--- title: "Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41" number: "41" issued_on: 2018-11-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-2018-2" --- ## Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41 # Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41 "О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов"
**ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 29 ноября 2018 г. N 41**
**О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ**
**ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА,**
**ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ИЛИ ИНЫХ РАБОТ**
**ЛИБО ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ**
**ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ**
В целях обеспечения единообразного применения судами уголовного законодательства об ответственности за нарушения требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов ([статьи 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516), [216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) и [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) Уголовного кодекса Российской Федерации), а также в связи с вопросами, возникающими у судов, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь [статьей 126](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100561) Конституции Российской Федерации, [статьями 2](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-2#p100031) и [5](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-1#p100074) Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения: 1. Обратить внимание судов на то, что [статьями 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516), [216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438), [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) предусмотрена ответственность за нарушение требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - нарушение специальных правил), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом обязанностей, установленных в нормативных правовых актах, и повлекло наступление предусмотренных указанными статьями последствий. 2. Исходя из [примечания к статье 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1524) УК РФ, под требованиями охраны труда следует понимать государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в стандартах безопасности труда, правилах и типовых инструкциях по охране труда), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливающие правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В приговоре или ином судебном решении (далее - судебное решение) по уголовному делу о преступлении, предусмотренном [статьей 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516) УК РФ, должны указываться соответствующие пункты нормативных правовых актов, перечисленных в примечании к данной норме. Поскольку в соответствии со [статьями 5 (часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p115) и [8](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-8#p129) Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, также регулируют трудовые и связанные с ними отношения, в судебном решении дополнительно может быть сделана ссылка и на положения таких актов в целях конкретизации нарушенных государственных нормативных требований охраны труда, если соответствующие локальные нормативные акты приняты в их развитие, не противоречат им и не изменяют их содержание. 3. С учетом того, что преступление, предусмотренное [статьей 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516) УК РФ, посягает на общественные отношения, связанные с обеспечением сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а также иных лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, потерпевшими по уголовным делам об этом преступлении могут быть не только работники, с которыми в установленном порядке заключены трудовые договоры, но и те лица, с которыми такой договор не заключался либо не был оформлен надлежащим образом, но они приступили к работе с ведома или по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя. К иным лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся лица, указанные в [статье 227](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p925) ТК РФ, например получающие образование в соответствии с ученическим договором. 4. По смыслу [части 1 статьи 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1517) УК РФ субъектами данного преступления могут быть руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда. Ответственность по [статье 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516) УК РФ также могут нести представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, или соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору в соответствии с [частью третьей статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102548) ТК РФ, если на указанных лиц непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. 5. При разрешении вопроса об отнесении определенного производства к опасным производственным объектам по уголовному делу о преступлении, предусмотренном [статьей 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ, судам следует руководствоваться Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В частности, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. 6. В ходе рассмотрения каждого дела о преступлении, предусмотренном [статьями 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516), [216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) или [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ, подлежит установлению и доказыванию не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинной связи между этим нарушением и наступившими последствиями, что должно быть обосновано в судебном решении. Кроме того, суд, установив в своем решении наличие такой связи, обязан сослаться не только на нормативные правовые акты, которыми предусмотрены соответствующие требования и правила, но и на конкретные нормы (пункт, часть, статья) этих актов, нарушение которых повлекло предусмотренные уголовным законом последствия, а также указать, в чем именно выразилось данное нарушение. При исследовании причинной связи между нарушением специальных правил, допущенным лицом, на которое возложены обязанности по обеспечению соблюдения и (или) соблюдению таких правил, и наступившими последствиями суду следует выяснять в том числе роль лица, пострадавшего в происшествии. Если будет установлено, что несчастный случай на производстве произошел только вследствие небрежного поведения самого пострадавшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора. В том случае, когда последствия наступили в результате как действий (бездействия) подсудимого, вина которого в нарушении специальных правил установлена судом, так и небрежности, допущенной потерпевшим, суду следует учитывать такое поведение потерпевшего при назначении наказания. 7. Если требования охраны труда, правила безопасности при ведении горных или иных работ, а равно правила промышленной безопасности опасных производственных объектов были нарушены двумя или более лицами, обладающими признаками субъекта преступления, предусмотренного [статьями 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516), [216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) или [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ, то содеянное каждым из них влечет уголовную ответственность по данным нормам при условии, что допущенные ими нарушения специальных правил находились в причинной связи с наступившими последствиями, указанными в названных статьях Уголовного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации. 8. Вопрос об отграничении преступления, предусмотренного [статьей 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516) УК РФ, от преступлений, предусмотренных [статьями 216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) и [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ, следует разрешать исходя из того, при производстве каких именно работ нарушены специальные правила. Если нарушение специальных правил (в том числе и требований охраны труда) было допущено при производстве строительных или иных работ, а равно работ на опасных производственных объектах, то содеянное при наличии других признаков составов соответствующих преступлений должно квалифицироваться по [статье 216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) или [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ. При этом потерпевшим от таких преступлений может являться любое лицо, которому деянием причинен имущественный или физический вред. 9. Обратить внимание судов на то, что ответственность по [статьям 216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) и [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ могут нести как работники организации, в которой произошел несчастный случай, так и другие лица, постоянная или временная деятельность которых связана с выполнением строительных или иных работ либо с опасным производством, обязанные соблюдать соответствующие правила и требования. 10. Если несчастный случай произошел в ходе работ с использованием специальных самоходных машин (трактор, экскаватор, грейдер, скрепер и т.п.) вследствие допущенных лицом, управляющим такой машиной, в том числе и во время движения транспортного средства, нарушений правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а не в результате нарушения им правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, совершенное лицом деяние надлежит квалифицировать по [статье 216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) или [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение соответствующих правил. 11. Нарушение специальных правил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью нескольким потерпевшим, подлежит квалификации как одно преступление, предусмотренное [частью 1 статьи 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1517), [частью 1 статьи 216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2439) или [частью 1 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2441) УК РФ. В тех случаях, когда в результате нарушения специальных правил одновременно наступили последствия, предусмотренные разными частями [статей 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516), [216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) или [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ, все эти последствия должны быть указаны в судебном решении. При этом содеянное подлежит квалификации только по той части статьи Уголовного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации, которая устанавливает ответственность за более тяжкие последствия. 12. Если несчастный случай произошел с лицом, которое выполняло работы или оказывало услуги на основании гражданско-правового договора, в том числе договора бытового или строительного подряда, договора возмездного оказания услуг, в действиях заказчика соответствующих работ или услуг отсутствует состав преступления, предусмотренного [статьями 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1516), [216](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-216#p2438) или [217](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-217#p2440) УК РФ. 13. По уголовным делам о нарушениях специальных правил наряду с другими доказательствами могут быть исследованы материалы расследования несчастного случая (акт о несчастном случае на производстве и др.), а также заключение и другие материалы расследования несчастного случая, проведенного государственными инспекторами труда и иными должностными лицами контролирующих органов. В необходимых случаях для установления причин несчастного случая и разрешения иных вопросов, требующих специальных знаний, назначается судебная экспертиза. 14. При назначении наказания лицам, виновным в преступном нарушении специальных правил, судам необходимо учитывать характер и степень общественной опасности этих преступлений, характер допущенных нарушений, наступившие последствия и другие обстоятельства, указанные в [статье 60](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-60#p100265) УК РФ, в зависимости от которых следует, в частности, обсуждать вопрос о назначении дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Если санкция соответствующей статьи предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания только к отдельным видам основного наказания, то в случае назначения другого вида основного наказания такое дополнительное наказание может быть применено на основании [части 3 статьи 47](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-47#p100207) УК РФ (например, по [части 1 статьи 143](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-143#p1517) УК РФ данное дополнительное наказание может быть назначено при назначении основного наказания не только в виде лишения свободы, но и в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ или принудительных работ). 15. По делам данной категории суды должны обращать особое внимание на необходимость установления причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также на способствующие этому условия и принимать предусмотренные законом меры к их устранению. В частных постановлениях (определениях) судам не следует ограничиваться констатацией обстоятельств совершенного преступления. В них должны указываться конкретные нарушения требований охраны труда и правил безопасности работ в данной организации, явившиеся причиной гибели людей, производственных травм или заболеваний и требующие принятия соответствующих мер по устранению выявленных недостатков и организации безопасных условий труда. 16. Рекомендовать судам периодически обобщать практику рассмотрения уголовных дел о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, анализировать причины допускаемых ошибок и принимать необходимые меры к повышению уровня рассмотрения дел этой категории. 17. В связи с принятием настоящего постановления: признать не действующим на территории Российской Федерации постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 года N 16 "О практике применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ"; признать утратившим силу [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-1991-2) Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 1991 года N 1 "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ" (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 21 декабря 1993 года [N 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-1993-2#p100071), от 25 октября 1996 года [N 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100310), от 6 февраля 2007 года [N 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-2007-2#p100100), от 3 марта 2015 года [N 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-2015-3#p100024)).
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В.МОМОТОВ
---