти и правительства данного субъекта.** 2. В нормативных правовых актах по реализации региональной политики учитываются инициативы из числа выдвинутых участниками региональной политики в лице: а) профессиональных бизнес-объединений (союзов, ассоциаций), саморегулируемых отраслевых организаций, иных профессиональных структур; б) представительных и исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования. 3. Основным документом региональной политики на среднесрочный период реализации является утверждаемая нормативным правовым актом государственная программа регионального развития. ## Статья 10. Финансовое обеспечение и контроль #### Статья 10. Финансовое обеспечение и контроль 1. Источники и порядок выделения финансовых средств для реализации региональной политики не должны противоречить нормам действующего бюджетного законодательства государства. **2. Контроль за результативностью затрат финансовых средств и анализ эффективности затраченных финансовых средств по полученным результатам являются функциональными обязанностями властных субъектов региональной политики.** 3. Контроль над носителями персональной ответственности при выполнении функциональных обязанностей включает: - адресность целевого использования выделенных на реализацию региональной политики финансовых средств из различных источников; - соблюдение сроков и эффективности финансового обеспечения мероприятий по ходу реализации программ и планов согласно утвержденным документам региональной политики; - выполнение главным распорядителем и получателями бюджетных средств требований к финансово-бюджетной дисциплине государственного и внутреннего учета и отчетности. ## Статья 11. Государственная программа регионального развития #### Статья 11. Государственная программа регионального развития 1. Государственная программа регионального развития включает: - программные индикаторы успешности достижения целей на основе прогнозов регионального развития в целом и в рамках муниципальных образований по сферам экономического, социального, природно-ресурсного, экологического и культурного развития; - порядок распределения расходов и доходов между бюджетами регионов и центра, между регионом и муниципальными образованиями, а также между внебюджетными фондами; - порядок финансовой помощи бюджетам нижнего уровня за счет средств бюджета верхнего уровня; - порядок деятельности государственных фондов регионального развития; **- механизм содействия межрегиональной интеграции совместно с бизнес-ассоциациями;** - порядок государственной поддержки депрессивных территорий в границах регионов, муниципальных образований (моногорода, территории этнических и иных конфликтов); - порядок защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; - порядок установления и введения на отдельных территориях особых режимов их функционирования (закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны, зоны территориального развития, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории). - порядок проектирования и эксплуатации системы информационного обеспечения властных субъектов и участников реализации региональной политики. ## Статья 12. Государственный доклад о результатах реализации региональной политики #### Статья 12. Государственный доклад о результатах реализации региональной политики
**1. Результаты программной реализации региональной политики за отчетный период представляются государственным национальным субъектом на рассмотрение и утверждение правительства государства в форме доклада. В докладе компактно представляется фактическая, аналитическая и прогнозная информация о состоянии и перспективах:**
- регионального развития как части социально-экономического развития государства, в сравнении с другими национальными государственными субъектами, а также на субрегиональном уровне (муниципальные районы, местное самоуправление);
**- результативности и эффективности выполнения в отчетном периоде программных мероприятий по реализации региональной политики и решении задач, предложенных в проектах документов региональной политики на предстоящий период.** 2. Одобренный доклад служит для правительства государства основанием для внесения в государственное законодательное собрание предложений о соответствующих изменениях и дополнениях в государственные программы и планы, финансируемые из государственного бюджета. 3. Порядок и сроки подготовки и представления доклада определяются правительством государства. ## Статья 13. Цели и задачи информационного обеспечения (сопровождения) региональной политики ### Глава IV. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ #### Статья 13. Цели и задачи информационного обеспечения (сопровождения) региональной политики **1. Целью информационного обеспечения является обеспечение полноты и комплексности представления властным субъектами участникам региональной политики результатов мониторинга, сопровождающего процессы проектирования документов региональной политики и реализации государственных программ регионального развития, а также обеспечение информационной открытости для потенциальных участников и доступности для них документов и их проектов, сопровождающих обсуждения на разных стадиях формирования и реализации региональной политики.** 2. Основными задачами информационного обеспечения по достижению цели, указанной в [пункте 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-8/statya-13#p100128), являются: - сбор, учет, хранение, в том числе с использованием современных технологий, фактографических массивов информации по результатам мониторинга процессов формирования и реализации региональной политики; - предоставление данных из фактографических массивов по запросам заинтересованных участников и властных субъектов региональной политики в удобных форматах; - предоставление в Интернете для властных субъектов, участников региональной политики, населения массивов открытых данных, касающихся региональной политики, и обеспечение комфортного доступа к ним пользователей различных категорий как к части государственного электронного сервиса (развития сферы государственных электронных услуг) в соответствии с требованиями Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-elektronnyh-gosudarstvennyh/statya-1) "Об электронных государственных услугах". ## Статья 14. Требования к информационному обеспечению (сопровождению) #### Статья 14. Требования к информационному обеспечению (сопровождению) 1. Информационное обеспечение региональной политики осуществляется путем создания и реализации системы информационного обеспечения, отвечающей следующим основным требованиям:
- методическое сопровождение учета, сбора, анализа и распространения информации, необходимой как на этапе формирования, так и на этапе реализации региональной политики;
- внесение в государственные программы регионального развития мероприятий по созданию, функционированию и совершенствованию систем информационного обеспечения на государственном, региональном и муниципальном уровнях;
- развитие существующих и организация новых открытых баз данных по вопросам правового, экономического, финансового и социального характера.
2. Порядок проектирования и эксплуатации системы информационного обеспечения определяется государственным заказчиком-координатором.
---