---
title: "Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41"
number: "41"
issued_on: 2024-12-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-2024-2"
---
## Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
# Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"
**ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 17 декабря 2024 г. N 41**
**О ПОДГОТОВКЕ**
**АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ В СУДЕ**
**ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ**
В целях обеспечения условий для справедливого судебного разбирательства в установленный законом срок, правильного и единообразного применения положений [Кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100915) административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих подготовку административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции, и в связи с возникшими в судебной практике вопросами, требующими разъяснения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь [статьей 126](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-126#p161) Конституции Российской Федерации, [статьями 2](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-2#p100031) и [5](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-1#p100074) Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения.
## Общие положения
1. Подготовка административного дела к судебному разбирательству (далее также - подготовка дела) является обязательной и осуществляется в соответствии с [главой 13](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100915) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ, Кодекс) с учетом общих положений, правил производства в суде первой инстанции, а также особенностей производства по отдельным категориям дел, установленных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1).
Подготовка дела проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц, независимо от категории административного дела и его сложности, срока рассмотрения и других обстоятельств ([статья 132](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-132#p100916) КАС РФ).
2. Подготовка дела осуществляется в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения и направлена в том числе на определение обстоятельств, относящихся к административному делу (включая случаи, когда наряду с требованиями об оспаривании решения, действий (бездействия) заявлены требования о компенсации морального вреда, причиненного такими решением, действиями (бездействием), и процессуальных действий, которые надлежит совершить суду и лицам, участвующим в деле ([статья 62](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-62#p100493), [часть 1.1 статьи 124](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p985), [статьи 132](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-132#p100916), [135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-135#p100923) и [138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-138#p100966) КАС РФ).
Исходя из этого задачами подготовки дела являются:
- уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, которые определяются с учетом требований и возражений лиц, участвующих в деле (включение или исключение юридических фактов, подлежащих доказыванию, в том числе не указанных сторонами), а также независимо от оснований и доводов заявленных требований в случаях, предусмотренных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) (например, по административным делам, предусмотренным [главами 21](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p7), [22](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101414), [24](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101548), [27.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p377) - [32](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101942) КАС РФ);
- предварительная квалификация спорного публичного правоотношения, то есть установление прав и обязанностей сторон в соответствии с предметом и основанием иска, а также с учетом норм материального права, подлежащих применению;
- распределение обязанностей по доказыванию обстоятельств по делу, представление необходимых доказательств лицами, участвующими в деле, истребование доказательств судом;
- определение состава лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (например, принятие решений о привлечении к участию в деле заинтересованного лица, вызове специалиста, привлечении к участию в судебном процессе переводчика);
- примирение сторон, если заключение соглашения о примирении не запрещено законом, не противоречит существу рассматриваемого административного дела и не нарушает права других лиц.
3. На этапе подготовки дела в целях единообразного применения норм материального и процессуального права судье необходимо проанализировать практику применения правовых норм, регулирующих спорные отношения, которая определена решениями Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениями Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также содержится в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
4. Срок проведения подготовки дела определяется судом исходя из возможности наиболее оперативного и эффективного решения ее задач, с учетом необходимости проведения предварительного судебного заседания и на основе принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок ([пункт 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100068), [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-10#p100082), [134](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-134#p100921), [138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-138#p100966) КАС РФ).
По административным делам, для которых Кодексом предусмотрен сокращенный срок рассмотрения, срок подготовки дела может определяться часами. При этом судом должны быть совершены необходимые процессуальные действия по подготовке дела ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100684) и [4 статьи 92](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100687), [часть 3 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100692), [части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p1069) и [4 статьи 226](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p1070), [главы 24](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101548), [28](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101782) - [31.3](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p850) КАС РФ).
Следует иметь в виду, что необоснованно длительная подготовка дела (например, отложение предварительного судебного заседания или перерывы в нем без достаточных оснований) может привести к нарушению права сторон на судопроизводство в разумный срок ([статья 10](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-10#p100082) КАС РФ).
5. Перечень процессуальных действий, совершаемых судьей при подготовке дела, не является исчерпывающим и определяется исходя из задач подготовки ([статья 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-135#p100923) КАС РФ).
К ним в том числе относится рассмотрение вопросов о вступлении в дело административного соистца, привлечении административного соответчика ([статья 41](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-41#p100278) КАС РФ), замене ненадлежащего административного ответчика или привлечении второго административного ответчика ([статья 43](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-43#p100300) КАС РФ), вступлении в административное дело или привлечении к участию в административном деле заинтересованных лиц или об отказе в этом ([статья 47](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-47#p100341) КАС РФ), о назначении экспертизы ([статья 77](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-77#p100573) КАС РФ), принятии мер предварительной защиты по административному иску ([глава 7](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100643) КАС РФ), возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства ([глава 33](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101970) Кодекса).
6. В рамках подготовки дела суд может разрешить вопросы о рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи и (или) веб-конференции, направлении запросов, поручений, вызовов, обращений суда, в том числе в форме электронного документа ([часть 1.1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p972), [статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-135#p100923), [142](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142#p100990), [142.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142-1#p755) КАС РФ).
## Действия судьи при подготовке дела с учетом особенностей производства по отдельным категориям дел
7. Содержание процессуальных действий, организационных мер, осуществляемых при подготовке каждого административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции, определяется судьей с учетом особенностей производства по отдельным категориям дел ([статья 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-135#p100923) КАС РФ).
8. По делам об оспаривании нормативного правового акта для обеспечения собирания необходимых доказательств и представления их в суд, распределения обязанностей по доказыванию суду следует уточнить следующие вопросы:
а) действие нормативного правового акта во времени на день подготовки дела;
б) полномочия органа или должностного лица по принятию нормативного правового акта и пределы этих полномочий, соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта, в том числе формы и вида, в которых принят нормативный правовой акт, правил введения его в действие, включая порядок опубликования, его государственной регистрации, если такая регистрация данного вида актов предусмотрена законодательством, вступления его в силу, и иные обстоятельства, относящиеся к порядку принятия нормативного правового акта;
в) обстоятельства, относящиеся к содержанию нормативного правового акта или его части (уточнение круга нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и по-иному регулирующих спорные отношения, либо нормативных правовых актов, в соответствии с которыми регулируются спорные отношения; определенность нормативного правового акта или его части, исключающую его неоднозначное толкование);
г) относится ли административный истец к субъектам, являющимся участниками отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом либо актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами;
д) затрагиваются ли данным актом права, свободы и законные интересы административного истца или оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы ([пункт 3 части 1 статьи 128](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p5), [часть 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377), [пункт 1 части 2 статьи 214](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101392) КАС РФ).
9. При оспаривании акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, суд выявляет обстоятельства, связанные с изданием его органом публичной власти, должностным лицом в целях использования в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц, наличие в содержании такого акта результатов толкования норм права, а также определяет круг нормативных правовых актов, которым результат толкования, изложенный в оспариваемом акте, соответствует или противоречит.
10. По делам об оспаривании действий (бездействия), решения лица, наделенного публичными полномочиями, суду с учетом требований и возражений сторон и независимо от их ходатайств надлежит, в том числе по своей инициативе, выяснить обстоятельства, указанные в [части 9 статьи 226](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101469) КАС РФ.
Исходя из предварительной квалификации спорного публичного правоотношения суд должен, в частности, рассмотреть вопрос о том, потребуется ли принятие решения административным ответчиком по конкретному вопросу (например, о предоставлении налогового вычета), совершение определенного действия (например, внести запись о регистрации права, выдать разрешение на строительство, возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность совершить конкретные исполнительные действия), а также вопросы о порядке, способе и сроке исполнения решения суда, в том числе его немедленного исполнения в случае удовлетворения требований административного истца ([пункт 1 части 3 статьи 227](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101487) КАС РФ).
11. При рассмотрении дела о взыскании обязательных платежей и санкций на этапе подготовки дела проверке подлежит соблюдение срока обращения налогового органа в суд с соответствующим административным иском.
Если административное исковое заявление подано после отмены судебного приказа, суд проверяет соблюдение налоговым органом сроков осуществления действий по взысканию в судебном порядке налоговой задолженности, включая срок обращения за вынесением судебного приказа и срок подачи соответствующего административного искового заявления ([часть 2 статьи 286](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p449) КАС РФ, [пункты 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p5798), [4 статьи 48](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p5805) Налогового кодекса Российской Федерации).
Кроме того, суд должен проверить основания для взыскания обязательного платежа, размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, и положения нормативного правового акта, устанавливающего санкцию, а также проверить, направлялось ли административному ответчику требование об уплате платежа в добровольном порядке.
## Порядок подготовки административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции
12. На подготовку дела может быть указано в определении о принятии административного искового заявления к производству ([часть 2 статьи 133](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100920) Кодекса).
По административным делам с сокращенными сроками рассмотрения (например, по делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; о защите избирательных прав) на действия, совершаемые в рамках подготовки административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции, может быть указано в определении о назначении административного дела к судебному разбирательству.
13. В определении о подготовке (принятии, назначении) административного дела к судебному разбирательству судья указывает на процессуальные действия, которые надлежит совершить суду и лицам, участвующим в деле, сроки их совершения ([часть 1 статьи 133](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100919) КАС РФ). В частности, судья предлагает лицам, участвующим в деле, представить к определенному сроку возражения в письменной форме на административное исковое заявление, доказательства, определить меры, которые необходимо принять суду для оказания сторонам содействия в получении доказательств ([статья 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-135#p100923) КАС РФ).
В названном определении также может быть указано на право сторон использовать примирительные процедуры ([пункт 10 части 3 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p627), [статьи 137](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137#p100956), [137.3](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-3#p657), [137.4](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-4#p659), [137.5](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-5#p663), [137.6](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-6#p666) КАС РФ).
14. Если производство по административному делу возбуждено на основании административного искового заявления, форма и содержание которого не соответствуют отдельным нормам [Кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1), в определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству может быть установлен срок для устранения недостатков путем представления текста уточненного административного искового заявления, копий прилагаемых документов в суд и лицам, участвующим в деле ([статьи 125](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-125#p100847) и [126](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-126#p100865) Кодекса).
В случае невыполнения соответствующих требований судьи в установленный им срок он вправе до назначения предварительного судебного заседания или судебного заседания по административному делу вынести определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения ([пункт 5 части 1 статьи 196](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101257) КАС РФ).
15. При указании в административном исковом заявлении в качестве заинтересованных лиц граждан, организаций или иных лиц, права и обязанности которых, по мнению административного истца, затрагиваются при разрешении административного дела, следует учитывать, что вопрос о составе лиц, участвующих в деле, разрешается судьей самостоятельно.
Состав лиц, участвующих в деле, определяется путем вынесения соответствующего определения, в том числе протокольного, при проведении предварительного судебного заседания, а также посредством перечисления состава лиц в определении о назначении дела к судебному разбирательству ([часть 4 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100345), [часть 2 статьи 198](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101267) КАС РФ).
На названные выше определения не может быть подана частная жалоба ([статья 47](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-47#p100341), [часть 1 статьи 313](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p102119) КАС РФ).
16. В случае, если при подготовке дела, в том числе в предварительном судебном заседании, выяснилось, что оно подлежит рассмотрению другим судом общей юрисдикции или арбитражным судом, судья передает дело в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном [статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-27#p100183) КАС РФ.
17. В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения административного дела судья при подготовке дела вправе рассмотреть вопросы об объединении административных дел, о выделении административных исковых требований с вынесением соответствующего определения ([статья 136](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-136#p100948) КАС РФ).
Например, в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения может быть объединено несколько административных дел об оспаривании одного и того же нормативного правового акта, а также об оспаривании разных положений этого акта ([статья 212](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-212#p101367) КАС РФ).
Административные дела в одно производство объединяются с тем административным делом, производство по которому возбуждено ранее, и рассматриваются составом суда, в производстве которого находилось ранее возбужденное дело, в силу прямого указания [части 6 статьи 136](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100954) КАС РФ. В связи с этим объединение административных дел в одно производство не требует замены судьи или судей в порядке, предусмотренном [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-28#p100192) КАС РФ.
18. Если иное не предусмотрено положениями [Кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1), в случаях перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, перехода из упрощенного (письменного) производства к рассмотрению административного дела по общим правилам административного судопроизводства, вступления в административное дело административных соистцов, привлечения к участию в административном деле административных соответчиков, замены ненадлежащего административного ответчика, привлечения второго административного ответчика, вступления в административное дело или привлечения к участию в административном деле после начала судебного разбирательства заинтересованного лица, объединения административных дел в одно производство, выделения заявленных требований в отдельное производство, направления административного дела судом вышестоящей инстанции на новое рассмотрение подготовка административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции начинается сначала с учетом ранее совершенных процессуальных действий и принятых организационных мер ([статья 33.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-33-1#p1200) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, [статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-41#p100278), [43](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-43#p100300), [47](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-47#p100341), [часть 7 статьи 136](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100955), [части 5](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101982) и [7 статьи 292](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p457) КАС РФ).
19. На этапе подготовки административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции судья содействует примирению сторон, если указанная процедура не запрещена законом и допускается по соответствующей категории административных дел.
Суд разъясняет сторонам в целях урегулирования спора право обратиться за содействием к посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, право использовать другие примирительные процедуры, а также разъясняет условия и порядок реализации данных прав, существо и преимущества примирительных процедур, последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами соглашения о примирении ([пункт 10 части 3 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p627), [статьи 137](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137#p100956), [137.3](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-3#p657), [137.4](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-4#p659), [137.5](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-5#p663), [137.6](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-137-6#p666) КАС РФ).
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции судья по заявлениям лиц, участвующих в деле, вправе в предварительном судебном заседании приостановить производство по административному делу. Например, если гражданин, являющийся стороной спора о взыскании обязательных платежей и санкций, не возражает против использования соответствующей примирительной процедуры, ее использование может способствовать уточнению обстоятельств дела, снятию противоречий в позициях, в том числе путем проведения сверки взаимных расчетов для определения задолженности ([пункт 8 части 1 статьи 191](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p685) КАС РФ).
При этом вопросы об утверждении соглашения о примирении, о принятии отказа от административного иска и (или) признании административного иска как результатах примирения рассматриваются судом в судебном заседании по административному делу, в том числе в предварительном судебном заседании ([пункт 10 части 3 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p627), [часть 2.1 статьи 137](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p629), [часть 2 статьи 137.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p634), [часть 2 статьи 137.7](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p681), [статья 157](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-157#p101068) КАС РФ).
## Действия суда и сторон в целях получения доказательств
20. Объем и содержание процессуальных действий, организационных мер, осуществляемых при подготовке каждого административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции, определяются судьей с учетом требований административного истца, обстоятельств, на которых они основаны, возражений и доводов иных лиц, участвующих в деле, обстоятельств, на которых они основаны, других обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела согласно подлежащим применению нормам права, а также иных особенностей конкретного дела.
Исходя из этого, судья совершает процессуальные действия, направленные на получение доказательств, в том числе контролирует совершение необходимых действий сторонами и их представителями в целях уточнения фактов, входящих в предмет доказывания.
21. В целях реализации принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда судья должен установить, что копии административного иска и приложенных к нему документов вручены административному ответчику, не обладающему государственными или иными публичными полномочиями, а если таковые не направлялись, передать их административному ответчику; определить разумный срок для представления административным ответчиком в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
Судье надлежит проверить, получены ли административным ответчиком копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления, дополнительно представленные административным истцом и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности их доказывания; переданы ли суду и административному истцу и его представителю доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, представленные в письменной форме, копии документов, которые содержат эти доказательства ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100924) и [2 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100927) КАС РФ).
22. Лица, участвующие в деле, их представители могут по собственной инициативе представлять доказательства по административному делу ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100924) и [2 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100927) КАС РФ).
В случае, когда сторона не может получить доказательства самостоятельно без помощи суда, она вправе заявить перед судом ходатайство об их истребовании ([пункт 2 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100926), [пункт 4 части 2 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100931) КАС РФ).
Судья должен выяснить, имеется ли необходимость оказания содействия в представлении и истребовании доказательств лицам, не обладающим государственными и иными публичными полномочиями ([пункт 7 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100071), [часть 7 статьи 125](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100863), [пункт 6 части 3 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100938) КАС РФ).
23. Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе (в том числе получить необходимые сведения для рассмотрения и разрешения административного дела из открытых источников (например, из публичных реестров, системы отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте акционерного общества "Почта России"), включая информационные системы, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов публичной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в частности, сведения о размещении нормативных правовых актов на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), данные, содержащиеся в Государственной автоматизированной системе "Правосудие").
Суд ставит в известность лиц, участвующих в деле, о приобщении истребованных им доказательств ([часть 2.1 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p976) КАС РФ).
24. Суд должен истребовать вступившие в законную силу судебные акты по рассмотренному ранее гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному арбитражным судом, приговор суда и иные судебные постановления по уголовному делу и постановление суда по делу об административном правонарушении, принятые в отношении лиц, участвующих в деле, если в указанных судебных актах установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для данного дела, в целях освобождения от их доказывания ([статья 64](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-64#p100507) КАС РФ).
25. Судья разрешает вопрос об обязательном личном участии лица, участвующего в деле, в судебном заседании ([часть 2 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p733), [статьи 68](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-68#p100526), [121](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-121#p100823) КАС РФ). При этом суд не вправе признать обязательной явку административного истца, не обладающего властными и иными публичными полномочиями, в том числе заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
26. Лица, участвующие в деле, вправе приводить свои доводы и возражения относительно всех доказательств, полученных и истребованных судом, в том числе относительно достоверности сведений, полученных из открытых источников ([часть 2.1 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p976) КАС РФ).
27. За проявленное неуважение к суду, препятствующее проведению своевременной подготовки дела, судья может наложить штраф на виновную в этом сторону, а за непредставление или несвоевременное представление письменных возражений или необходимых доказательств - наложить штраф на административного ответчика ([части 4](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100504) - [6 статьи 63](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100506), [статьи 122](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-122#p100827) и [123](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-123#p100832), [часть 5 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100947) КАС РФ).
Названные правовые последствия разъясняются лицам, участвующим в деле, в соответствующих определениях (например, в определении об истребовании доказательств или о назначении экспертизы). В них также указывается на право лица дать объяснения, представить иные доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для наложения штрафа, признания факта.
При условии получения административным ответчиком соответствующего определения и истечения установленного в нем разумного срока представления возражений, иных доказательств суд вправе рассмотреть вопрос о наложении на него судебного штрафа.
## Действия суда при вызове сторон, их представителей
28. Для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств судья при подготовке дела может осуществлять вызов сторон и их представителей.
При вызове сторон, их представителей судья обязан разъяснить им процессуальные права и обязанности, исходя из норм права, подлежащих применению, распределить обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для дела, разъяснить последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100934), [13 части 3 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100945) КАС РФ).
29. Суд опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений для уточнения предмета доказывания и определения круга доказательств, которые необходимо истребовать судье или представить сторонам.
В целях эффективной защиты своих интересов административный ответчик вправе поставить вопрос об уточнении требований административного истца и фактических оснований этих требований ([пункт 1 части 2 статьи 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100928) КАС РФ).
30. Для реализации права сторон на совершение распорядительных действий суд выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части, намерен ли административный истец отказаться от иска, признает ли административный ответчик административные исковые требования, готовы ли стороны заключить соглашение о примирении.
31. При вызове сторон, а также в других случаях, когда возникает необходимость зафиксировать какие-либо обстоятельства или отразить результаты проведения подготовительных действий, может вестись аудиопротоколирование и составляться протокол в письменной форме ([статьи 204](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-204#p101300), [205](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-205#p101302) КАС РФ).
В случае неявки одной из сторон, надлежащим образом извещенной о вызове в суд, аудиопротоколирование, составление протокола в письменной форме являются обязательными.
При вызове сторон, их представителей могут быть использованы системы видеоконференц-связи и (или) веб-конференции при наличии соответствующей технической возможности ([статьи 142](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142#p100990), [142.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142-1#p755) КАС РФ).
## Предварительное судебное заседание
32. При подготовке дела судья вправе провести предварительное судебное заседание, если ее задачи могут быть достигнуты лишь посредством его проведения, в целях:
- уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела;
- определения достаточности доказательств для установления прав и обязанностей лиц участвующих в деле, и обоснования выводов суда по конкретному административному делу;
- выявления фактов пропуска сроков обращения в суд;
- процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела;
- выяснения возможности урегулировать спор до судебного разбирательства административного дела, в том числе путем использования примирительных процедур ([часть 1 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100967) КАС РФ).
33. В предварительном судебном заседании могут применяться общие положения [Кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства ([статья 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-16-1#p247) КАС РФ), о замене ненадлежащего административного ответчика ([статья 43](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-43#p100300) КАС РФ), об осуществлении процессуального правопреемства ([статья 44](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-44#p100304) КАС РФ), об объединении административных дел и о выделении административных исковых требований ([статья 136](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-136#p100948) КАС РФ), о назначении судебной экспертизы ([статьи 77](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-77#p100573), [78](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-78#p100587) КАС РФ), о приостановлении производства по административному делу ([глава 16](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101209) КАС РФ), об оставлении административного искового заявления без рассмотрения ([глава 18](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101250) КАС РФ), о прекращении производства по административному делу ([глава 17](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101235) КАС РФ), об отложении судебного разбирательства административного дела ([статья 152](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-152#p101046) КАС РФ), об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи ([статья 142](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142#p100990) КАС РФ), веб-конференции ([статья 142.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-142-1#p755) КАС РФ), о перерыве в судебном заседании ([статья 169.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-169-1#p989) КАС РФ).
В частности, в случае пропуска налоговым органом срока для обращения в суд по делам о взыскании обязательных платежей и санкций и при отсутствии ходатайства о его восстановлении суд в предварительном судебном заседании вправе по своей инициативе вынести на обсуждение сторон вопрос о причинах пропуска такого срока. При отсутствии оснований для его восстановления суд отказывает в удовлетворении соответствующего административного иска.
34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме ([пункт 7 части 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100319) КАС РФ).
35. В предварительном судебном заседании судья и лица, участвующие в деле, совершают процессуальные действия, указанные в [статье 135](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-135#p100923) КАС РФ, и иные необходимые действия, предусмотренные нормами [главы 13](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100915) Кодекса, если ранее они не были совершены.
36. В силу [части 2 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p754) КАС РФ предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции, даже если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда в случаях, предусмотренных [статьей 29](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-29#p100200) КАС РФ.
Если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, процессуальные действия, связанные с непосредственным рассмотрением и разрешением административного дела по существу (например, установление факта пропуска срока обращения в суд, определение надлежащей подсудности дела и вида судопроизводства, по правилам которого оно должно быть рассмотрено, решение вопроса о замене ненадлежащего административного ответчика, рассмотрение заявления об отводе одного или нескольких судей), не могут быть совершены в предварительном судебном заседании.
37. В предварительном судебном заседании судья вправе объявить перерыв. К основаниям, порядку объявления такого перерыва и последствиям его объявления применяются нормы, регулирующие перерыв в судебном заседании ([часть 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100036), [статья 169.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-169-1#p989) КАС РФ).
38. Предварительное судебное заседание может быть отложено судьей после его назначения. К основаниям, порядку и последствиям отложения предварительного судебного заседания применяются нормы, регулирующие отложение судебного разбирательства ([часть 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100036), [часть 4 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p273), [часть 1 статьи 137.2](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p652), [статьи 150](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-150#p101026) - [152](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-152#p101046) КАС РФ).
39. Суд принимает решение о готовности административного дела к судебному разбирательству после рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание в случае его проведения, либо после окончания подготовки дела ([часть 6 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100978) КАС РФ).
Признав административное дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству ([часть 6 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100978), [часть 1 статьи 139](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100981) КАС РФ).
40. Лица, участвующие в деле, а также прокурор, если его участие в административном деле является обязательным, извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания по правилам [главы 9](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100703) КАС РФ; ненадлежащее извещение их о времени и месте проведения предварительного судебного заседания является препятствием для его проведения ([часть 2 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p754) КАС РФ).
В определении, направляемом лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, дается разъяснение о возможности проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле ([часть 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100112), [статья 96](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-96#p100704), [часть 2 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p754), [часть 1 статьи 140](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100985) КАС РФ).
Получение (вручение) названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу.
Вместе с тем в случае своевременного поступления от не явившегося в предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле, обоснованных возражений относительно рассмотрения административного дела по существу в его отсутствие в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, либо ввиду иных заслуживающих внимания причин судья назначает другую дату судебного разбирательства административного дела по существу.
41. В случае, если все лица, участвующие в деле, явились в предварительное судебное заседание и не возражают против продолжения рассмотрения административного дела в судебном заседании, судья вправе вынести определение о завершении подготовки административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции и об открытии судебного заседания при условии, что административное дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда ([часть 2 статьи 139](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p227) КАС РФ).
42. Определение о назначении административного дела к судебному разбирательству обжалованию не подлежит.
На судебные акты, которыми оканчивается рассмотрение дела по существу, и судебные акты, препятствующие дальнейшему движению дела, принятые при подготовке дела, могут быть поданы апелляционная, частная жалобы, представление ([части 4](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100976) и [5 статьи 138](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100977), [главы 16](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101209) - [18](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101250) КАС РФ).
43. [Пункты 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-36-2016-3#p100147) - [60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-36-2016-3#p100152) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" признать утратившими силу.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ПОДНОСОВА
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В.МОМОТОВ
---