--- title: "Постановление N 41-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "41-24" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-24" --- ## Постановление N 41-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О модельном законе "О трансграничном образовании" (Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Документ вступил в силу 28 ноября 2014 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 23.04.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 41-24**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ТРАНСГРАНИЧНОМ ОБРАЗОВАНИИ"** **(Санкт-Петербург, 28 ноября 2014 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по науке и образованию проект модельного закона "О трансграничном образовании", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "О трансграничном образовании" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на сорок первом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 41-24
от 28 ноября 2014 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О ТРАНСГРАНИЧНОМ ОБРАЗОВАНИИ**
Настоящий Закон устанавливает правовые основы для разработки и реализации общегосударственной политики государств-участников Содружества Независимых Государств (государств-участников СНГ) в направлении формирования единого (общего) образовательного пространства высшего образования СНГ и призван обеспечить унификацию нормативных законодательных актов государств-участников СНГ в части реализации трансграничного образования. ## Статья 1. Основные понятия ## Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: трансграничное образование - образование граждан государств-участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, получаемое ими непосредственно по месту нахождения в своей стране, без пересечения государственной границы, на основании соответствующих договоров об образовании, заключенных с образовательными организациями высшего образования, находящимися за пределами страны нахождения обучающегося, посредством использования электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в том числе в рамках сетевой формы взаимодействия с образовательными организациями-партнерами; электронное обучение - организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; дистанционные образовательные технологии (ДОТ) - образовательные технологии, реализуемые с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических работников; сетевая форма реализации образовательных программ - освоение обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций; центры доступа - места, где обучающиеся имеют возможность территориально удаленного индивидуального доступа через информационно-коммуникационные системы к информационным образовательным ресурсам образовательных организаций высшего образования, реализующих трансграничное образование, и их партнеров по сетевой форме реализации образовательных программ; информационная образовательная среда - совокупность информационных систем, используемых образовательной организацией для создания и управления процессом образовательной деятельности, электронных образовательных ресурсов, технических и технологических средств обучения; электронный контент - структурированное содержание информационно-образовательного ресурса, используемое в образовательном процессе посредством электронных носителей информации; электронный учебно-методический комплекс - совокупность учебных материалов и электронных средств обучения, позволяющих обеспечить освоение и реализацию образовательной программы; информационно-образовательные ресурсы - образовательные ресурсы (учебные, методические, научные, справочные, виртуальные лабораторные, интеллектуальные роботы и др.), доступные обучающимся в электронном виде; инфокоммуникационные аналоги аудиторных занятий - опосредованные учебные занятия, основанные на использовании электронного обучения, дистанционных образовательных технологий и выполняющие такие же функции и задачи, как и традиционные аудиторные занятия. ## Статья 2. Цели и основные задачи развития трансграничного образования ### Статья 2. Цели и основные задачи развития трансграничного образования 1. Целью развития трансграничного образования является удовлетворение потребностей граждан в высшем образовании вне зависимости от места их нахождения, содействие становлению и дальнейшему развитию единого (общего) образовательного пространства за счет наиболее полного использования потенциала государств-участников СНГ. 2. К основным задачам настоящего Закона относятся: - определение основных принципов государственной политики в сфере трансграничного образования; - обеспечение условий для развития трансграничного образования за счет создания нормативно-правовой базы, а также установления правовых основ деятельности образовательных организаций, в том числе с партнерами по сетевой форме реализации образовательных программ; - регулирование отношений между субъектами образовательного процесса в условиях трансграничного образования; - обеспечение прав граждан на получение высшего образования за счет расширения его доступности благодаря развитию трансграничного образования; - повышение качества обучения и виртуальной академической мобильности обучающихся за счет внедрения перспективных подходов к организации учебного процесса и инновационных образовательных технологий, позволяющих подключать к учебному процессу научно-педагогические кадры, учебные и научные материалы, в том числе партнеров по сетевой форме реализации образовательных программ; - обеспечение качества образования, в том числе за счет использования европейских стандартов в рамках Болонского процесса при условии уважения к многообразию национальных стандартов. ## Статья 3. Основные принципы государственной политики в области трансграничного образования ### Статья 3. Основные принципы государственной политики в области трансграничного образования Государства-участники СНГ оказывают государственную поддержку: - институциональному развитию трансграничного образования; - вовлечению в реализацию трансграничного образования на основе сетевой формы взаимодействия с образовательными организациями-партнерами - ведущими образовательными организациями высшего образования, научными, производственными и другими организациями из государств-участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ; - внедрению перспективного мирового опыта получения высшего образования в территориально удаленных университетах мира на месте нахождения обучающихся; - признанию главных приоритетов Болонского процесса, таких как: сохранение академических свобод, автономности и ответственности высших учебных заведений, создание благоприятных условий для преподавателей и студентов, обеспечение равных возможностей для получения качественного образования, подтверждение общественной значимости и государственных обязательств в области высшего образования. ## Статья 4. Правовое регулирование отношений в области трансграничного образования в государствах-участниках СНГ ### Статья 4. Правовое регулирование отношений в области трансграничного образования в государствах-участниках СНГ 1. Правовое регулирование отношений в области трансграничного образования в государствах-участниках СНГ основывается на национальном законодательстве, Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-distantsionnom-obuchenii-v/statya-1) "О дистанционном обучении в государствах-участниках СНГ", положениях настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений в области образования. 2. Государства-участники СНГ прилагают усилия для разработки учебно-методической документации по трансграничному образованию. ## Статья 5. Предмет правового регулирования ### Статья 5. Предмет правового регулирования Предметом правового регулирования настоящего Закона является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализацией трансграничного образования в государствах-участниках СНГ. ## Статья 6. Сфера действия законодательства о трансграничном образовании ### Статья 6. Сфера действия законодательства о трансграничном образовании 1. Законодательство о трансграничном образовании распространяется на деятельность всех субъектов образовательных отношений, причастных к принятию и реализации решений, которые затрагивают вопросы трансграничного образования, и на правовые отношения, возникающие в связи с этим. 2. Законодательство о трансграничном образовании распространяется: - на граждан государств-участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, являющихся участниками образовательных правоотношений; - на образовательные организации, реализующие основные и (или) дополнительные образовательные программы высшего образования с использованием трансграничного образования, и их партнеров по сетевой форме реализации образовательных программ; - на органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия в соответствии с установленной национальной системой государственной власти и местного самоуправления в государстве-участнике СНГ; - на неправительственные организации, связанные с образовательной деятельностью; - на учреждения (организации) и предприятия независимо от форм собственности, являющиеся участниками образовательных правоотношений. ## Статья 7. Формы обучения ### Статья 7. Формы обучения 1. Трансграничное образование может реализовываться: - в очной форме; - в очно-заочной форме; - в заочной форме; - в форме экстерната. 2. При реализации трансграничного образования допускается сочетание различных форм обучения. 3. Если законодательством страны хотя бы одного партнера по трансграничному образованию не допускается получение образования в очно-заочной, заочной форме и (или) в форме экстерната по некоторым профессиям и специальностям, то это ограничение действует и на сетевую форму взаимодействия, в которой участвует такой партнер. ## Статья 8. Особенности реализации трансграничного образования ## Глава 2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ### Статья 8. Особенности реализации трансграничного образования При реализации образовательной организацией высшего образования образовательных программ с применением трансграничного образования местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения этой образовательной организации высшего образования независимо от места нахождения обучающихся. ## Статья 9. Образовательные организации высшего образования, имеющие право на реализацию образовательных программ с применением трансграничного образования ### Статья 9. Образовательные организации высшего образования, имеющие право на реализацию образовательных программ с применением трансграничного образования Право на реализацию трансграничного образования имеют: - образовательные организации высшего образования государств-участников СНГ, реализующие образовательные программы высшего образования по месту нахождения обучающегося с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, по которым они имеют государственную аккредитацию; - образовательные организации высшего образования государств-участников СНГ, имеющие государственную аккредитацию по предлагаемым ими образовательным программам и вступившие на договорной основе в сетевую форму взаимодействия с образовательными организациями высшего образования из государств-участников СНГ, реализующими образовательные программы высшего образования по месту нахождения обучающегося с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. ## Статья 10. Порядок приема ### Статья 10. Порядок приема 1. Абитуриенты принимаются на обучение в образовательные организации высшего образования государств-участников СНГ, имеющие право на реализацию трансграничного образования. 2. Вступительные испытания проводятся в соответствии с законодательством страны нахождения образовательной организации высшего образования, осуществляющей прием абитуриентов, посредством информационно-коммуникационных технологий при условии гарантированной идентификации личности поступающего по документу, удостоверяющему личность. 3. Нострификация документов об образовании проводится образовательной организацией высшего образования, осуществляющей прием абитуриентов. ## Статья 11. Порядок реализации образовательных программ ### Статья 11. Порядок реализации образовательных программ 1. Трансграничное образование реализуется на основе индивидуальных планов и графиков обучения с учетом индивидуальных психофизиологических особенностей обучающихся. 2. Образовательная организация высшего образования, реализующая трансграничное образование, самостоятельно принимает решение о графиках и сроках обучения с учетом требований законодательства и образовательной практики страны нахождения обучающихся. 3. С учетом индивидуального характера обучения образовательные организации высшего образования, реализующие трансграничное образование, и их партнеры по сетевой форме реализации образовательных программ могут принимать на обучение и проводить текущую, промежуточную и итоговую государственную аттестацию обучающихся и выпускников в течение всего года. 4. В случае реализации трансграничного образования на основе сетевой формы взаимодействия с образовательными организациями-партнерами: - обучающийся вправе самостоятельно на договорной основе выбирать, у какого партнера по сетевой форме реализации образовательных программ он проходит обучение по тому или иному курсу (дисциплине, модулю) из обязательных курсов и курсов по выбору, необходимых для завершения обучения; - образовательные организации высшего образования, реализующие трансграничное образование, и их партнеры по сетевой форме реализации образовательных программ обязаны установить взаимно однозначное соответствие в наименованиях реализуемых образовательных программ, курсов, дисциплин, модулей; документально оформить взаимное признание содержания учебных курсов (дисциплин, модулей) и их трудоемкости в образовательных кредитах; признавать документы, выдаваемые каждой образовательной организацией, участвующей в сетевой форме взаимодействия, об успешном завершении изучения курса (дисциплины, модуля), входящего в реализуемую образовательную программу. ## Статья 12. Проведение аттестации обучающихся ### Статья 12. Проведение аттестации обучающихся Для всех форм обучения текущая, промежуточная и итоговая государственная аттестация обучающихся осуществляется с помощью информационно-коммуникационных технологий при условии гарантированной идентификации личности аттестуемого по документу, удостоверяющему личность, и обеспечения невмешательства третьих лиц в процесс аттестации. ## Статья 13. Документы об образовании ### Статья 13. Документы об образовании Образовательная организация высшего образования, реализующая трансграничное образование, осуществляет итоговую государственную аттестацию и выдает выпускникам, успешно ее прошедшим, документы государственного образца страны нахождения образовательной организации высшего образования, реализующей трансграничное образование, об уровне образования и (или) квалификации. ## Статья 14. Условия реализации трансграничного образования ### Статья 14. Условия реализации трансграничного образования Образовательные организации высшего образования, реализующие трансграничное образование, обязаны иметь: - необходимое техническое и технологическое оборудование, обеспечивающее доступ обучающихся посредством Интернета к образовательным ресурсам и информации независимо от места нахождения обучающихся; - электронный контент по каждой из образовательных программ, содержащий учебно-методические комплексы и электронные библиотеки, созданные на основе учебных материалов, которые соответствуют установленным требованиям и в полном объеме обеспечивают курсы (дисциплины, модули), предусмотренные учебным планом каждой реализуемой образовательной программы, и позволяющий осваивать их в индивидуальном порядке; - информационную систему, охватывающую основные функции администрирования, включая учет обучающихся, результатов их индивидуальной учебной деятельности, мониторинг качества обучения, и обеспечивающую защиту персональных данных обучающихся в соответствии с законодательством; - систему управления обучением и контентом; - подготовленных для работы с обучающимися с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий научно-педагогических работников (независимо от места их пребывания); - автоматизированную систему перевода текстов с наиболее распространенных языков; - технологические условия для бесперебойного проведения учебного процесса и для проведения в удаленном режиме текущей, промежуточной и итоговой государственной аттестации обучающихся при гарантированной идентификации аттестуемого, техническое и организационное обеспечение защиты проведения и результатов аттестационных и контрольных процедур от несанкционированного доступа. ## Статья 15. Соответствие аудиторных занятий их инфокоммуникационным аналогам ### Статья 15. Соответствие аудиторных занятий их инфокоммуникационным аналогам 1. В трансграничном образовании обучение ведется опосредованно, в том числе с применением интеллектуальных роботов, реализующих информационно-телекоммуникационные аналоги аудиторных занятий (вебинары, телелекции, телесеминары, тестирование, телеконсультирование, телефорумы, работа с обучающими компьютерными программами, тренажерами, симуляторами и др.). С учетом применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий трудоемкость этих коллективных и индивидуальных информационно-телекоммуникационных аналогов аудиторных занятий приравнивается к трудоемкости аудиторного учебного занятия, реализуемого с помощью непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся. 2. Расчет трудоемкости, а также определение соответствия аудиторных занятий их инфокоммуникационным аналогам производится образовательными организациями высшего образования и их партнерами по сетевой форме взаимодействия самостоятельно. ## Статья 16. Взаимодействие с научно-педагогическими работниками ### Статья 16. Взаимодействие с научно-педагогическими работниками Образовательные организации высшего образования, реализующие трансграничное образование, взаимодействуют с научно-педагогическими работниками на договорной основе. ## Статья 17. Права и обязанности обучающихся ## Глава 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ И ПАРТНЕРОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ### Статья 17. Права и обязанности обучающихся 1. Права и обязанности обучающихся, которые осваивают образовательные программы в образовательных организациях высшего образования, реализующих трансграничное образование, при их взаимодействии с этими образовательными организациями высшего образования и их партнерами по сетевой форме взаимодействия определяются законодательством стран пребывания образовательных организаций высшего образования и их партнеров по сетевой форме взаимодействия. 2. Обучающиеся в образовательных организациях высшего образования, реализующих трансграничное образование, должны иметь возможность получения образовательных ресурсов посредством Интернета индивидуально и (или) через центры доступа. ## Статья 18. Обязанности партнеров по реализации трансграничного образования ### Статья 18. Обязанности партнеров по реализации трансграничного образования Если организация - партнер по сетевой форме реализации образовательных программ, в которой обучающийся выразил желание изучать курс (дисциплину, модуль) соответствующей образовательной программы, вышла из состава партнеров, то образовательная организация высшего образования, в которую поступил обучающийся, обязана оказать содействие обучающемуся в продолжении обучения. ---