--- title: "Постановление N 41-13 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "41-13" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-13" --- ## Постановление N 41-13 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ # Постановление N 41-13 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О проекте Стратегии обеспечения информационной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств" (Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 28 ноября 2014 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 17.05.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 41-13**
**О ПРОЕКТЕ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
**ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **(Санкт-Петербург, 28 ноября 2014 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности [проект](#p100010) [Стратегии](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100034) обеспечения информационной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Одобрить [проект](#p100010) [Стратегии](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100034) обеспечения информационной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств (прилагается). 2. Направить [проект](#p100010) указанной [Стратегии](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100034) в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств для рассмотрения в установленном порядке.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Проект
**СТРАТЕГИЯ**
**ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
**ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**
### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Стратегия информационной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Стратегия) представляет собой совокупность официальных взглядов на сущность и содержание межгосударственного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности государств - участников СНГ. Стратегия служит основой для консолидации усилий и повышения эффективности межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ по обеспечению информационной безопасности; формирования межгосударственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности, прежде всего на основе системы мер стратегического планирования; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности государств - участников СНГ. Сохраняя преемственность по отношению к основным положениям Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности, подписанной в Бишкеке 10 октября 2008 года, учитывая положения Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности, подписанного в Санкт-Петербурге 20 ноября 2013 года, иных ранее принятых основополагающих документов в сфере национальной и информационной безопасности государств - участников СНГ, Стратегия исходит из основных тенденций развития государств Содружества, их места и роли в современном мире. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия: государственная политика обеспечения информационной безопасности - деятельность государственных органов по определению содержания (форм, методов, средств, задач, субъектов, функций и др.) мер обеспечения информационной безопасности и последовательности их реализации; информационная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства и их сбалансированных интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве; информационная война - противоборство между двумя или более государствами в информационном пространстве с целью нанесения ущерба информационной структуре и информационным системам, процессам и ресурсам, критически важным и иным структурам для подрыва политической, экономической и социальной систем, массированной психологической обработки населения, направленной на дестабилизацию общества и государства, а также принуждения его военно-политического руководства к принятию решений в интересах противоборствующей стороны; информационная инфраструктура - совокупность технических средств и систем формирования, создания, преобразования, передачи, использования и хранения информации; информационная преступность - использование информационных ресурсов и (или) воздействие на них в информационном пространстве в противоправных целях; информационная технология - совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологический комплекс, обеспечивающий сбор, создание, хранение, накопление, обработку, поиск, вывод, копирование, передачу, распространение и защиту информации; информационная угроза национальной безопасности - потенциальная или реально существующая опасность нанесения ущерба национальным интересам государств - участников СНГ; информационное оружие - информационные технологии, средства и методы, применяемые в целях ведения информационной войны; информационное пространство - сфера деятельности, связанная с формированием, созданием, преобразованием, передачей, использованием, хранением информации, оказывающая воздействие на индивидуальное и общественное сознание, информационную инфраструктуру и собственно информацию; информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - информационные процессы и методы работы с информацией, осуществляемые с применением средств вычислительной техники и средств телекоммуникации; информационный суверенитет государств - участников СНГ - способность и возможность самостоятельно осуществлять функции государства в информационной сфере с целью соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения национальной и коллективной безопасности; информационный терроризм - использование информационных ресурсов и (или) воздействие на них в информационном пространстве в террористических целях; информация ограниченного доступа - информация, доступ к которой ограничен законодательством государств - участников СНГ либо их межгосударственными договорами; контент - любое информационно значимое наполнение информационного ресурса, которое может быть предоставлено пользователю; критическая информационная инфраструктура - совокупность технических средств и систем формирования, создания, преобразования, передачи, использования и хранения информации, являющихся жизненно важными для государства, отказ или разрушение которых может оказать существенное отрицательное воздействие на национальную безопасность; международная информационная безопасность - состояние международных отношений, исключающее нарушение мировой стабильности и создание угрозы безопасности государств и мирового сообщества в информационном пространстве; национальные интересы в информационной сфере - совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства в информационной сфере; неправомерное использование информационных ресурсов - использование информационных ресурсов без соответствующих прав или с нарушением установленных правил, законодательства государств либо норм международного права; обеспечение информационной безопасности - система мер и мероприятий организационно-технического и организационно-экономического характера по выявлению угроз информационной безопасности, их предупреждению, предотвращению их реализации, пресечению и ликвидации последствий реализации таких угроз; правовой информационный статус - интегрированная совокупность возможностей реализации субъектом своих прав и интересов во всех видах информационных отношений. ### II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ Современный этап развития государств - участников СНГ характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важнейшим фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований. В условиях глобализации и жесткой международной конкуренции информационная безопасность приобретает первостепенное значение в обеспечении национальных интересов государств - участников СНГ. Это обусловлено прежде всего следующими основными обстоятельствами: а) в условиях объективно расширяющихся возможностей реализации конституционных прав граждан на свободу экономической, информационной, интеллектуальной и иной деятельности существенно возрастают потребности социально активной части общества в активизации и расширении информационного взаимодействия как внутри государств - участников СНГ, так и с внешним миром, иными межгосударственными образованиями; б) интенсивное развитие информационной инфраструктуры, прежде всего информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи, интеграция в мировое информационное пространство, а также информатизация всех сторон общественной жизни и деятельности государств существенно усилили зависимость эффективности функционирования политических систем от состояния информационной сферы; в) индустрия информатизации, телекоммуникации и связи, информационных услуг на современном этапе развития человечества является одной из наиболее динамично развивающихся сфер мировой экономики; г) информационная инфраструктура и информационные ресурсы во все большей степени становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство, за достижение противоборствующими государствами определенных политических и экономических целей; д) индивидуальное и общественное (групповое и массовое) сознание людей все в большей степени зависит от деятельности средств массовой информации. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, к основным национальным интересам государств - участников СНГ в информационной сфере следует отнести: - реализацию конституционных прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации; - формирование и поступательное развитие информационного общества в государствах - участниках СНГ; - равноправное, недискриминационное участие государств - участников СНГ в мировых информационных отношениях; - эффективное информационное обеспечение государственной политики государств - участников СНГ; - обеспечение надежности и устойчивости функционирования критически важных объектов информатизации. Целью обеспечения безопасности государств - участников СНГ в информационной сфере является достижение и поддержание информационного суверенитета. Информационный суверенитет при этом понимается как исключительное право государства в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права, с соблюдением баланса интересов субъектов безопасности определять и реализовывать национальные интересы в информационной сфере; право самостоятельно и независимо проводить внутреннюю и внешнюю государственную информационную политику, распоряжаться собственными информационными ресурсами, формировать инфраструктуру национального информационного пространства, создавать условия для интеграции в мировое информационное пространство. Информационный суверенитет достигается в рамках реализации информационных национальных интересов государств - участников СНГ в основных сферах жизнедеятельности. Исходя из вышеизложенного можно считать, что достижению целей государственной политики государств - участников СНГ будет способствовать их равноправное участие в решении следующих задач: а) формирование системы международной информационной безопасности на двустороннем, многостороннем, региональном и глобальном уровнях; б) создание условий, обеспечивающих снижение риска использования информационных и коммуникационных технологий для осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных на дискредитацию суверенитета, нарушение территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стратегической стабильности; в) формирование механизмов международного сотрудничества в области противодействия угрозам использования информационных и коммуникационных технологий в противоправных и террористических целях; г) создание условий для противодействия угрозам использования информационных и коммуникационных технологий в экстремистских целях, в том числе в целях вмешательства во внутренние дела суверенных государств; д) повышение эффективности международного сотрудничества в области противодействия преступности в сфере использования информационных и коммуникационных технологий; е) создание условий для обеспечения технологического суверенитета государств в области информационных и коммуникационных технологий и преодоления информационного неравенства между развитыми и развивающимися странами. Основным правовым средством согласования, гармонизации механизмов регулирования информационных отношений представляется объединение правового регулирования по выделенным направлениям в единый правовой статус (личности, общества и государства). При этом выделяются следующие основные правовые информационные статусы: 1) информационный статус личности; 2) "безопасное информационное общество"; 3) информационный суверенитет государств - участников СНГ. Информационный статус личности предусматривает реализацию конституционных прав и свобод гражданина в следующих областях: - защищенность от незаконного вмешательства в личную жизнь, реализация прав на персональные данные; - интеллектуальная собственность; - поиск, получение, хранение, передача и распространение полной, достоверной и своевременной информации; - информационное участие в государственном управлении; - "электронная занятость", дистанционное ("электронное") образование, электронное здравоохранение; - социальная защита. Правовой статус "безопасное информационное общество" - это информационный правовой статус общества, позволяющий: - сохранить его духовные и нравственные ценности (традиции, культурные ценности); - развивать его интеллектуальный и духовно-нравственный потенциал; - реализовывать деятельность институтов гражданского общества и свободное распространение в обществе достоверной информации о данной деятельности; - противостоять деструктивному информационному влиянию на общественное и индивидуальное сознание, насаждению чуждых ценностей и ориентиров; - обеспечивать получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, об экономических, политических и социальных процессах, о демографической и социальной обстановке. Правовой статус безопасности государств - участников СНГ ("информационный суверенитет") нацелен на обеспечение решения следующих задач: - создание условий для информационного обеспечения реализации государственной политики, способствующей повышению эффективности функционирования государственных институтов; - создание условий для информационного обеспечения международного сотрудничества, способствующего расширению присутствия государств - участников СНГ на мировом экономическом рынке и рынке интеллектуальных продуктов, их равноправному и недискриминационному участию в мировых информационных отношениях и информационном обмене, информационному обеспечению внешней политики; - самостоятельное инновационное развитие, способствующее развитию современных информационных технологий, индустрии информационных услуг, производству средств информатизации; - построение и безопасное развитие информационной инфраструктуры, создающее технологическую основу управления государствами (в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время) и способствующее их взаимодействию в рамках СНГ в едином информационном пространстве; - обеспечение надежного и устойчивого функционирования критически важных объектов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (КВОИ) государств - участников СНГ; - реализация правоотношений в информационной сфере с соблюдением законов информационного общества: права на доступ к информации, недискриминационный порядок информационного обмена, законность информационных экономических сделок, уважение интеллектуальной собственности; - обеспечение правового режима информации ограниченного доступа, сохранность государственных секретов государств - участников СНГ. ### III. ИНФОРМАЦИОННЫЕ УГРОЗЫ, ИСТОЧНИКИ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В настоящее время информационные технологии находят все более широкое применение в управлении различными важнейшими объектами жизнеобеспечения государств - участников СНГ. Вместе с тем такие объекты нередко становятся более уязвимыми перед возможными случайными и преднамеренными воздействиями. Информационные факторы приобретают все большее значение в политической сфере. В традиционном противостоянии политических соперников растут удельный вес и значимость информационного воздействия. Возрастает уязвимость экономических структур от недостоверности, запаздывания и незаконного использования экономической информации. Информационные технологии во многом определяют структуру и качество вооружений, оценку уровня их необходимой достаточности, эффективность действий Вооруженных сил государств - участников СНГ. В социальной сфере возрастает опасность развития в обществе агрессивной потребительской идеологии, тотальной коммерциализации культуры, распространения идей насилия и нетерпимости, деструктивного воздействия на психику людей. В силу отмеченного прогрессивное и устойчивое развитие государств - участников СНГ возможно только при условии наиболее полного обеспечения надлежащего уровня информационной безопасности и противодействия источникам угроз в информационной сфере. Основными потенциальными угрозами национальной безопасности в информационной сфере являются, а нередко сегодня становятся реальными: - посягательства на информационный суверенитет государств - участников СНГ, на их право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться своими информационными ресурсами; - деструктивное информационное воздействие на личность, общество, государственные институты и их информационную инфраструктуру, наносящее ущерб национальным интересам государств; - нарушение функционирования критически важных объектов информатизации; - недостаточные масштабы и уровень внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий в отдельных государствах - участниках СНГ; - снижение или потеря конкурентоспособности информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и национального контента государств - участников СНГ; - деятельность организованных преступных групп и сообществ, в том числе экстремистской и террористической направленности, в информационной сфере СНГ; - утрата либо разглашение сведений ограниченного доступа, способных причинить ущерб национальной безопасности государств. В свете современных глобальных тенденций общественного развития основными угрозами в области международной информационной безопасности становится использование информационно-коммуникационных технологий: а) в качестве информационного оружия в военно-политических целях, противоречащих международному праву; б) для осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных на дискредитацию суверенитета, нарушение территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стратегической стабильности; в) в террористических целях, в том числе для оказания деструктивного воздействия на элементы критической информационной инфраструктуры, а также для пропаганды идей терроризма и вовлечения новых субъектов в террористическую деятельность; г) для вмешательства во внутренние дела суверенных государств, нарушения общественного порядка, разжигания межнациональной, межрасовой и межконфессиональной вражды, пропаганды расистских и ксенофобских идей или теорий, порождающих ненависть и дискриминацию, подстрекающих к насилию; д) для совершения преступлений, в том числе связанных с неправомерным доступом к компьютерной информации, с созданием, использованием и распространением вредоносных компьютерных программ. #### Источники угроз в свете условий обеспечения основных правовых информационных статусов 1. Основными источниками угроз с позиций возможности реализации информационного статуса личности являются: - нарушение конституционных прав личности на поиск, получение, хранение, передачу и распространение полной, достоверной и своевременной информации; - создание и развитие технологий манипулирования информацией, дающих возможности для деструктивного информационного воздействия посредством их применения; - широкое распространение в мировом информационном пространстве низкопробных образцов массовой культуры, вступающих в противоречие с общечеловеческими и национальными духовно-нравственными ценностями. 2. Основными источниками угроз с позиций реализации правового статуса "безопасное информационное общество" являются: - недостаточная эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах прогрессивного общественного развития и в целях консолидации гражданского общества в государствах - участниках СНГ; - несовершенство системы формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу духовно-нравственного потенциала государств - участников СНГ; - внешнее информационное воздействие и давление, осуществляемое в целях изменения мировоззренческих установок, политических взглядов и морально-психологического состояния людей; - возможность деформации системы массового информирования как вследствие монополизации средств массовой информации и коммуникации в государствах - участниках СНГ, так и вследствие неконтролируемого расширения сектора средств массовой информации и коммуникации третьих стран в информационном пространстве государств - участников СНГ; - недостаточно высокое качество национального информационного контента, продуцируемого в государствах - участниках СНГ; - низкий уровень взаимодействия государственных органов и общественных организаций государств - участников СНГ в вопросах развития информационного общества. 3. Основные источники угроз с позиций реализации статуса информационного суверенитета государств - участников СНГ. #### 3.1 К основным источникам угроз в свете информационного обеспечения государственной политики стран СНГ можно отнести: - недостаточную эффективность информационного обеспечения государственной политики; - открытость и, как следствие, уязвимость информационного пространства государств - участников СНГ перед внешним информационным воздействием; - распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, способной причинить ущерб национальным интересам государств - участников СНГ; - деятельность в информационной сфере третьих стран, международных и иных организаций, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам государств - участников СНГ, целенаправленное формирование информационных поводов для дискредитации государств Содружества; - нарастание информационного противоборства между ведущими мировыми центрами силы, подготовка и ведение третьими странами борьбы за возможность влияния на процессы в информационном пространстве; - попытки несанкционированного доступа извне к информационным ресурсам государств - участников СНГ, приводящие к причинению ущерба их национальным интересам. #### 3.2 Основными источниками угроз в отношении развития индустрии информации государств - участников СНГ являются: - зависимость государств - участников СНГ от импорта информационных технологий, средств информатизации, технологий и средств защиты информации, неконтролируемое их использование в системах, отказ или разрушение которых способны причинить ущерб безопасности государств - участников СНГ; - недостаточный уровень развития системы контроля и регулирования процесса внедрения и использования информационных технологий в государствах - участниках СНГ; - доминирование ведущих зарубежных государств в мировом информационном пространстве, монополизация ключевых сегментов информационных рынков зарубежными информационными структурами. 3.3. Основными источниками угроз в отношении обеспечения безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем критически важных объектов информатизации, формирования системы информационной безопасности, обеспечения защиты сведений, составляющих охраняемую законодательством тайну, являются: - криминализация информационной сферы и рост преступности с использованием возможностей современных информационно-коммуникационных технологий; - недостаточность прилагаемых скоординированных усилий государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в информационной сфере; - несовершенство системы обеспечения безопасности критически важных объектов информатизации; - нарушение регламентов создания, обработки, хранения, передачи и защиты информации, содержащейся в информационных ресурсах государственных органов и иных организаций государств - участников СНГ, в том числе включающих информацию о личной жизни граждан; - использование несертифицированных импортных программно-технических средств в информационных системах, опосредующих информационные отношения; - умышленные или непреднамеренные действия персонала или пользователей, приводящие к нарушению требований безопасности информационных систем; - несанкционированный доступ к информационным ресурсам, воздействие на информационные системы с целью перехвата управления ими или блокирования их работы; - деятельность третьих стран, их специальных служб, преступных групп и формирований, противозаконная деятельность отдельных лиц в области информационных отношений; - отказы технических средств и сбои в работе программного обеспечения в информационных системах и сетях. #### Информационные источники угроз безопасности государств - участников СНГ в основных сферах жизнедеятельности 1. Политическая сфера: - недостаточная информированность населения государств - участников СНГ и мирового сообщества о политике, проводимой в СНГ; - деструктивная информационно-пропагандистская деятельность отдельных субъектов гражданского общества, средств массовой информации и коммуникации и отдельных лиц, дискредитирующая основные положения политики, проводимой в СНГ; - ненадлежащее исполнение государственными органами и организациями государств - участников СНГ законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере; - воспрепятствование реализации субъектами гражданского общества государств - участников СНГ законных прав на использование средств массовой информации и коммуникации для осуществления в порядке, установленном законодательством государств - участников СНГ, общественной и политической деятельности; - нарушение установленного порядка формирования, сбора, обработки, хранения и передачи информации в уполномоченных государственных органах и в организациях государств - участников СНГ; - умышленное распространение в информационной сфере тенденциозной, искаженной либо недостоверной информации в целях инспирирования проявлений политического, национального или религиозного экстремизма; - искажение третьими странами информации о внешней и внутренней политике государств - участников СНГ; - несанкционированный доступ к информационным ресурсам, иные противоправные действия, существенно затрудняющие реализацию политики государств - участников СНГ. 2. Экономическая сфера: - недостаточный уровень информатизации экономической сферы, прежде всего кредитно-финансовой системы, отраслей промышленности и сельского хозяйства; - недостаточный государственный контроль в сфере создания, использования и защиты систем сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансово-экономической и иной социально значимой информации; - несовершенство законодательства, определяющего ответственность субъектов хозяйствования за недостоверность или сокрытие сведений об их коммерческой деятельности и инвестициях, о результатах хозяйственной деятельности, о потребительских свойствах производимых ими товаров и услуг; - нарушение конфиденциальности, целостности и доступности экономической информации, совершение правонарушений, связанных с доступом к информационным ресурсам кредитно-финансовой системы государств - участников СНГ, иное противоправное воздействие на информационные отношения в экономической сфере, коммерческий шпионаж; - использование нелицензионного и несертифицированного программного обеспечения средств обработки информации в отраслях экономики государств - участников СНГ, могущее повлечь за собой активацию недекларированных возможностей, сбои в работе систем, а также утрату важной информации; - усилия третьих стран, нацеленные на монополизацию отдельных областей информационного рынка государств - участников СНГ. 3. Научно-технологическая сфера: - недостаточный уровень защиты информации в учреждениях и организациях научно-технологической сферы, неудовлетворительное состояние патентной защиты результатов научной деятельности в государствах - участниках СНГ, наносящие ущерб национальным интересам и престижу государств Содружества; - несбалансированность информационного обмена научной и научно-технологической информацией между государствами - участниками СНГ как внутри Содружества, так и с третьими странами; - утечка результатов фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, содержащих информацию, потенциально важную для научно-технологического и социально-экономического развития государств - участников СНГ; - хищение, незаконное распространение или использование приоритетных технологий; - промышленный шпионаж: стремление третьих стран, различных субъектов хозяйственной деятельности получить незаконный доступ к научным ресурсам государств - участников СНГ с целью использования полученных учеными СНГ результатов в собственных интересах. 4. Социальная сфера: - информационное воздействие, оказываемое посредством современных средств массовой коммуникации, способствующее девальвации у населения, прежде всего в молодежной среде, жизнесберегающих нравственных ценностей, установок патриотизма и гражданской ответственности; - целенаправленное распространение в информационной среде государств - участников СНГ агрессивно-деструктивного, негативного контента в целях изменения мировоззренческих установок граждан, ухудшения морально-психологического состояния населения; - пропаганда в средствах массовой информации и телекоммуникации государств - участников СНГ идей эгоизма, индивидуализма, потребительства, социальной безответственности, иждивенческих принципов, культивирование аморального, девиантного поведения и иных установок, ведущих к деградации личности и института семьи; - деятельность деструктивных религиозных объединений, распространение псевдорелигиозных культов, влекущие за собой опасность нанесения вреда здоровью и жизни граждан в государствах СНГ; - негативные тенденции по вытеснению из информационного культурного пространства национальных художественных произведений, народного творчества государств - участников СНГ; - недостаточная эффективность мер по сохранению культурного наследия, включая архивы, музейные и библиотечные фонды, памятники архитектуры и иные культурные ценности, хранящиеся на информационных носителях в государствах - участниках СНГ; - низкая результативность деятельности служб изучения и анализа общественного мнения, недостаточная эффективность контрпропагандистского воздействия на формирование общественного мнения в государствах - участниках СНГ. 5. Военная сфера: - политика третьих стран, нацеленная на использование данных мониторинга политических и военных процессов в государствах - участниках СНГ для получения односторонних преимуществ в военно-политических отношениях; - недостаточный уровень развития информационных технологий в государствах СНГ, сложившаяся ориентация на широкое использование импортных технических средств и систем информатизации, программного обеспечения (часто - не прошедших государственный контроль), а также расширение участия компаний третьих стран в развитии информационной инфраструктуры военной сферы; - возможные отказы технических средств и сбои в работе программного обеспечения в информационных системах оборонного комплекса; - несовершенство в государствах - участниках СНГ нормативно-правовой базы, регулирующей межгосударственные отношения в области обеспечения информационной безопасности в военной сфере; - отсутствие в государствах - участниках СНГ эффективной системы защиты объектов интеллектуальной собственности предприятий оборонного сектора экономики; - информационно-пропагандистская деятельность организаций и отдельных лиц деструктивной направленности, а также психологические операции третьих стран, осуществляемые специальными методами и через средства массовой информации и коммуникации, направленные на подрыв престижа и боеготовности Вооруженных сил государств - участников СНГ и дискредитирующие политику этих государств в оборонной и военной сферах; - разведывательная деятельность третьих стран и международных организаций, направленная на нанесение ущерба обороноспособности государств - участников СНГ; - информационно-техническое воздействие (осуществляемое посредством методов радиоэлектронной борьбы, проникновения в компьютерные сети, внедрения программ-вирусов и программных закладок в общее и прикладное программное обеспечение и средства защиты информации) со стороны третьих стран и организаций, наносящее ущерб оборонной безопасности государств - участников СНГ; - возможные преднамеренные деструктивные действия и непреднамеренные ошибки персонала информационных систем оборонного комплекса. 6. Экологическая сфера: - ненадлежащий уровень технологического контроля безопасности опасных производственных объектов, возможные нарушения функционирования автоматизированных систем сбора и обработки информации о реальных или потенциальных источниках возникновения чрезвычайных ситуаций в государствах - участниках СНГ; - возможное неправомерное вмешательство в штатный режим работы информационных систем и сетей, обеспечивающих принятие управленческих решений при ликвидации чрезвычайных ситуаций в государствах - участниках СНГ; - нарушение конституционных прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, приемах и способах снижения негативных экологических воздействий; - деструктивная деятельность отдельных субъектов, направленная на изменение морально-этических норм и устойчивых поведенческих стереотипов экологически безопасной жизнедеятельности общества; - ненадлежащий уровень ответственности должностных лиц за сокрытие, искажение, несвоевременность предоставления информации о неблагоприятной экологической ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан государств - участников СНГ. ### IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ #### Понятие и содержание обеспечения информационной безопасности Целью обеспечения национальной безопасности государств в рамках СНГ является достижение и поддержание такого уровня защищенности государств Содружества, который гарантирует их устойчивое развитие. Обеспечение информационной безопасности представляет собой деятельность субъектов по защите национальных интересов государств - участников СНГ от внутренних и внешних информационных угроз в рамках реализации национальных интересов в основных сферах жизнедеятельности. При этом обеспечение информационной безопасности осуществляется посредством противодействия информационным источникам угроз в основных сферах безопасности государств - участников СНГ. Информационная безопасность служит целям обеспечения национальных интересов в основных сферах жизнедеятельности. Основными задачами ее обеспечения для государств - участников СНГ являются: разработка государственной политики обеспечения информационной безопасности, создание системы обеспечения информационной безопасности и организация ее эффективного функционирования. К основным принципам обеспечения информационной безопасности в государствах - участниках СНГ относятся: - правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия; - добровольность принятия и выполнения каждым государством - участником СНГ обязательств, касающихся совместного обеспечения информационной безопасности; - разработка и реализация совместных мероприятий по обеспечению информационной безопасности, осуществляемых на равноправной основе, с учетом обеспечения гармонизации интересов государств, с соблюдением норм международного права, требований нормативных правовых актов СНГ и национального законодательства государств - участников СНГ; - последовательная реализация государствами - участниками СНГ мер по обеспечению информационной безопасности, направленных на нейтрализацию угроз в информационной сфере, приоритетность предупредительных мер; - взаимная ответственность личности, общества и государства и регулярное информирование общества о состоянии информационной безопасности и о деятельности по ее обеспечению. Обеспечение информационной безопасности осуществляется по направлениям, определяемым концептуальными документами в соответствии с основными сферами жизнедеятельности и областями обеспечения информационной безопасности государств - участников СНГ. #### Основные направления обеспечения информационной безопасности для государств - участников СНГ 1. Политическая сфера: - разработка и реализация основных направлений организационного и технического обеспечения информационного сопровождения внутренней и внешней политики государств - участников СНГ; - выработка комплекса мер по обеспечению безопасности информационных ресурсов, имеющих важное государственное значение для государств - участников СНГ; - активизация контрпропагандистской деятельности и дипломатических усилий по предотвращению информационно-пропагандистского вмешательства во внутренние дела государств - участников СНГ с использованием возможностей современных информационно-телекоммуникационных средств и технологий; - совершенствование системы информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений по обеспечению реализации интересов личности, общества и государства в информационной сфере государств - участников СНГ; - организационно-техническое, информационное и ресурсное содействие государства средствам массовой информации и коммуникации, включая интернет-ресурсы, которые формируют положительный имидж государств - участников СНГ. 2. Экономическая сфера: - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы информационных отношений в экономической сфере; - создание на основе программных и технологических решений, выработанных в государствах - участниках СНГ, государственных (межгосударственных) систем защиты сбора, обработки, хранения, накопления и передачи статистической, финансово-экономической, налоговой, таможенной и иной социально значимой экономической информации; - разработка и внедрение средств защиты экономической информации ограниченного доступа; - разработка и внедрение защищенных систем электронных платежей; - создание и совершенствование специальных средств защиты финансовой и коммерческой информации; - совершенствование методик отбора, подготовки, переподготовки и аттестации технического персонала для работы в системах создания, обработки, хранения, передачи и защиты экономической информации ограниченного доступа. 3. Научно-технологическая сфера: - формирование социально-экономических условий для осуществления и развития научно-технической деятельности и эффективного функционирования учреждений науки в государствах - участниках СНГ; - повышение эффективности использования интеллектуального потенциала государств - участников СНГ, предотвращение оттока за границу научных кадров и правообладателей интеллектуальной собственности; - предотвращение экспансии современных информационных технологий третьих стран, создающей предпосылки технологической зависимости; - развитие информационной инфраструктуры государств - участников СНГ на принципах стимулирования производителей и пользователей новейших информационно-телекоммуникационных средств и технологий, компьютерных программ и сетей; - создание системы оценки возможного ущерба от реализации угроз информационной инфраструктуре в сфере науки и техники. 4. Социальная сфера: - разработка действенных организационно-правовых и технологических механизмов доступа к официальной и открытой документированной информации; - обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации и коммуникации; - разработка правовых, организационных и технологических механизмов противодействия деструктивным информационным воздействиям на индивидуальное, групповое и массовое сознание; - создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры с использованием всего спектра современных передовых информационных и научно-технологических решений; - использование современных информационных технологий для упреждения и противодействия информационно-психологической экспансии в отношении государств - участников СНГ, деструктивному влиянию религиозных организаций и миссионеров иных государств; - пропаганда, с использованием возможностей современных информационно-коммуникационных технологий, здорового образа жизни и нравственного потенциала семьи как важнейшего института развития и социализации детей и подростков, проведение мероприятий по профилактике социально опасных заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, компьютерной зависимости; - рациональное использование и техническая защита накопленных в государствах - участниках СНГ информационных ресурсов, составляющих национальное и культурное достояние; - осуществление, с использованием ИКТ, мониторинга процессов в демографической сфере. 5. Военная сфера: - совершенствование форм и способов активного противодействия операциям информационной войны противоборствующей стороны, направленным на ослабление обороноспособности государств - участников СНГ; - разработка и осуществление с применением всего арсенала современных ИКТ мер по выявлению, нейтрализации, локализации и противодействию деструктивному воздействию на информацию и информационно-психологическому воздействию на личный состав Вооруженных сил государств - участников СНГ и население; - совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия деструктивному информационному воздействию; - разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, координация деятельности государственных органов и органов военного управления при решении задач обеспечения информационной безопасности в военной сфере государств - участников СНГ; - совершенствование системы органов обеспечения информационной безопасности в военной сфере; - проведение систематического анализа применения средств, форм и способов информационного противоборства в военной сфере государств - участников СНГ; - совершенствование форм и создание национальных средств защиты информации в информационно-телекоммуникационных сетях от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками государств - участников СНГ; - разработка, внедрение и совершенствование средств сертификации и защиты информации, развитие защищенных систем управления оборонным комплексом государств - участников СНГ; - экспертиза и сертификация общего и специального программного обеспечения, средств защиты информации в системах управления оборонным комплексом государств - участников СНГ. 6. Экологическая сфера: - повышение надежности систем и средств сбора, обработки, хранения, передачи и защиты информации в экологической сфере; - разработка и реализация мер по защите систем управления опасными производственными объектами, исключающих несанкционированные доступ и воздействие на них; - применение современных геоинформационных средств и технологий для комплексного мониторинга, профилактики и своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации в государствах - участниках СНГ; - совершенствование системы информирования населения государств - участников СНГ об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций; - организация информационно-пропагандистской работы по формированию в обществе морально-нравственных ценностей и устойчивых поведенческих стереотипов, направленных на сохранение и улучшение национального природного достояния. #### Приоритетные направления реализации правовых информационных статусов 1. Приоритетными направлениями в реализации информационного статуса личности являются: - расширение возможностей доступа граждан к мировому информационному пространству; - обеспечение установленного законодательством порядка доступа к государственным информационным ресурсам, в том числе удаленного, и возможностей получения информационных услуг; - совершенствование механизмов реализации прав граждан на поиск, получение, хранение, пользование и распоряжение информацией, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. 2. Приоритетными направлениями в реализации правового статуса "безопасное информационное общество" являются: - разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа к открытой документированной информации, обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации; - выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля за формированием в массовом сознании идеологических ценностей, отвечающих устойчивым целям общественного развития, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности; - разработка правовых и организационных механизмов противодействия деструктивным информационно-психологическим воздействиям на индивидуальное, групповое и массовое сознание. 3. Приоритетные направления реализации информационного суверенитета. 3.1. В качестве приоритетных направлений в реализации информационного обеспечения государственной политики государств - участников СНГ рассматриваются: - разработка и реализация стратегии всеобъемлющей информатизации, ориентированной на развитие электронной системы осуществления административных процедур и услуг, оказываемых гражданам и бизнесу государственными органами и иными организациями, перевод государственного аппарата на работу в режиме электронного информационного взаимодействия; - создание и использование межгосударственных, международных глобальных информационных сетей и систем государств - участников СНГ; - создание системы противодействия монополизации третьими странами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации; - участие государств - участников СНГ в международных договорах, регулирующих на равноправной основе мировой информационный обмен; - доведение до граждан государств - участников СНГ и международной аудитории объективной информации о деятельности СНГ, официальной позиции по общественно значимым событиям внутри страны и за рубежом; - последовательное увеличение объема, повышение качества и конкурентоспособности национального информационного контента государств - участников СНГ; - активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предотвращение негативных последствий распространения дезинформации о политике государств - участников СНГ; - создание системы страхования информационных ресурсов государств - участников СНГ. #### 3.2 Приоритетными направлениями развития индустрии информации для государств - участников СНГ являются: - развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий и услуг, широкомасштабное использование информационных технологий и сетевых телекоммуникаций в сфере государственного управления, повышение эффективности использования государственных, корпоративных и частных информационных ресурсов; - опережающее развитие и модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры на началах стимулирования производителей и пользователей новейших информационно-телекоммуникационных средств и технологий, компьютерных систем и сетей государств - участников СНГ; - поддержка высокотехнологического производства в государствах - участниках СНГ, прежде всего в области информационно-телекоммуникационных средств и технологий, активное участие в международной кооперации их производителей; - интеграция государств - участников СНГ в международные информационно-телекоммуникационные структуры и организации на началах равноправия, экономической целесообразности и сохранения информационного суверенитета; - формирование в научно-технологической сфере сегмента инновационной инфраструктуры, обеспечивающей создание малых технологических предприятий, и условий для их динамичного развития и привлечения прямых инвестиций в экономику государств - участников СНГ; - повышение конкурентоспособности информационного продукта и информационных услуг государств - участников СНГ; - достижение и поддержание мирового уровня и паритета в отраслях ИКТ, наиболее важных для обеспечения национальной безопасности, экономического и научно-технического прогресса государств - участников СНГ; - создание и использование соответствующего современным условиям механизма финансирования науки в сфере ИКТ на основе сочетания целевых государственных расходов государств - участников СНГ с возрастающей долей частного финансирования научных исследований прикладного характера; - сохранение кадровой основы научного потенциала государств - участников СНГ, противодействие оттоку научных сил за границу, систематическое воспроизводство научных кадров (прежде всего на приоритетных направлениях фундаментальной и прикладной науки), создание условий, способствующих повышению престижа научной деятельности в информационной сфере. 3.3. Приоритетными направлениями в реализации обеспечения безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем критически важных объектов информатизации, формировании системы информационной безопасности, обеспечении защиты информации ограниченного доступа являются: - совершенствование нормативно-правовой базы государств - участников СНГ, регламентирующей защиту информационных отношений, соответствующих установленным требованиям безопасности; - создание и развитие организационных структур системы обеспечения информационной безопасности, завершение формирования комплексной системы обеспечения информационной безопасности государств - участников СНГ; - стандартизация информационных технологий, применяемых в информационных системах и сетях государств - участников СНГ и обеспечивающих их безопасность; - совершенствование разрешительной деятельности (лицензирование деятельности) предприятий государств - участников СНГ в области защиты информации; - разработка и внедрение современных методов и средств защиты информации в информационных системах критически важной инфраструктуры государств - участников СНГ, отказ или разрушение которой может оказать отрицательное воздействие на национальную безопасность; - сертификация средств защиты информации и контроль за эффективностью обеспечения информационной безопасности в информационных системах и сетях государств - участников СНГ в части защищенности информации от утечки по техническим каналам; - применение специальных методов, технических мер и средств защиты, исключающих перехват информации, передаваемой по информационным сетям; - противодействие негативному воздействию на информационные системы и сети, создание условий для восстановления их работоспособности; - предупреждение и пресечение несанкционированного доступа к защищаемым информационным ресурсам государств - участников СНГ, выявление и устранение возможных каналов утечки информации; - предупреждение, выявление и пресечение преступлений против информационной безопасности, а также надежное обеспечение безопасности информации, охраняемой в соответствии с действующим законодательством; - развитие системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров государств - участников СНГ, занятых в области информатизации и обеспечивающих информационную безопасность; - развитие международного научно-технического сотрудничества государств - участников СНГ в сфере обеспечения защиты информации в международных телекоммуникационных системах и системах связи. ### V. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Международное сотрудничество в сфере обеспечения информационной безопасности - неотъемлемая составляющая политического, экономического и других видов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Характерной особенностью международного сотрудничества государств - участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности является то, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание информационными ресурсами и доминирования на рынках западных информационных технологий, технических и программных продуктов. Эти факторы определяют спектр источников угроз в сфере обеспечения международной информационной безопасности. В современных условиях к основным направлениям международного сотрудничества государств - участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности следует отнести: - определение, согласование и осуществление государствами - участниками СНГ необходимых совместных мер в сфере обеспечения международной информационной безопасности; - обеспечение безопасности международного информационного обмена, включая сохранность информации при ее передаче по национальным информационно-телекоммуникационным каналам и каналам связи; - разработку и осуществление согласованной политики и организационно-технических процедур по реализации возможностей использования электронной (электронной цифровой) подписи и защиты информации при трансграничном информационном обмене; - разработку и осуществление мер доверия, способствующих обеспечению международной информационной безопасности; - выработку совместных решений по развитию норм международного права в области ограничения распространения и применения информационного оружия, создающего угрозы национальной безопасности государств; - содействие обеспечению безопасного и устойчивого функционирования Интернета и интернационализации управления глобальной сетью, недопущение использования ее потенциала в антиконституционных целях; - противодействие угрозам использования информационно-коммуникационных технологий в террористических целях; - противодействие преступности в информационной сфере; - обмен оперативной информацией по проблемным вопросам обеспечения информационной безопасности между государствами - участниками СНГ, проведение экспертиз, исследований и оценок в сфере обеспечения информационной безопасности. ### VI. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ Систему обеспечения информационной безопасности государств - участников СНГ составляет совокупность взаимодействующих национальных органов государственного управления, ответственных за осуществление государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, других субъектов обеспечения национальной безопасности и реализуемых ими мер и методов по защите национальных интересов в информационной сфере. Система обеспечения информационной безопасности является составной частью системы обеспечения национальной безопасности. Национальная система субъектов обеспечения информационной безопасности включает в себя: - органы государственного управления в области обеспечения информационной безопасности (президент, правительство, Совет безопасности) и органы государственного управления, ответственные за осуществление государственной политики в области обеспечения информационной безопасности; - органы обеспечения информационной безопасности (государственный орган - координатор этой деятельности и национальные исполнительные органы в области обеспечения информационной безопасности). Основными функциями системы обеспечения информационной безопасности являются: - реализация и совершенствование организационных, научно-технических, правовых, экономических и иных основ обеспечения информационной безопасности; - организация и проведение мониторинга, анализа и оценки состояния информационной безопасности, выявление и прогнозирование внутренних и внешних рисков, вызовов и угроз информационной безопасности; - реализация приоритетных направлений обеспечения информационной безопасности; - разработка и практическая реализация комплекса мер по предупреждению, выявлению и нейтрализации информационных рисков, вызовов и угроз; - разработка и своевременная корректировка показателей оценки состояния информационной безопасности, критериев эффективности деятельности субъектов ее обеспечения. Полномочия субъектов обеспечения информационной безопасности определяются законодательством. Для предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности применяются правовые, организационно-технические, организационно-экономические и иные методы. В целях повышения эффективности обеспечения информационной безопасности осуществляются согласование, систематизация и координация усилий на соответствующих направлениях деятельности национальных уполномоченных органов государств - участников СНГ, а также других заинтересованных органов СНГ. ### VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Общее руководство и контроль за реализацией настоящей Стратегии осуществляет Совет глав правительств государств - участников СНГ. В целях реализации положений настоящего документа представляется рациональным (учитывая истечение сроков исполнения плана мероприятий на период 2008 - 2010 годов по реализации Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности) подготовить и принять план мероприятий по реализации Стратегии информационной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств. ---