Постановление № 41-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О Рекомендациях по имплементации Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении в национальном законодательстве государств — участников СНГ»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект Рекомендаций по имплементации Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении в национальном законодательстве государств — участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендации по имплементации Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении в национальном законодательстве государств — участников СНГ (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

Впервые применение химического и биологического оружия было четко и недвусмысленно осуждено после Первой мировой войны, в ходе которой химическое оружие широко применялось, а государства были вовлечены в масштабную гонку химических вооружений. В связи с возможными результатами их применения Протокол 1925 года «О запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств» (далее — Протокол 1925 года) запретил применять такое оружие, оставив возможность его применения только при определенных обстоятельствах. Спустя почти 50 лет широкомасштабные усилия международного сообщества, направленные на принятие документов, дополняющих собой Протокол 1925 года, увенчались вступлением в силу Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 10 апреля 1972 года (далее — Конвенция или КБТО). Приняв указанный документ, государства подчеркнули, что использование такого оружия несовместимо с нравственным чувством человечества и что они не пожалеют усилий для сведения этого риска к минимуму.

Конвенция предусматривает ряд мер для достижения поставленной цели. Ее важнейшая норма заключается в запрещении государствам разрабатывать, производить, накапливать, приобретать каким-либо иным образом и сохранять бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Кроме того, КБТО предусматривает уничтожение существующих запасов биологического оружия, а также запрещает каким бы то ни было образом помогать кому-либо приобретать или сохранять бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие, поощрять или побуждать кого-либо к этому. В число обязательств по договору входит обязательство государств принимать меры национальной имплементации, сотрудничать с другими государствами-участниками и помогать им, а также обращаться в Совет Безопасности ООН с просьбой о проведении расследования нарушений Конвенции.

Сто семьдесят государств, включая все государства СНГ, ратифицировали КБТО и согласились «принимать все необходимые меры» для претворения в жизнь ее положений. Сто тридцать восемь государств ратифицировали Протокол 1925 года, который по сей день сохраняет свое значение и открыт для ратификации государствами, еще его не ратифицировавшими. Кроме того, все государства связаны основными нормами международного гуманитарного права, ограничивающими право комбатантов выбирать средства и методы ведения войны и, в особенности, требующими воздерживаться от применения оружия, которое может причинять излишние повреждения и ненужные страдания, и оружия, являющегося неизбирательным по своей природе. Более конкретно: обычное международное гуманитарное право запрещает применять яды или отравляющее оружие, а также биологическое оружие и требует от государств обеспечивать соблюдение означенных запретов лицами, находящимися под их юрисдикцией. Поэтому на все государства возлагается обязанность принимать внутригосударственные законодательные акты, эффективно запрещающие биологическое оружие. Кроме того, применение биологического оружия рассматривается как военное преступление согласно международному гуманитарному праву и Римскому статуту Международного уголовного суда.

Это обязательство было вновь признано и усилено Резолюцией 1540 (2004) Совета Безопасности ООН, в которой подчеркивается, что государствам необходимо предотвращать распространение любого оружия массового уничтожения. Действуя в соответствии с главой VII Устава ООН, Совет Безопасности призвал все государства принимать национальные нормы и правила в тех случаях, когда это еще не было сделано, и обеспечивать соблюдение своих обязательств согласно КБТО. Резолюция содержала и более конкретное решение о том, что все государства должны принимать эффективные законы, запрещающие любым негосударственным субъектам производить, приобретать бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие и средства его доставки, владеть таким оружием и средствами доставки, разрабатывать, транспортировать, передавать или применять такое оружие и средства доставки, особенно в террористических целях, а также покушаться на совершение вышеперечисленных деяний, участвовать в них в качестве пособника, содействовать им или их финансированию. Кроме того, государства должны обеспечивать соблюдение вышеозначенных законов. Все государства также должны принимать действенные меры для установления внутригосударственных механизмов контроля за предотвращением распространения бактериологического (биологического) и токсинного оружия и средств его доставки, в том числе посредством установления эффективных механизмов контроля над соответствующими материалами, и обеспечивать применение таких мер.

Применение бактериологического (биологического) и токсинного оружия сторонами в вооруженном конфликте или его применение для терроризирования населения привело бы к чрезвычайным и необратимым последствиям в гуманитарном плане. В призыве, с которым Международный комитет Красного Креста (МККК) выступил в 2002 году, он выразил свою озабоченность в связи с тем, что достижения в области биотехнологий облегчают применение биологического оружия и делают его более смертоносным, чем когда-либо. В результате новых достижений биотехнологии становятся возможными: намеренное распространение существующих болезней с целью вызвать смерть, заболевания и страх среди населения; модификация существующих возбудителей болезней с тем, чтобы усилить их вирулентность; потенциальная разработка в будущем биологических агентов, опасных лишь для представителей определенных этносов или рас; новые методы тайного распространения естественно встречающихся биологических агентов с целью изменения физиологических и психических процессов у отдельных категорий населения, с тем чтобы, например, оказывать влияние на сознание, поведение или фертильность; создание биологических агентов, способных воздействовать на структуру человеческих генов, что будет сказываться на протяжении поколений и отрицательно влиять на эволюцию человека. МККК, как и многие другие организации, настоятельно призвал политические власти ратифицировать Протокол 1925 года и Конвенцию и неукоснительно претворять их в жизнь посредством принятия строгого внутригосударственного законодательства и обеспечения преследования всех лиц, нарушающих эти инструменты международного права.

С целью обеспечения полноценной имплементации государствами-участниками положений КБТО на национальном уровне разработаны специальные рекомендации для государств — участников СНГ. В них включены вопросы, связанные с криминализацией запрещенных деяний, режимами инспекции и отчетности. Рекомендации содержат основополагающие обязательства Конвенции, на основе которых государства должны будут принять дополнительные нормы национального законодательства для обеспечения выполнения в полном объеме своих обязательств, вытекающих из Конвенции, равно как и из Резолюции 1540 (2000) Совета Безопасности ООН по контролю над опасными бактериологическими агентами и токсинами.

Рекомендации учитывают нормы существующего типового закона, разработанного МККК и Центром верификации, повышения квалификации и информации для государств общей системы права, а также положения внутригосударственного законодательства государств континентального права, таких как Испания, Нидерланды, Словакия, Франция и Чехия.