---
title: "Постановление N 41-10 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "41-10"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10/statya-12"
---
# Статья 12. Статус приложений
## Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 12. Статус приложений
[Приложения 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10/statya-12#p100159) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10/statya-12#p100223) являются составной частью настоящего Закона.
**СИСТЕМА**
**ПРИОРИТЕТНЫХ ХАРАКТЕРИСТИЧЕСКИХ КОНТРОЛЬНЫХ**
**ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО**
**И БИОСФЕРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ**
Система приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев, предназначенная для использования в государственном стратегическом прогнозировании и планировании, включает три группы:
1) биосферно-экологические показатели и критерии, характеризующие устойчивость ландшафтов и биоценозов, биосферы в целом и тенденции их эволюции;
2) демографические показатели и критерии, характеризующие динамику изменения численности и распределения населения, качество населения (показатели здоровья, образования, культурного развития и др.) и количественно-качественные демографические тенденции;
3) экономические показатели и критерии, характеризующие производственно-потребительскую систему государства и его финансовую систему в процессе удовлетворения собственных потребностей общества во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами.
1. Биосферно-экологические показатели и критерии имеют зональный характер и определяются физико-географическими условиями, специфическими в разных регионах планеты и государств. В каждом регионе объективным показателем является структура землепользования, характеризующая распределение земель между: 1) заповедными природными ландшафтами, обеспечивающими воспроизводство биологических видов для миграции за пределы заповедников; 2) территориями, которые эпизодически посещаются людьми для ведения хозяйственной деятельности, не нарушающей ландшафты, и отдыха; 3) сельскохозяйственными угодьями различного предназначения; 4) территориями, отчуждаемыми под инфраструктуры; 5) территориями населенных пунктов; 6) промышленными ландшафтами и полигонами утилизации отходов, на которых невозможно воспроизводство каких-либо естественных биоценозов.
Фактическая структура землепользования должна обеспечивать устойчивость биосферы в регионе, а политика ее изменения - улучшение биосферно-экологической обстановки.
Дополнительно используются традиционные критерии оценки экологической обстановки: выявление уровней загрязнений поверхности, верхних слоев почвы, атмосферы и гидросферы вредными химическими веществами и механическими образованиями, соотнесение уровней с заданными предельно допустимыми значениями (коэффициенты загрязненности почвы, воды и воздуха).
Относительно государства в целом основными интегральными критериями являются:
- отношение к общей площади территории государства площади тех территорий, на которых критерии устойчивости биоценозов и экологически благоприятной для человека среды удовлетворяются для каждого региона специфическим образом;
- отношение к общей площади акваторий государства площади акваторий внутренних водоемов и прилегающих к территории государства районов Мирового океана, для которых критерии устойчивости биоценозов удовлетворяются для каждого региона специфическим образом.
Общими динамическими показателями для государства в целом и его регионов являются:
- скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации (кв. км в год);
- скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и рекультивации (кв. км в год);
- соотношение обеих скоростей.
Необходимыми компонентами биосферно-экологических критериев для каждого региона являются региональные реестры биологических видов и государственный кадастр редких и исчезающих видов животных и растений (Красные книги).
2. Демографические показатели и критерии связаны с разграничением территории государства на регионы, обладающие физико-географической спецификой. Приоритетным критерием является нормальная форма демографической пирамиды региона, обеспечивающая равномерность воспроизводства населения в преемственности поколений, исключающая переполнение экологической ниши и создание проблем экономического характера.
Интегральными по отношению к государству в целом являются следующие критерии:
- соотношение площадей, на которых удовлетворяются демографические критерии, к общей площади территории государства;
- соотношение численности населения, проживающего на территориях, на которых удовлетворяются биосферно-экологические критерии, к общей численности населения государства.
Характеристическим показателем, во многом определяющим социально-экономическое развитие общества, является распределение населения по типам семей: взрослые одинокие люди; пары без детей; неполные семьи; пары с одним ребенком; пары с двумя детьми; пары с количеством детей более двух; семьи нескольких взрослых поколений, живущих совместно и воспитывающих детей; доля населения, не способная к семейной жизни в силу разных причин (нездоровье в аспекте репродуктивности, психические заболевания, неадекватная сексуальная ориентация и т.п.).
В демографической политике государства приоритетным должен стать тип семьи нескольких взрослых поколений, совместно проживающих и воспитывающих детей. Этот тип обеспечивает: оптимальные условия для становления личности ребенка; наименьший уровень криминогенности; наименьшую нагрузку на среду обитания и систему социального обеспечения.
К демографическим показателям относятся медицинские и социокультурные статистические данные в расчете на одну тысячу населения.
Медицинские статистические данные:
- численность патологий новорожденных с особым выделением родовых травм, генетических заболеваний, генетической предрасположенности к тем или иным заболеваниям;
- о состоянии здоровья детей при приеме в школу, по окончании первого класса, по окончании пятого класса, по окончании школы;
- о состоянии здоровья выпускников вузов;
- о состоянии здоровья экономически активного населения;
- статистические данные состояния здоровья пенсионеров.
Социокультурные статистические данные:
- численность детей, оставшихся без попечения родителей и иных родственников;
- численность взрослых, не справляющихся с воспитанием детей (дети проходят по статистике малолетних преступников и т.п.) и лишенных родительских прав;
- численность детей, обучающихся в специальных коррекционных школах;
- численное распределение выпускников общеобразовательных школ по уровню знаний;
- численное распределение студентов техникумов (колледжей) и вузов по специальностям: естественно-научного и математического, инженерно-механического, инженерно-электронного и информационно-технологического профилей подготовки, медицинского, педагогического, социологического и иных гуманитарных профилей подготовки;
- об участии школьников и студентов в международных олимпиадах по различным научным дисциплинам;
- численное распределение правонарушений по половозрастным группам населения и регионам;
- о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях;
- об аварийности техники с градацией по причинам (ошибки управления, дефектность техники).
3. Экономические показатели и критерии характеризуют хозяйственную деятельность и потребление. Все потребности общества делятся на два спектра: демографически обусловленные, удовлетворение которых безопасно и необходимо для обеспечения устойчивости общественного развития, и деградационно обусловленные, удовлетворение которых наносит прямо или косвенно вред потребителям, окружающим, потомкам, биосфере.
Основные экономические показатели:
- занятость населения в производстве продукции каждого из спектров и соотношение численности обеих групп занятости;
- занятость населения в реальном и спекулятивном секторах экономики и соотношение численности обеих групп занятости;
- затраты техногенной энергии на обеспечение производства по каждому из спектров потребностей и соотношение энергозатрат обоих видов;
- стоимость в составе промежуточного и конечного продукта, в составе инвестиционных продуктов демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих совокупного спектра производства (за вычетом дотаций и субсидий) и соотношение стоимостей обеих составляющих в каждой из групп продукции;
- стоимость демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих экспортно-импортного баланса;
- доля демографически обусловленной составляющей в ВВП;
- соотношение стоимости прогнозного спектра демографически обусловленных потребностей и стоимости прогнозного спектра деградационно обусловленных потребностей;
- соотношение стоимости объема реального производства по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема производства продукции по деградационно обусловленному спектру потребностей;
- соотношение стоимости объема реального потребления продукции по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема потребления по деградационно обусловленному спектру потребностей;
- объемы и соотношение оборотов реального и спекулятивного секторов экономики;
- энергетический стандарт обеспеченности платежной единицы (годовой объем производства электроэнергии/объем средств платежа, находящихся в обращении) и динамика его изменения;
- отношение полного объема кредитной задолженности к объему эмитированной денежной массы;
- распределение кредитной задолженности по срокам погашения;
- распределение возобновления кредитной задолженности по срокам в случае реструктуризации;
- показатели скорости и объема перетока денежной массы из собственности общества и государства в собственность банковского сектора с разграничением внутреннего и иностранного;
- оценка роста уровня цен под воздействием ссудного процента;
- оценка дефицита денежной массы по отношению к запланированным потребностям реального сектора экономики;
- статистика доходов и накоплений населения с выделением социальных групп, в которых: 1) доходы и накопления избыточны по отношению к демографически обусловленному спектру потребления; 2) доходы достаточны для покупки (строительства) в течение пяти лет жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей; 3) доходы для покупки (строительства) с привлечением кредитных ресурсов жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей, достаточны и обеспечивают погашение кредитной задолженности в течение пяти, 10, 15 и 20 лет; 4) доходы не позволяют обеспечить семью при рождении первого ребенка;
- стоимость демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения в текущих ценах и динамика ее изменения;
- отношение стоимости демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения к среднему уровню доходов населения;
- отношение средней заработной платы руководителей органов власти и депутатского корпуса к уровню заработной платы, отделяющему 10% наиболее низкооплачиваемого персонала от более высокооплачиваемых категорий.
Эти показатели могут носить интегральный по отношению к государству характер, а также могут характеризовать отрасли и регионы.
**ПЕРЕЧЕНЬ**
**ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОЦЕНОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ**
**Общие показатели**
- Коэффициент монетизации экономики - объемы агрегата М1, М2, М3, отнесенные к ВВП (%)
- Размеры золотовалютных резервов
- Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ценные бумаги)
- Курс национальной валюты к доллару (цена доллара в местной валюте)
- Ставка рефинансирования Центрального банка
- Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой
- Объем фонда обязательного резервирования банков
- Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру)
- Доля национального кредитного портфеля в производственном кредите и в потребительском кредите
- Доля государственных расходов в ВВП
- Доля инвестиций в ВВП
- Доля государственных инвестиций во всех инвестициях
- Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям
- Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях
- Доля частных инвестиций во всех инвестициях
- Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов)
- Доля прямых инвестиций во всех инвестициях
- Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях
- Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой)
- Импорт капитала (накопленный и текущий годовой)
- Доля оплаты труда в ВВП
- Минимальная оплата труда (часовая стоимость)
- Средняя величина оплаты труда
- Доля государственного долга в ВВП
- Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП
- Рентабельность по отраслям
- Доля потребления домашних хозяйств в ВВП
- Доля государственной собственности в структуре собственности страны
- Отношение государственного внешнего долга к внутреннему
- Объем (годовой) валового выпуска по отраслям
- Объем (годовой) инвестиций по отраслям
- Занятость по отраслям
- Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям
- Объем вырабатываемой электроэнергии
- Объем потребляемой электроэнергии
- Налог на прибыль
- Налог на добавленную стоимость (НДС)
- Размер совокупного экспорта
- Размер совокупного импорта
- Внешнеторговый оборот/ВВП
- Средняя импортная таможенная ставка
- Средняя экспортная таможенная ставка
- Доля налогов, поступающих в распоряжение правительства государства
- Отношение расходов государственного централизованного бюджета к государственным расходам в регионах
- Доля налогов в ВВП
- Отношение максимальной ставки подоходного налога к минимальной в прогрессивной шкале
- Коэффициент фондов
- Коэффициент Джинни
- Пенсионный коэффициент замещения
- Различие между регионами по ВРП на душу населения, по инвестициям на душу населения, по средней оплате труда, по занятости
- Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета
- Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные нужды
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на оборону
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на безопасность
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на экологию
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на образование
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на культуру
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на дотации регионам
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на науку
- Доля расходов государственного централизованного бюджета на экономику субсидий АПК
- Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании
- Отношение затрат на покупку вооружения и военной техники к затратам на содержание армии
- Доля численности армии в общей численности населения страны
- Доля численности всех силовых структур в общей численности населения страны
**Целевые функции в государственном управлении**
Макроэкономические показатели
- Структура ВВП
- ВВП на душу населения
- Энергоемкость ВВП
- Темп роста ВВП
- Прирост ВВП на душу населения
- Производительность труда
- Инфляция
Демографические и гуманитарные показатели
- Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным категориям
- Рождаемость
- Смертность
- Ожидаемая продолжительность жизни
- Коэффициент брачности
- Миграционное сальдо
- Уровень безработицы
- Соотношение уровней оплаты труда по отраслям
- Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума
- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
- Структура расходов семьи (питание, жилье, образование, лечение, досуг и пр.)
- Площадь жилых помещений на одного жителя
- Отношение цены одного квадратного метра жилья к среднедушевому доходу населения
- Коэффициент урбанизации
- Время оказания экстренной медицинской помощи
- Объем пассажирских перевозок
- Количество автомобилей на 1000 человек населения
- Охваченность населения Интернетом и другими видами связи
Показатели для индекса оценки психического состояния общества на 10000 человек населения
- Количество самоубийств
- Количество убийств
- Количество расстройств нервно-эмоциональной сферы
- Количество психических расстройств
- Число разводов
- Число беспризорных детей
Показатели безопасности государства
- Масштабы коррупции
- Масштабы теневой экономики
- Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и в инфраструктуре государства
- Доля импорта в продовольствии, сырье, фармацевтике, критических технологиях
- Число конфликтов и преступлений на национальной почве
- Степень одобрения власти обществом, состояние политической среды
- Количество забастовок, бунтов
- Доля содержащихся в заключении от населения страны
Показатели в сфере науки, образования и культуры
- Количество научных и конструкторских учреждений
- Количество научных работников на 10000 человек населения
- Количество патентов на душу населения в стране и количество патентов на душу населения, выданных за рубежом
- Количество национально контролируемых критических технологий
- Количество научных открытий
- Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте
- Доля сырья и доля наукоемкой продукции в импорте
- Количество инновационных технологий, товаров и услуг, разработанных в системе науки, образования и культуры
- Доля населения с высшим образованием
- Количество и уровень подготовки научных и педагогических кадров
- Количество студентов на 10000 человек населения
- Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет
- Доля иностранных студентов в общем числе студентов
- Количество медалей на международных конкурсах и олимпиадах школьников и студентов
- Доля художественного (музыка, изобразительное искусство, театр, балет) образования в общем среднем и внешкольном образовании
- Количество учреждений культуры (музеи, театры, концертные и выставочные залы) на душу населения
- Показатель посещаемости театров, музеев, концертных и выставочных залов и т.д.
- Показатель охвата сельского населения гастрольными и выездными мероприятиями (выставки, спектакли, концерты и пр.)
- Показатель охвата физической культурой (посещение секций, кружков и пр.) городского и сельского населения страны и по возрастным категориям
- Количество медалей на международных спортивных соревнованиях.
---