--- title: "Постановление N 41-5 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "41-5" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-5" --- ## Постановление N 41-5 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ # Постановление N 41-5 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О правовом обеспечении формирования общего туристского пространства Содружества Независимых Государств" (Вместе с "Предложениями по дальнейшему сближению национального законодательства...") (Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 28 ноября 2014 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 22.04.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 41-5**
**О ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ТУРИСТСКОГО**
**ПРОСТРАНСТВА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **(Санкт-Петербург, 28 ноября 2014 года)**
Туризм играет значительную роль в сотрудничестве государств - участников СНГ, являясь важным фактором развития их экономик, способствует культурному взаимообогащению и дружбе народов стран Содружества. Постоянное развитие международного туристского обмена обусловливает необходимость его правовой регламентации как на национальном уровне, так и в рамках Содружества Независимых Государств. В СНГ этой сфере уделяется значительное внимание. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) от 25 октября 2013 года Совет глав государств СНГ объявил 2014 год Годом туризма в Содружестве Независимых Государств. 30 мая 2012 года на заседании Совета глав правительств СНГ подписано [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sovete-po-turizmu-gosudarstv/statya-1) о Совете по туризму государств - участников Содружества Независимых Государств. Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года утверждена [Стратегия](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100009) развития сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года, которая определяет одним из основных направлений развития сотрудничества стран Содружества в сфере туризма совершенствование нормативно-правовой базы. Большую работу по созданию такой базы проводит Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. В [Стратегии](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100009) подчеркнуто, что она подготовлена с учетом принятых Межпарламентской Ассамблеей СНГ рекомендательного законодательного акта "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма", модельных законов ["О туристской деятельности"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-turistskoy-deyatelnosti/statya-1) и ["О детском и юношеском туризме"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-detskom-i-yunosheskom-turizme/statya-1). В настоящее время Постоянная комиссия МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту ведет работу по подготовке новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-14#p100002) "О туристской деятельности", модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-15#p100002) "О добровольчестве (волонтерстве)". Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Одобрить деятельность парламентских делегаций в Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ по правовому обеспечению формирования общего туристского пространства Содружества Независимых Государств. Отметить работу Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту по подготовке модельных законодательных актов в сфере туризма. 2. Уделить особое внимание в деятельности МПА СНГ и ее органов решению следующих задач: - участие в выполнении [Стратегии](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100009) развития сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года; - сближение национального законодательства государств - участников СНГ в сфере туристской деятельности; - эффективное использование международных конференций, семинаров, круглых столов для обсуждения разрабатываемых МПА СНГ документов. 3. Одобрить подготовленные Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту [Предложения](#p100018) по дальнейшему сближению национального законодательства государств - участников СНГ в области регулирования туризма с учетом действующих международно-правовых норм (прилагаются). 4. Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту представить на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 2015 году проекты новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-14#p100002) "О туристской деятельности" и модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-15#p100002) "О добровольчестве (волонтерстве)".
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение
**ПРЕДЛОЖЕНИЯ**
**ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СБЛИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА**
**С УЧЕТОМ ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ**
Туризм является важным фактором углубления интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Превращаясь в доходообразующую отрасль экономики, туризм становится одной из главных составляющих экономического развития государства, обеспечения занятости и повышения благосостояния граждан, участвующих в реализации туристских услуг. Рост объемов туризма и мощности туристских потоков - существенный фактор развития экономики большинства стран. Это признается всеми государствами - участниками СНГ, о чем свидетельствует активная нормотворческая деятельность в области регулирования туризма как на национальном уровне, так и на уровне Содружества. По мере того как экономические выгоды, получаемые от туризма, становятся все более очевидными, возрастает необходимость формирования общего туристского пространства Содружества на основе имеющихся культурно-исторических и социально-экономических связей государств - участников СНГ. Законы о туризме (туристской деятельности) в государствах-участниках имеют сходную структуру, как правило, комплексный (межотраслевой) характер, однако в самих законах содержатся различные определения, трактовки и положения, требующие гармонизации и преобразования в соответствии с современными достижениями научно-технического прогресса, новыми социально-экономическим условиями и тенденциями их развития. Анализ более чем 20-летнего периода суверенного существования государств - участников СНГ и системы свободного туризма в этих странах показал, что для дальнейшего развития туризма и формирования общего туристского пространства необходимы: - равные условия экономической деятельности, стимулирующие повышение образовательного уровня населения и профессиональной подготовки работников предприятий туристской индустрии для оказания качественных туристских услуг; - единообразные законодательные базы и гармонизация национальных хозяйственных механизмов сферы туризма; - введение и признание единых стандартов и правил предоставления типичных туристских услуг (перевозки, размещения, туристско-экскурсионных и аттрактивных) и нетипичных туристских услуг (банковских, информационных, безопасности и других), организации путешествий, в том числе в системе туристского образования, и обеспечения всех видов безопасности туристов; - регулирование туристских потоков с целью увеличения объемов внутреннего туризма и взаимного посещения важнейших туристских и культурных центров, дестинаций, центров курортного направления стран Содружества за счет социальной составляющей финансирования этих потоков. Принципиально важными являются сближение национальных законодательств и нормативных предписаний, упрощение таможенных и других процедур пересечения границ, унификация туристской документации. Несмотря на то что для СНГ в последнее десятилетие характерны активное развитие туризма и постоянный рост его влияния на экономику и международные отношения, правовая регламентация туристских связей стран Содружества до сих пор отстает от требований и реалий жизни. Государствам - участникам СНГ свойственны относительно низкие показатели вклада туризма в ВВП страны и разная степень выполнения экспортной функции туризма для нормализации платежного баланса. Отмечаются низкие показатели въезда и выезда граждан в пределах государств - участников СНГ в целях туризма. Создание новых рабочих мест за счет возможностей развития туризма значительно отстает от аналогов за рубежом, недостаточен уровень инвестиций в сферу туристской индустрии. Существует противоречие между богатым культурным наследием и потенциалом территорий и их востребованностью в целях туризма. В настоящее время в государствах - участниках СНГ наблюдаются расхождения в основополагающих критериях развития туризма, а также в методологии сбора и обобщения статистических данных. В связи с этим состояние отрасли представляется недостаточно объективно. В рамках СНГ не решены вопросы гармонизации правового обеспечения безопасности туризма и туристов, качества и ассортимента туристских услуг, стандартизации в туризме, гармонизации систем профессионального образования и повышения квалификации. Требует возрождения практика межрегиональных туристских маршрутов. Вместе с тем новых подходов требуют научное обеспечение туризма, а также система продвижения туристских предложений различных дестинаций на мировом рынке. Это можно объяснить следующими обстоятельствами: - активным ростом международного туризма, прежде всего по количеству лиц, посещающих зарубежные страны, который во многом опережает становление его в качестве предмета международно-правового регулирования, а также медлительностью ряда государств в решении практических вопросов развития и стимулирования инвестиционных процессов в сфере въездного туризма; - влиянием на въездной туризм не только сферы политики, но и многих отраслей экономики, социальных аспектов, культуры, быта и традиций на различных этапах развития международного туризма в странах, в силу чего имеющиеся там национальные органы управления туризмом обладают разными правовыми полномочиями; - отсутствием в некоторых странах СНГ единых национальных органов управления, ведающих вопросами общей туристской политики. В одних странах это государственный орган, в других - общественная организация, их компетенция, задачи и функции различны; - низким уровнем социальной поддержки туризма в сферах внутреннего туризма и туризма взаимного посещения туристских дестинаций стран Содружества. Туризм становится прерогативой состоятельной части населения, в то время как средне- и низкообеспеченные слои граждан не имеют доступа к культурному наследию дестинаций и возможностям систем оздоровления (курортным услугам), а также к возможностям паломничества и поклонения национальным святыням. Это порождает различный национальный подход к решению задач, стоящих перед международным туризмом. Такие вопросы, как туристские обмены с пересечением границ государств, нахождением туристов на территории и их перемещением по территории иностранного государства, регламентируются не столько международным правом, сколько национальными законами и административными правилами. В каждой стране имеются особые условия, характеризующие туризм, действует свое национальное законодательство, регулирующее въезд и выезд туристов, размещение и использование иностранной валюты и т.д. Этим определяется сложность организационных проблем в области международного туризма. До настоящего времени они не решены полностью, хотя сегодня эти проблемы рассматриваются на международном уровне и являются объектом внимания государств, правительств и международных организаций. В связи с изложенным очевидна необходимость совершенствования правовой базы государств - участников СНГ в области туризма и выработки предложений по дальнейшему сближению национального законодательства стран Содружества в области регулирования туризма с учетом действующих международно-правовых норм. Постоянная комиссия МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту предлагает: 1. Провести анализ национальных законодательных актов государств - участников СНГ в сфере туризма и туристской деятельности и дать рекомендации по сближению правовых норм, регулирующих деятельность в сфере туризма, в частности в сферах культурно-познавательного туризма, паломничества и патриотического воспитания, прежде всего молодежи. 2. Завершить в 2015 году разработку новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-14#p100002) "О туристской деятельности", обладающей высоким уровнем общности для национальных правовых систем государств - участников СНГ и способной, при реализации закона, обеспечить существенную интенсификацию туризма на пространстве Содружества. 3. Рекомендовать парламентам государств - участников СНГ принять меры по совершенствованию законодательства, направленного на поддержку и расширение культурно-познавательного, экологического, религиозного туризма и, главное, возрождение системы социального туризма с ориентацией на расширение ареала туристских поездок по линии внутреннего туризма, а также на активизацию взаимного посещения стран Содружества, рациональное использование природных лечебных ресурсов и всемерную поддержку курортных отраслей. 4. Провести законодательное закрепление системы финансирования деятельности в сфере социального туризма и стимулирования привлечения средств работодателей для финансирования туристских поездок своих работников и членов их семей, прежде всего в целях поддержки и развития курортного дела. 5. Развивать деятельность и поддерживать мероприятия по сохранению культурного и природного наследия, заповедников и памятных мест, музейной сферы, объектов и мест поклонения и паломничества. 6. Содействовать развитию малого и среднего бизнеса, ориентированного на приоритетные виды туризма, прежде всего внутренний и взаимного посещения на пространстве Содружества, культурно-познавательный, экологический и лечебно-оздоровительный туризм. 7. При формировании новой концепции и модели туристского законодательства учитывать прогрессивные нормы и правила Всемирной торговой организации и Генерального [соглашения](https://bukva.ai/docs/generalnoe-soglashenie-po-torgovle-uslugami) по торговле услугами. 8. В связи с тем, что неотъемлемой частью туризма является страхование, как личное (туристов), так и деятельности туроператоров, необходимо принять концепции обязательного медицинского страхования туристов в рамках страхования каждой поездки, финансового обеспечения деятельности туроператоров и развивать институт страхования гражданской ответственности туроператорской деятельности, проанализировать нормы страхового права в государствах - участниках СНГ и привести их в соответствие с современными международными стандартами. 9. Развивать прогрессивные механизмы финансирования, активно внедрять социальную поддержку (социальный туризм), обеспечивать привлечение инвестиционных средств в сферу курортно-санаторного обслуживания, создавать свободные экономические зоны и кластеры в курортной сфере, преимущественно на основе потенциала местных лечебных ресурсов. 10. С учетом того, что одним из важных аспектов туристской деятельности является обеспечение безопасности туристов, ввести институт компенсационных фондов для оказания экстренной помощи туристам, а также развивать институт подготовки проводников-инструкторов на экстремальных маршрутах и маршрутах повышенной опасности. 11. Создать правовые основы систем безопасности в сфере проектирования, строительства и эксплуатации активных аттракций, прежде всего предназначенных для детей, подростков и молодежи. 12. Поручить Международной туристской академии работу по созданию научного обеспечения деятельности в сфере туризма. 13. В целях организации системного продвижения туристских объектов и предложений туристских дестинаций стран Содружества создать единый туристско-информационный центр для объективного и эффективного представления их возможностей на мировом рынке, на масштабных международных выставках и конгрессах и в деловом туризме. Создание общего по базовым принципам правового пространства, регулирующего туристскую деятельность в СНГ с четкой ориентацией на активное развитие, будет способствовать становлению в данном регионе цивилизованного туризма, развитию трансграничных туристских маршрутов, укреплению экономических связей и развитию туристских центров, а в конечном счете увеличению мощности туристских потоков и социально-экономического потенциала дестинаций стран Содружества, повышению доходной части в ВВП государств - участников СНГ. ---