--- title: "Постановление N 41-10 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "41-10" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10" --- ## Постановление N 41-10 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О модельном законе "О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития" (Вместе с "Системой приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев социально-экономического и биосферно-экологического развития", "Перечнем вспомогательных оценочных показателей...") (Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Документ вступил в силу 28 ноября 2014 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 23.04.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 41-10**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ**
**И ПЛАНИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ"** **(Санкт-Петербург, 28 ноября 2014 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по экономике и финансам проект модельного закона "О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на сорок первом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 41-10
от 28 ноября 2014 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПЛАНИРОВАНИИ**
**СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ**
Настоящий Закон определяет правовые, организационные и методологические основы стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития государств-участников СНГ и направлен на создание условий для перехода государства к устойчивому безопасному развитию и на формирование единой системы научного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития государств-участников СНГ. Важнейшим условием перехода государства к устойчивому безопасному развитию является неразрывное единство процессов социально-экономического и биосферно-экологического развития. ## Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона ## Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона 1. Настоящий Закон устанавливает принципы, организационные основы и порядок осуществления процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования государств-участников СНГ, а также определяет полномочия участников процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования. 2. Настоящий Закон формирует правовые основы регулирования отношений, возникающих между участниками государственного стратегического планирования в процессе прогнозирования социально-экономического и биосферно-экологического развития государства, программно-целевого планирования и стратегического контроля, а также при составлении и рассмотрении проектов документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, при утверждении документов государственного стратегического прогнозирования и планирования. ## Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе ### Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе В настоящем Законе применяются следующие термины и понятия: прогноз - научно обоснованное представление о возможных событиях в будущем и альтернативных вариантах и сроках их осуществления; прогнозирование - разработка прогнозов и вероятностного представления о предельных состояниях объекта (или явления) на основе анализа прошлого и текущего состояний, существующих тенденций с учетом возможного управления течением событий в будущем; горизонт прогноза - перспективный срок в будущем, до которого в прогнозе рассматриваются варианты и оценки течения событий; планирование - целеполагание на основе прогнозирования и разработка концепции достижения намеченных целей на основе определения способов, ресурсов, источников финансирования, сроков исполнения и ответственных исполнителей; горизонт планирования - срок, установленный для достижения поставленных целей, или временной промежуток для совершения определенных действий, предусмотренных планом; долгосрочное стратегическое прогнозирование и планирование -прогнозирование и планирование, ориентированное на перспективу более пяти лет (долгосрочный период); конкретная глубина прогноза определяется в зависимости от политических задач; долгосрочное стратегическое планирование задает исходные данные для решения задач среднесрочного стратегического планирования; среднесрочное стратегическое прогнозирование и планирование - прогнозирование и планирование, ориентированное на перспективу от трех до пяти лет (среднесрочный период); среднесрочное стратегическое планирование задает исходные данные для решения задач краткосрочного планирования; индикативное планирование - планирование, направленное на координацию деятельности хозяйствующих субъектов и государственных органов власти, ориентированное на краткосрочный и среднесрочный периоды; основано на системе балансов и обобщающих показателей (индикаторов, имеющих рекомендательный характер), является информационно-алгоритмической основой организации государственного управления в процессе осуществления национальных программ и проектов и предназначено для их сбалансированной увязки друг с другом в соответствии с возможностями экономического обеспечения их выполнения; индикативный план - система индикаторов, задающая для них ориентиры предельно допустимых значений; индикатор - показатель, количественно определяющий качественные характеристики состояния процесса социально-экономического и биосферно-экологического развития и государственного управления; в качестве индикаторов могут использоваться непосредственно характеристические параметры социально-экономической системы, а также оценки, построенные на основе множества непосредственно выявленных параметров системы; корректировка плана - внесение в содержание плана изменений, обусловленных результатами контроля в соответствии с принятыми процедурами; непрерывное прогнозирование и планирование - коррекция среднесрочных и долгосрочных прогнозов и планов и очередных краткосрочных планов на основе анализа итогов выполнения краткосрочных и среднесрочных планов завершившихся плановых периодов; обеспечивает продолжение последовательности планов в будущее и поддерживает планы в актуальном состоянии на ранее принятый горизонт прогноза; стратегический контроль - деятельность по мониторингу и оценке социально-экономического и биосферно-экологического развития государства в соответствии с планами социально-экономического развития, осуществляемая на основе руководящих документов государственного стратегического прогнозирования и планирования и научно-методологического обеспечения функционирования государственной системы стратегического прогнозирования и планирования; мониторинг социально-экономического развития государства - наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом (включая и биосферно-экологическое) развитии и степени достижения целей социально-экономического развития; метрологическая состоятельность - способность выявить объективную качественно-количественную определенность, характеризующую природное или социальное явление, и описать это явление определенным набором параметров, каждый из которых имеет определенные значения, однозначно измеримые техническими средствами или однозначно воспринимаемые органами чувств человека; исполнители, ответственные за реализацию содержания документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, - должностные лица исполнительных органов власти, которые в соответствии с национальным законодательством несут всю полноту ответственности за подотчетную им сферу деятельности или территорию (страна, регион, министерство, государственная корпорация, территориальные и отраслевые органы управления и т.п.); документ государственного стратегического прогнозирования и планирования - документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органами государственной власти в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, в целях обеспечения процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития; устойчивое безопасное развитие - развитие процесса, соответствующее критериям эффективности, результативности и оптимальности, обеспечивающее достижение целей, исключающее негативные прямые и побочные эффекты в настоящем и будущем для участников такого процесса и внешней среды; устойчивое безопасное развитие государства подразумевает объективную взаимосвязь и взаимозависимость социально-экономического и биосферно-экологического развития; эффективность полученных результатов - соотношение результата и затрат при достижении цели; результативность полученных результатов - степень достижения цели; в зависимости от обстоятельств может выражаться либо в процентах, либо в дискретных оценках (выполнено - не выполнено); оптимальность полученных результатов - достижение максимального результата при запланированных затратах или достижение запланированного результата при минимальных затратах. ## Статья 3. Принципы государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития ### Статья 3. Принципы государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития 1. Принцип единства и целостности системы государственного стратегического прогнозирования и планирования означает единство принципов организации и функционирования системы государственного стратегического прогнозирования и планирования, единство порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования и формирования отчетности по реализации документов стратегического планирования. 2. Принцип внутренней сбалансированности системы государственного стратегического прогнозирования и планирования означает согласованность основных элементов системы государственного стратегического планирования между собой по целям социально-экономического и биосферно-экологического развития, задачам и мероприятиям. 3. Принцип результативности и эффективности функционирования системы государственного стратегического прогнозирования и планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического и биосферно-экологического развития государства должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов. 4. Принцип самостоятельности выбора путей решения задач означает, что участники процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического и биосферно-экологического развития. 5. Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования означает, что участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического и биосферно-экологического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государства. 6. Принцип прозрачности процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования означает, что методики прогнозирования и планирования, а также отчетные документы, разрабатываемые в рамках системы государственного стратегического прогнозирования и планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию; методики прогнозирования и планирования и проекты документов являются предметом общественного обсуждения. 7. Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического и биосферно-экологического развития, установленных в рамках системы государственного стратегического прогнозирования и планирования, а также метрологическую состоятельность показателей и моделей, используемых в процессе государственного стратегического прогнозирования и планирования, и обоснованность возможностей достижения их плановых значений. 8. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их обеспечения экономическими ресурсами (природными, технико-технологическими, кадровыми, финансовыми и т.п.). 9. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, используемые в документах государственного стратегического прогнозирования и планирования, а также при оценке эффективности деятельности центральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, должны быть метрологически состоятельными и соответствовать стратегическим целям социально-экономического и биосферно-экологического развития. 10. Принцип научной обоснованности означает научное определение целей, способов и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбор наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. 11. Принцип превентивности в стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития предполагает необходимость разработки мер по предупреждению неэффективного и нерационального управления социально-экономическим развитием. ## Статья 4. Составляющие системы государственного стратегического прогнозирования и планирования ## Глава II. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ### Статья 4. Составляющие системы государственного стратегического прогнозирования и планирования 1. Методология государственного стратегического прогнозирования и планирования основывается на принципах, описанных в [статье 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10/statya-3#p100031) настоящего Закона, современных достижениях отечественной и мировой социологической и экономической науки, теории управления макроэкономическими системами, подтвержденных практикой государственного и частно-корпоративного управления, учитывает растущую в условиях глобализации взаимосвязь и взаимозависимость развития национальной и мировой экономики. Документы стратегического прогнозирования и планирования регионального уровня должны соответствовать (быть согласованными) по целям, задачам, срокам и показателям документам стратегического прогнозирования и планирования общегосударственного уровня. 2. Структуру системы государственного стратегического прогнозирования и планирования образуют: участники государственного стратегического прогнозирования и планирования; документы государственного стратегического прогнозирования и планирования. - президент (глава государства); - парламент (законодательный орган государственной власти); - Счетная палата (Счетный комитет, финансово-контрольный орган государственной власти); - правительство (исполнительный орган государственной власти); - Национальный банк (Центральный банк); - общественные и научные организации; - субъекты естественных монополий; - государственные корпорации; - территориальные и отраслевые органы управления; - исполнители, ответственные за реализацию содержания документов государственного стратегического прогнозирования и планирования. - прогноз научно-технологического развития на долгосрочный период; - прогноз социально-экономического и биосферно-экологического развития на долгосрочный период; - концепцию долгосрочного социально-экономического и биосферно-экологического развития; - долгосрочную бюджетную стратегию; - отраслевые документы стратегического прогнозирования и планирования на долгосрочный период; - стратегии социально-экономического и биосферно-экологического развития регионов и отдельных территорий; - государственные целевые программы; - схемы территориального планирования; - основные направления деятельности правительства государства на среднесрочный период; - прогноз социально-экономического и биосферно-экологического развития государства на среднесрочный период; - индикативные планы на среднесрочный период - директивные для государственного сектора, ориентировочные (рекомендательные) для частного и общественного секторов; - иные документы, соответствующие требованиям, установленным настоящим Законом, решение о разработке которых принято президентом (главой государства) либо правительством государства. 3. Основными функциями системы государственного стратегического прогнозирования и планирования являются: - определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического и биосферно-экологического развития государства, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития государства: биосферно-экологических, демографических, организационно-технологических, финансовых, внешних - экономических и политических; - определение целей социально-экономического и биосферно-экологического развития государства и приоритетов социально-экономической политики; - определение основных показателей бюджетной системы государства на среднесрочную и долгосрочную перспективы; - выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов; - формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического и биосферно-экологического развития государства в соответствующих сферах государственного управления; - определение необходимых ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономического и биосферно-экологического развития государства; - координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического и биосферно-экологического развития государства между центральным и региональным уровнями государственной власти, коммерческими организациями и гражданским обществом; - осуществление стратегического контроля; - обеспечение метрологической состоятельности на основе взаимно однозначного соотнесения объективной реальности и разного рода моделей объективной реальности (включая прогнозы и планы) необходимой для построения системы индикаторов, используемых в индикативном планировании; - научно-методологическое, организационно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития государства. ## Статья 5. Полномочия органов государственной власти (центральных и региональных) в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования #### 2.1 К участникам государственного стратегического прогнозирования и планирования относятся: #### 2.2 Документы государственного стратегического прогнозирования и планирования включают в себя: ### Статья 5. Полномочия органов государственной власти (центральных и региональных) в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования 1. К полномочиям центральных органов государственной власти в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования относятся: - установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического прогнозирования и планирования; - установление порядка осуществления процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования; - определение целей социально-экономического развития государства приоритетов социально-экономической политики, а также способов и источников финансирования достижения целей; - формирование комплексов мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономического развития государства и реализацию приоритетов социально-экономической политики, с указанием объемов и источников их финансирования; - установление требований к содержанию документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, порядка их разработки корректировки, рассмотрения и утверждения; - установление порядка координации деятельности центральных государственных органов исполнительной власти и региональных органов государственной власти в сфере государственного стратегического прогнозирования планирования; - разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, утверждение документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, разрабатываемых на региональном уровне; - методическое обеспечение разработки документов государственного стратегического прогнозирования и планирования; - стратегический контроль социально-экономического развития государства; - иные полномочия в области государственного стратегического прогнозирования и планирования, отнесенные конституцией государства, настоящим Законом, иными законами к полномочиям центральных органов государственной власти. 2. К полномочиям региональных органов государственной власти в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования относятся - определение целей социально-экономического развития региона и приоритетов его социально-экономической политики, а также способов их достижения и реализации; - организация процесса разработки документов государственного стратегического прогнозирования и планирования развития региона; - установление требований к содержанию документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, разрабатываемых в регионах и не предусмотренных настоящим Законом, а также порядка их разработки рассмотрения и утверждения; - разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, разрабатываемых в регионах, их утверждение; - стратегический контроль социально-экономического развития региона; - иные полномочия в области государственного стратегического прогнозирования и планирования, отнесенные конституцией, настоящим Законом, иными законами к полномочиям регионов. ## Статья 6. Порядок разработки документов государственного стратегического прогнозирования и планирования по основным направлениям государственной политики и отраслям народного хозяйства ## Глава III. ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ### Статья 6. Порядок разработки документов государственного стратегического прогнозирования и планирования по основным направлениям государственной политики и отраслям народного хозяйства 1. Информационное обеспечение государственного стратегического прогнозирования и планирования осуществляется национальными органами статистики в соответствии с национальным законодательством. 2. Прогноз научно-технологического развития государства на долгосрочный период разрабатывается на основе решений президента (главы государства) и правительства государства, содержащих цели и приоритетные направления научно-технологического развития. 3. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период разрабатывается с учетом прогноза научно-технологического развития государства на долгосрочный период. 4. Концепция устойчивого безопасного развития государства разрабатывается на основе прогнозов социально-экономического и биосферно-экологического развития государства с учетом научно-технологического прогноза на долгосрочный период, послания президента (главы государства) национальному парламенту и иных актов президента (главы государства) и правительства государства, содержащих основные направления и цели государственной политики в сфере социально-экономического и биосферно-экологического развития государства, комплексного территориального развития с учетом положений стратегии национальной безопасности. 5. Долгосрочная бюджетная стратегия государства разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития государства на долгосрочный период, концепции долгосрочного социально-экономического развития государства, бюджетного послания президента (главы государства) национальному парламенту и иных актов президента (главы государства) и правительства государства, содержащих основные направления бюджетной политики государства, в целях финансового обеспечения реализации установленных в концепции долгосрочного социально-экономического развития государства приоритетов и достижения целей социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу с учетом возможностей бюджетной системы государства и положений стратегии национальной безопасности государства. 6. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются в целях обеспечения реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития государства на основе прогноза научно-технологического развития государства на долгосрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития государства на долгосрочный период. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период служат основой для разработки целевых программ и схем территориального планирования государства, а также плановых и программных документов субъектов естественных монополий. 7. Стратегии социально-экономического развития регионов и отдельных территорий разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития государства на основе прогноза социально-экономического развития государства на долгосрочный период и обеспечения согласованности реализации в территориальном и временном разрезах мероприятий, предусмотренных долгосрочными отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития регионов государства на долгосрочный период, а также плановыми и программными документами крупных компаний, контролируемых государством, в том числе субъектов естественных монополий. 8. Схемы территориального планирования государства разрабатываются в целях пространственного отображения стратегий социально-экономического и биосферно-экологического развития регионов и отдельных территорий, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период. 9. Государственные целевые программы разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического и биосферно-экологического развития на основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период с учетом стратегий социально-экономического развития регионов и отдельных территорий и схем территориального планирования государства. 10. Прогноз социально-экономического развития государства на среднесрочный период разрабатывается на основе анализа и прогноза внешних и внутренних условий социально-экономического развития государства с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики. 11. Основные направления деятельности правительства государства на среднесрочный период разрабатываются на основе концепции долгосрочного социально-экономического развития государства, прогноза социально-экономического развития государства на среднесрочный период. 12. Индикативные планы на среднесрочный и краткосрочный периоды разрабатываются в соответствии с основными направлениями деятельности правительства государства на среднесрочный период и с проектом бюджета на соответствующий период (финансовым планом). ## Статья 7. Порядок обсуждения и принятия документов государственного стратегического прогнозирования и планирования ### Статья 7. Порядок обсуждения и принятия документов государственного стратегического прогнозирования и планирования Все документы государственного стратегического прогнозирования и планирования после разработки правительством государства, обсуждения и согласования с научным экспертным сообществом и общественными организациями подлежат принятию национальным парламентом и утверждению президентом (главой государства) в соответствии с принятым национальным законом, регламентирующим порядок обсуждения и принятия документов государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития. ## Статья 8. Порядок отчета, контроля и корректировки документов государственного стратегического прогнозирования и планирования ### Статья 8. Порядок отчета, контроля и корректировки документов государственного стратегического прогнозирования и планирования 1. Исполнители, ответственные за реализацию содержания документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, в контрольные (промежуточные) и отчетные (итоговые) сроки, предусмотренные этими документами, обязаны отчитаться о достижении поставленных целей перед национальным парламентом. 2. Результаты отчета по контрольным (промежуточным) срокам являются основой для осуществления непрерывного прогнозирования и планирования социально-экономического развития государства. 3. Стратегический контроль достижения поставленных целей осуществляется Счетной палатой (Счетным комитетом, финансово-контрольным органом государственной власти), президентом (главой государства). Достижение целей оценивается по параметрам эффективности, результативности и оптимальности полученных результатов. 4. Основными задачами стратегического контроля должны стать: - оценка качества прогнозирования, планирования и программирования; - оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе государственного стратегического прогнозирования и планирования; - оценка возможности и степени достижения целей социально-экономического развития государства; - оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития государства; - разработка предложений по повышению эффективности функционирования всей системы государственного стратегического прогнозирования и планирования. 5. Корректировка документов государственного стратегического прогнозирования и планирования производится в соответствии с решением правительства на основании результатов стратегического контроля. ## Статья 9. Реестр документов государственного стратегического прогнозирования и планирования и порядок его ведения ### Статья 9. Реестр документов государственного стратегического прогнозирования и планирования и порядок его ведения 1. В целях обеспечения эффективности функционирования системы государственного стратегического прогнозирования и планирования на основе документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, разрабатываемых центральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти регионов, а также иными участниками процесса государственного стратегического прогнозирования и планирования, формируется единая информационная база, содержащая сведения о концепциях, прогнозах, стратегиях и программах социально-экономического развития государства и его регионов, - реестр документов государственного стратегического прогнозирования и планирования. 2. Реестр отраслевых документов стратегического прогнозирования и планирования на долгосрочный период, государственных программ и иных документов государственного стратегического прогнозирования и планирования ведет центральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством государства в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. 3. Реестр стратегий социально-экономического развития регионов и отдельных территорий, программ социально-экономического развития регионов, схем территориального развития государства и его регионов ведет центральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством государства в области социально-экономического развития. 4. Порядок ведения реестра документов государственного стратегического прогнозирования и планирования устанавливается правительством государства. Руководители центральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти регионов несут ответственность за достоверность и своевременность предоставления информации, подлежащей включению в реестр документов государственного стратегического прогнозирования и планирования, в соответствии с законодательством государства. ## Статья 10. Цели, средства и направления международного сотрудничества в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития ## Глава IV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ### Статья 10. Цели, средства и направления международного сотрудничества в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития 1. Международное сотрудничество в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития осуществляется в целях: - совершенствования научно-методологического обеспечения функционирования систем государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического и биосферно-экологического развития; - координации взаимодействия при решении задач устойчивого безопасного развития государств; - формирования стабильной системы международных отношений в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития; - гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ в области государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития; - создания благоприятных экономических условий и обеспечения безопасности деятельности хозяйствующих субъектов государств-участников СНГ при осуществлении межгосударственного взаимодействия. 2. Международное сотрудничество государства в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития осуществляется посредством: - проведения научно-методологических семинаров по проблематике осуществления стратегического прогнозирования и планирования; - проведения переговоров и консультаций с государствами-участниками СНГ и иными государствами; - организации и обеспечения с учетом национальных интересов государств-участников СНГ взаимного обмена информацией, а также реализации совместных программ и иных мероприятий в указанной области на двусторонней или многосторонней основе. 3. Международное сотрудничество государства в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития предусматривает: - формирование нормативно-правовой базы межгосударственного сотрудничества в области государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития; - укрепление экономических, социальных, культурных, административных и других связей с сопредельными и иными государствами, способствующих взаимовыгодному сотрудничеству в решении государственных и трансгосударственных проблем; - содействие формированию общей системы устойчивого безопасного развития независимых государств на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон. ## Статья 11. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов государств в области государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития ### Статья 11. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов государств в области государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития 1. Международное сотрудничество в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития осуществляется на основе общих принципов стратегического прогнозирования и планирования, а также единых параметров эффективности стратегического прогнозирования и планирования, определенных настоящим Законом. 2. Государство признает приоритет действующих принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства в сфере государственного стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития после ратификации национальным парламентом (законодательным органом государственной власти) международных договоров в соответствии с процедурами, определяемыми национальным законодательством. ## Статья 12. Статус приложений ## Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 12. Статус приложений [Приложения 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10/statya-12#p100159) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-10/statya-12#p100223) являются составной частью настоящего Закона.
Приложение 1
**СИСТЕМА**
**ПРИОРИТЕТНЫХ ХАРАКТЕРИСТИЧЕСКИХ КОНТРОЛЬНЫХ**
**ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО**
**И БИОСФЕРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ**
Система приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев, предназначенная для использования в государственном стратегическом прогнозировании и планировании, включает три группы: 1) биосферно-экологические показатели и критерии, характеризующие устойчивость ландшафтов и биоценозов, биосферы в целом и тенденции их эволюции; 2) демографические показатели и критерии, характеризующие динамику изменения численности и распределения населения, качество населения (показатели здоровья, образования, культурного развития и др.) и количественно-качественные демографические тенденции; 3) экономические показатели и критерии, характеризующие производственно-потребительскую систему государства и его финансовую систему в процессе удовлетворения собственных потребностей общества во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами. 1. Биосферно-экологические показатели и критерии имеют зональный характер и определяются физико-географическими условиями, специфическими в разных регионах планеты и государств. В каждом регионе объективным показателем является структура землепользования, характеризующая распределение земель между: 1) заповедными природными ландшафтами, обеспечивающими воспроизводство биологических видов для миграции за пределы заповедников; 2) территориями, которые эпизодически посещаются людьми для ведения хозяйственной деятельности, не нарушающей ландшафты, и отдыха; 3) сельскохозяйственными угодьями различного предназначения; 4) территориями, отчуждаемыми под инфраструктуры; 5) территориями населенных пунктов; 6) промышленными ландшафтами и полигонами утилизации отходов, на которых невозможно воспроизводство каких-либо естественных биоценозов. Фактическая структура землепользования должна обеспечивать устойчивость биосферы в регионе, а политика ее изменения - улучшение биосферно-экологической обстановки. Дополнительно используются традиционные критерии оценки экологической обстановки: выявление уровней загрязнений поверхности, верхних слоев почвы, атмосферы и гидросферы вредными химическими веществами и механическими образованиями, соотнесение уровней с заданными предельно допустимыми значениями (коэффициенты загрязненности почвы, воды и воздуха). Относительно государства в целом основными интегральными критериями являются: - отношение к общей площади территории государства площади тех территорий, на которых критерии устойчивости биоценозов и экологически благоприятной для человека среды удовлетворяются для каждого региона специфическим образом; - отношение к общей площади акваторий государства площади акваторий внутренних водоемов и прилегающих к территории государства районов Мирового океана, для которых критерии устойчивости биоценозов удовлетворяются для каждого региона специфическим образом. Общими динамическими показателями для государства в целом и его регионов являются: - скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации (кв. км в год); - скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и рекультивации (кв. км в год); - соотношение обеих скоростей. Необходимыми компонентами биосферно-экологических критериев для каждого региона являются региональные реестры биологических видов и государственный кадастр редких и исчезающих видов животных и растений (Красные книги). 2. Демографические показатели и критерии связаны с разграничением территории государства на регионы, обладающие физико-географической спецификой. Приоритетным критерием является нормальная форма демографической пирамиды региона, обеспечивающая равномерность воспроизводства населения в преемственности поколений, исключающая переполнение экологической ниши и создание проблем экономического характера. Интегральными по отношению к государству в целом являются следующие критерии: - соотношение площадей, на которых удовлетворяются демографические критерии, к общей площади территории государства; - соотношение численности населения, проживающего на территориях, на которых удовлетворяются биосферно-экологические критерии, к общей численности населения государства. Характеристическим показателем, во многом определяющим социально-экономическое развитие общества, является распределение населения по типам семей: взрослые одинокие люди; пары без детей; неполные семьи; пары с одним ребенком; пары с двумя детьми; пары с количеством детей более двух; семьи нескольких взрослых поколений, живущих совместно и воспитывающих детей; доля населения, не способная к семейной жизни в силу разных причин (нездоровье в аспекте репродуктивности, психические заболевания, неадекватная сексуальная ориентация и т.п.). В демографической политике государства приоритетным должен стать тип семьи нескольких взрослых поколений, совместно проживающих и воспитывающих детей. Этот тип обеспечивает: оптимальные условия для становления личности ребенка; наименьший уровень криминогенности; наименьшую нагрузку на среду обитания и систему социального обеспечения. К демографическим показателям относятся медицинские и социокультурные статистические данные в расчете на одну тысячу населения. Медицинские статистические данные: - численность патологий новорожденных с особым выделением родовых травм, генетических заболеваний, генетической предрасположенности к тем или иным заболеваниям; - о состоянии здоровья детей при приеме в школу, по окончании первого класса, по окончании пятого класса, по окончании школы; - о состоянии здоровья выпускников вузов; - о состоянии здоровья экономически активного населения; - статистические данные состояния здоровья пенсионеров. Социокультурные статистические данные: - численность детей, оставшихся без попечения родителей и иных родственников; - численность взрослых, не справляющихся с воспитанием детей (дети проходят по статистике малолетних преступников и т.п.) и лишенных родительских прав; - численность детей, обучающихся в специальных коррекционных школах; - численное распределение выпускников общеобразовательных школ по уровню знаний; - численное распределение студентов техникумов (колледжей) и вузов по специальностям: естественно-научного и математического, инженерно-механического, инженерно-электронного и информационно-технологического профилей подготовки, медицинского, педагогического, социологического и иных гуманитарных профилей подготовки; - об участии школьников и студентов в международных олимпиадах по различным научным дисциплинам; - численное распределение правонарушений по половозрастным группам населения и регионам; - о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях; - об аварийности техники с градацией по причинам (ошибки управления, дефектность техники). 3. Экономические показатели и критерии характеризуют хозяйственную деятельность и потребление. Все потребности общества делятся на два спектра: демографически обусловленные, удовлетворение которых безопасно и необходимо для обеспечения устойчивости общественного развития, и деградационно обусловленные, удовлетворение которых наносит прямо или косвенно вред потребителям, окружающим, потомкам, биосфере. Основные экономические показатели: - занятость населения в производстве продукции каждого из спектров и соотношение численности обеих групп занятости; - занятость населения в реальном и спекулятивном секторах экономики и соотношение численности обеих групп занятости; - затраты техногенной энергии на обеспечение производства по каждому из спектров потребностей и соотношение энергозатрат обоих видов; - стоимость в составе промежуточного и конечного продукта, в составе инвестиционных продуктов демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих совокупного спектра производства (за вычетом дотаций и субсидий) и соотношение стоимостей обеих составляющих в каждой из групп продукции; - стоимость демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих экспортно-импортного баланса; - доля демографически обусловленной составляющей в ВВП; - соотношение стоимости прогнозного спектра демографически обусловленных потребностей и стоимости прогнозного спектра деградационно обусловленных потребностей; - соотношение стоимости объема реального производства по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема производства продукции по деградационно обусловленному спектру потребностей; - соотношение стоимости объема реального потребления продукции по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема потребления по деградационно обусловленному спектру потребностей; - объемы и соотношение оборотов реального и спекулятивного секторов экономики; - энергетический стандарт обеспеченности платежной единицы (годовой объем производства электроэнергии/объем средств платежа, находящихся в обращении) и динамика его изменения; - отношение полного объема кредитной задолженности к объему эмитированной денежной массы; - распределение кредитной задолженности по срокам погашения; - распределение возобновления кредитной задолженности по срокам в случае реструктуризации; - показатели скорости и объема перетока денежной массы из собственности общества и государства в собственность банковского сектора с разграничением внутреннего и иностранного; - оценка роста уровня цен под воздействием ссудного процента; - оценка дефицита денежной массы по отношению к запланированным потребностям реального сектора экономики; - статистика доходов и накоплений населения с выделением социальных групп, в которых: 1) доходы и накопления избыточны по отношению к демографически обусловленному спектру потребления; 2) доходы достаточны для покупки (строительства) в течение пяти лет жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей; 3) доходы для покупки (строительства) с привлечением кредитных ресурсов жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей, достаточны и обеспечивают погашение кредитной задолженности в течение пяти, 10, 15 и 20 лет; 4) доходы не позволяют обеспечить семью при рождении первого ребенка; - стоимость демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения в текущих ценах и динамика ее изменения; - отношение стоимости демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения к среднему уровню доходов населения; - отношение средней заработной платы руководителей органов власти и депутатского корпуса к уровню заработной платы, отделяющему 10% наиболее низкооплачиваемого персонала от более высокооплачиваемых категорий. Эти показатели могут носить интегральный по отношению к государству характер, а также могут характеризовать отрасли и регионы.
Приложение 2
**ПЕРЕЧЕНЬ**
**ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОЦЕНОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ** **Общие показатели**
- Коэффициент монетизации экономики - объемы агрегата М1, М2, М3, отнесенные к ВВП (%) - Размеры золотовалютных резервов - Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ценные бумаги) - Курс национальной валюты к доллару (цена доллара в местной валюте) - Ставка рефинансирования Центрального банка - Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой - Объем фонда обязательного резервирования банков - Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру) - Доля национального кредитного портфеля в производственном кредите и в потребительском кредите - Доля государственных расходов в ВВП - Доля инвестиций в ВВП - Доля государственных инвестиций во всех инвестициях - Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям - Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях - Доля частных инвестиций во всех инвестициях - Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов) - Доля прямых инвестиций во всех инвестициях - Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях - Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой) - Импорт капитала (накопленный и текущий годовой) - Доля оплаты труда в ВВП - Минимальная оплата труда (часовая стоимость) - Средняя величина оплаты труда - Доля государственного долга в ВВП - Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП - Рентабельность по отраслям - Доля потребления домашних хозяйств в ВВП - Доля государственной собственности в структуре собственности страны - Отношение государственного внешнего долга к внутреннему - Объем (годовой) валового выпуска по отраслям - Объем (годовой) инвестиций по отраслям - Занятость по отраслям - Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям - Объем вырабатываемой электроэнергии - Объем потребляемой электроэнергии - Налог на прибыль - Налог на добавленную стоимость (НДС) - Размер совокупного экспорта - Размер совокупного импорта - Внешнеторговый оборот/ВВП - Средняя импортная таможенная ставка - Средняя экспортная таможенная ставка - Доля налогов, поступающих в распоряжение правительства государства - Отношение расходов государственного централизованного бюджета к государственным расходам в регионах - Доля налогов в ВВП - Отношение максимальной ставки подоходного налога к минимальной в прогрессивной шкале - Коэффициент фондов - Коэффициент Джинни - Пенсионный коэффициент замещения - Различие между регионами по ВРП на душу населения, по инвестициям на душу населения, по средней оплате труда, по занятости - Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета - Объем доходов и расходов консолидированного бюджета - Доля расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные нужды - Доля расходов государственного централизованного бюджета на оборону - Доля расходов государственного централизованного бюджета на безопасность - Доля расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики - Доля расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ - Доля расходов государственного централизованного бюджета на экологию - Доля расходов государственного централизованного бюджета на образование - Доля расходов государственного централизованного бюджета на культуру - Доля расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение - Доля расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику - Доля расходов государственного централизованного бюджета на дотации регионам - Доля расходов государственного централизованного бюджета на науку - Доля расходов государственного централизованного бюджета на экономику субсидий АПК - Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании - Отношение затрат на покупку вооружения и военной техники к затратам на содержание армии - Доля численности армии в общей численности населения страны - Доля численности всех силовых структур в общей численности населения страны
**Целевые функции в государственном управлении**
Макроэкономические показатели - Структура ВВП - ВВП на душу населения - Энергоемкость ВВП - Темп роста ВВП - Прирост ВВП на душу населения - Производительность труда - Инфляция Демографические и гуманитарные показатели - Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным категориям - Рождаемость - Смертность - Ожидаемая продолжительность жизни - Коэффициент брачности - Миграционное сальдо - Уровень безработицы - Соотношение уровней оплаты труда по отраслям - Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума - Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - Структура расходов семьи (питание, жилье, образование, лечение, досуг и пр.) - Площадь жилых помещений на одного жителя - Отношение цены одного квадратного метра жилья к среднедушевому доходу населения - Коэффициент урбанизации - Время оказания экстренной медицинской помощи - Объем пассажирских перевозок - Количество автомобилей на 1000 человек населения - Охваченность населения Интернетом и другими видами связи Показатели для индекса оценки психического состояния общества на 10000 человек населения - Количество самоубийств - Количество убийств - Количество расстройств нервно-эмоциональной сферы - Количество психических расстройств - Число разводов - Число беспризорных детей Показатели безопасности государства - Масштабы коррупции - Масштабы теневой экономики - Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и в инфраструктуре государства - Доля импорта в продовольствии, сырье, фармацевтике, критических технологиях - Число конфликтов и преступлений на национальной почве - Степень одобрения власти обществом, состояние политической среды - Количество забастовок, бунтов - Доля содержащихся в заключении от населения страны Показатели в сфере науки, образования и культуры - Количество научных и конструкторских учреждений - Количество научных работников на 10000 человек населения - Количество патентов на душу населения в стране и количество патентов на душу населения, выданных за рубежом - Количество национально контролируемых критических технологий - Количество научных открытий - Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте - Доля сырья и доля наукоемкой продукции в импорте - Количество инновационных технологий, товаров и услуг, разработанных в системе науки, образования и культуры - Доля населения с высшим образованием - Количество и уровень подготовки научных и педагогических кадров - Количество студентов на 10000 человек населения - Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет - Доля иностранных студентов в общем числе студентов - Количество медалей на международных конкурсах и олимпиадах школьников и студентов - Доля художественного (музыка, изобразительное искусство, театр, балет) образования в общем среднем и внешкольном образовании - Количество учреждений культуры (музеи, театры, концертные и выставочные залы) на душу населения - Показатель посещаемости театров, музеев, концертных и выставочных залов и т.д. - Показатель охвата сельского населения гастрольными и выездными мероприятиями (выставки, спектакли, концерты и пр.) - Показатель охвата физической культурой (посещение секций, кружков и пр.) городского и сельского населения страны и по возрастным категориям - Количество медалей на международных спортивных соревнованиях. ---