Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 № 409
Актуально на 31.10.2026.
Как цитировать: Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 N 409. 409. 29.04.1994. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409-1994
(с изм. от 29.12.1994)
«О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 — 1995 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 1994 г. № 409
О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1994 — 1995 ГОДЫ
В целях дальнейшего развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 20, ст. 1762) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 — 1995 годы (в дальнейшем именуется — Федеральная программа).
2. Возложить на Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур функции государственного заказчика Федеральной программы.
3. Министерству финансов Российской Федерации производить финансирование Федеральной программы во II квартале 1994 г. в пределах средств, предусмотренных статьей 1 Федерального Закона Российской Федерации «О финансировании расходов из федерального бюджета во II квартале 1994 г.» от 10 апреля 1994 г. № 1-ФЗ.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 — 1995 ГОДЫ
1. Введение
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 — 1995 годы (в дальнейшем именуется — Федеральная программа) определяет основные направления, цели и приоритеты поддержки малого предпринимательства с учетом его специфики и включает в себя комплекс мероприятий, разработка и реализация которых будут осуществляться на федеральном уровне и финансироваться в основном за счет централизованных источников.
Идеология Федеральной программы базируется на том, что успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при наличии благоприятных экономических, юридических, политических и других условий. Отсутствие таких условий сделает поддержку малого предпринимательства неэффективной. Поэтому имеется в виду, что в ближайшее время будут приняты новые и скорректированы действующие нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, а также проведены другие меры по поддержке предпринимателей.
В Федеральной программе учитывается и тот факт, что деятельность малых предприятий ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Это вписывается в общую концепцию развития хозяйственной и финансовой самостоятельности территориальных образований. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования на основе учета особенностей развития данного региона. В свою очередь, региональные органы государственной власти и управления должны определить направления поддержки малого предпринимательства в регионах, а также комплексы необходимых мероприятий, материально — технические и финансовые ресурсы для их реализации за счет региональных источников.
Главной целью осуществляемых мер по государственной поддержке малых предприятий является создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост. Реализация этой цели в сочетании с мероприятиями регионального и отраслевого уровня должна повысить значение малого бизнеса в народном хозяйстве, привести к существенным качественным изменениям в структуре экономики, созданию реальной конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, укреплению налоговой базы бюджета, росту занятости населения, в том числе вследствие значительного увеличения числа малых негосударственных предприятий, повышения доли производимой ими продукции (работ, услуг) в валовом внутреннем продукте, усиления конкуренции на региональных и местных рынках.
Федеральной программой предусматривается выделение следующих основных направлений и конкретных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, осуществляемых на федеральном уровне:
формирование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;
совершенствование системы финансовой поддержки малого предпринимательства;
создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в области малого предпринимательства;
производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства;
мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в регионах Российской Федерации с долевым участием Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции.
Совокупность перечисленных направлений и мероприятий Федеральной программы должна обеспечить формирование инфраструктуры малого предпринимательства в Российской Федерации.
Становление малого бизнеса — достаточно длительный процесс, рассчитанный на ряд лет. На начальных этапах этого процесса наиболее актуальной является реализация мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованию нормативно — правовой базы, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно — технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования.
Меры государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе льготы и преимущества, используются, прежде всего, в приоритетных областях, предусмотренных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». К ним относятся:
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
Эти приоритеты могут в дальнейшем уточняться.
В мероприятиях, осуществляемых на региональном уровне, могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности субъектов малого предпринимательства.
Малый бизнес призван содействовать решению многих важнейших народно-хозяйственных проблем, например, трудоустройства демобилизуемых военнослужащих, молодежи, инвалидов, улучшения экологической обстановки и др. Поэтому представляется целесообразным, чтобы в отраслях народного хозяйства также предусматривались мероприятия по поддержке и стимулированию малого предпринимательства.
Развитие в России предпринимательства требует совершенствования всей системы правового регулирования экономических отношений. Поэтому необходимо ускорить разработку и принятие нового гражданского кодекса, законодательных актов об акционерных обществах, ценных бумагах, биржах, внесение изменений в законы о предприятиях и предпринимательской деятельности, о собственности и др.
В целях формирования нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства Федеральной программой предусматривается подготовка ряда нормативных актов, отражающих специфику его правового регулирования. В числе указанных актов — Закон «О государственной поддержке малых негосударственных предприятий в Российской Федерации», в котором должны быть определены категории субъектов малого предпринимательства, пользующиеся государственной поддержкой, охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закон должен составить правовую базу для подготовки системы нормативных актов, издаваемых государственными органами для обеспечения поддержки субъектов малого предпринимательства в финансово-кредитной сфере, в области труда и заработной платы, в регулировании отношений объединений малых предприятий с органами власти и управления и т.д.
Кроме того, предусмотрена разработка ряда законодательных и нормативных актов, направленных на дальнейшее совершенствование системы налогообложения малых предприятий и стимулирование их собственной инвестиционной активности.
Совершенствование системы финансовой поддержки малого предпринимательства направлено на стимулирование деятельности банков, фондов, инвестиционных и страховых организаций, непосредственно обслуживающих малый бизнес, а также формирование системы гарантий под кредиты и страхования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Мероприятия Федеральной программы предусматривают совершенствование деятельности федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства, средства которых формируются за счет бюджетных и внебюджетных источников.
Средства Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции могут использоваться и для финансовой поддержки региональных фондов, если их ресурсов окажется недостаточно для помощи в реализации региональных программ и проектов, имеющих межрегиональное значение. При этом обоснование проектов должно проводиться по утвержденной Фондом методике, а сами проекты должны пройти независимую экспертизу.
Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержки предпринимательства, осуществляется, как правило, на принципах долевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. В отдельных случаях поддержка может оказываться и в форме безвозмездного финансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса.
На федеральном уровне финансовая поддержка малого бизнеса будет обеспечиваться в том числе и через систему льгот и преимуществ банкам и страховым организациям, осуществляющим обслуживание малых предприятий на льготных условиях.
Отдельной группой представлены мероприятия по совершенствованию системы учета и отчетности малых предприятий, направленные на создание объективной информационной среды, используемой как в интересах развития кооперации между субъектами малого предпринимательства, так и в интересах органов исполнительной власти, осуществляющих государственную поддержку, стимулирование и регулирование малого предпринимательства. Эти мероприятия позволят обеспечить сопоставимость отчетности малых предприятий с отчетностью других хозяйствующих субъектов и осуществление статистического анализа о видах малого предпринимательства, его месте в структуре и продукции секторов экономики, размерах и эффективности используемой государственной поддержки.
В области содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства намечается ряд мер, направленных на совершенствование таможенного и налогового регулирования в интересах развития малого предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, в том числе в процессе приватизации государственных предприятий, а также оказание необходимой помощи малым предприятиям со стороны загранучреждений Российской Федерации.
Развитие малого предпринимательства требует в короткие сроки реализовать меры в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Решение этой проблемы связано с созданием условий для развития сети учебных заведений, подготовкой преподавательских кадров, обеспечением необходимой учебно — методической литературой, организацией финансирования таких мероприятий. Комплекс мероприятий, осуществляемых на федеральном уровне, включает: переподготовку кадров государственных управленческих структур, подготовку преподавателей для школ и учебно-консультационных центров малого бизнеса; разработку и утверждение типовых учебных планов и программ, дифференцированных по уровню подготовки, отраслевой специализации, срокам обучения; подготовку учебных и методических пособий и ряд других мер.
Кроме этого Федеральной программой предусматриваются разработка и реализация комплекса мер по вовлечению молодежи в цивилизованные формы предпринимательской деятельности на базе соответствующих предпринимательских проектов.
В связи со структурной перестройкой экономики проблема ускорения инвестиционных процессов на малых предприятиях приобретает особую актуальность.
В то же время использование преимуществ малых предприятий в инвестиционной сфере наталкивается на проблему их технического переоснащения. Многие малые предприятия пока представляют собой полукустарные, примитивно оборудованные производства, поэтому решать сложные технологические и экономические проблемы они не в состоянии. Более того, продолжение их функционирования в ряде случаев сопряжено с нерациональной затратой трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов.
Задача заключается в том, чтобы оказать содействие субъектам малого предпринимательства в оснащении их современным оборудованием и технологиями. При этом нужно учитывать, что малым предприятиям нужны не просто отдельные единицы технологического оборудования, а комплекты машин, инструментов, приборов и др.
С учетом этого Федеральной программой предусматривается осуществить мероприятия по обеспечению производственно — технологической поддержки малого предпринимательства.
Речь идет не только о поставке готовых комплектов, но и о продаже лицензий на изготовление, «ноу-хау», привязанных к маломасштабным производствам. При этом значительную роль должен сыграть лизинг машин, оборудования и производственных помещений. В настоящее время в связи с расширяющейся конверсией оборонной промышленности, обладающей высоким научно-техническим потенциалом, производство комплектов машин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений этой конверсии. Кроме того, конверсия и переструктурирование производства позволят высвободить производственные площади для их перепрофилирования под нужды малого бизнеса и создать развитую сеть новых субподрядных малых предприятий.
Развитие сети малых предприятий и их техническое оснащение во многом зависят от крупных производственно-хозяйственных комплексов. По отношению к ним малые предприятия будут выступать в качестве поставщиков комплектующих элементов готовой продукции. Это позволит развивать подетальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн. руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 2.1. Подготовка про- | ГКАП России | май | |||
| екта Закона Российской Федерации «О государственной поддержке малых негосударственных предприятий» | Минэкономики России Минфин России Минюст России Госкомпром России | 1994 г. | |||
| 2.2. Подготовка проекта Закона Российс- | Минэкономики России | II кв. | |||
| кой Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон» | Госкомимущество России Минюст России | 1994 г. | |||
| РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в части государственных гарантий прав предпринимателей, а также упрощения порядка регистрации малых предприятий и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица | ГКАП России Госкомпром России | ||||
| 2.3. Подготовка проекта Закона Российс- | ГКАП России Минэкономики | III кв. | |||
| кой Федерации «О союзах (ассоциациях) малого предпринимательства» | России Минюст России Торгово-промышленная палата Российской Федерации | 1994 г. | |||
3. Совершенствование системы финансовой поддержки малого предпринимательства
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн. руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 3.1. Подготовка проекта Закона Россий- | Минэкономики России | III кв. | |||
| ской Федерации «Об обществах взаимного кредитования» | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Банк России Минюст России | 1994 г. | |||
| 3.2. Подготовка проекта постановления | Минфин России Фонд поддержки | III кв. | |||
| Правительства | предпринима- | 1994 г. | |||
| Российской Федерации | тельства и | ||||
| «О системе гарантий под кредиты и страховании деятельности субъектов малого предпринимательства» | развития конкуренции при ГКАП России Росстрахнадзор ГКАП России Госкомпром России | ||||
| 3.3. Подготовка проекта постановления | ГКАП России Минфин России | III кв. | |||
| Правительства Российской Федерации | Минэкономики России | 1994 г. | |||
| «Об инвестиционных компаниях малого предпринимательства» | Госкомпром России | ||||
| 3.4. Подготовка предложений в Прави- | Минэкономики России | I кв. | |||
| тельство Российской | Минфин России | 1995 г. | |||
| Федерации по совершенствованию системы налогообложения в интересах субъектов малого предпринимательства, в том числе на местном уровне | Госналогслужба России Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России | ||||
| 3.5. Подготовка предложений в Прави- | Минфин России Фонд поддержки | I кв. | |||
| тельство Российской | предпринима- | 1995 г. | |||
| Федерации по совершенствованию государственной поддержки коммерческих банков, ориентированных на кредитование субъектов малого предпринимательства | тельства и развития конкуренции при ГКАП России Госналогслужба России Минэкономики России ГКАП России Банк России | ||||
| 3.6. Внесение изменений в Положение о | Минэкономики России | III кв. | |||
| составе затрат по производству и реализации продукции в части обязательного и добровольного страхования, в том числе деятельности субъектов малого предпринимательства | Росстрахнадзор Минфин России | 1994 г. | |||
| 3.7. Подготовка предложений в Правите- | ГКАП России Минэкономики | II кв. | |||
| льство Российской | России | 1994 г. | |||
| Федерации по совершенствованию деятельности Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции и рациональному использованию его финансовых средств | Минфин России Госкомпром России Госкомимущество России Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России | ||||
| 3.8. Разработка нормативных и методи- | Фонд поддержки предпринима- | III кв. | |||
| ческих документов, обеспечивающих деятельность фондов поддержки предпринимательства на региональном и местном уровнях | тельства и развития конкуренции при ГКАП России Минэкономики России ГКАП России Госкомпром России | 1994 г. | |||
| Итого: | 100,0 | - | 100,0 | ||
Примечание. Выделение ассигнований для реализации указанных мероприятий связано с необходимостью проведения комплекса договорных научно-исследовательских, проектных и экспертных работ силами привлекаемых организаций и коллективов в пределах смет, утверждаемых государственным заказчиком программы.
4. Информационное обеспечение малого предпринимательства
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн.руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 4.1. Создание сис- | Госкомпром | 1994- | 5840,0 | 3800,0 | 9640,0 |
| темы информационного обеспечения малого предпринимательства на основе сети региональных информационно-аналитических центров, проблемно ориентированных информационных баз и банков данных с использованием унифицированных программных и технических средств, развитых сетей передачи данных и ввод ее в эксплуатацию: | России Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации ФАПСИ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и | 1995 гг. | |||
| 1994 год — в 14 регионах | организациями | ||||
| 1995 год — в 80 регионах | |||||
| 4.2. Подготовка и издание сборника | Госналогслужба России | II кв. | |||
| действующих нормативных актов в области налогообложения с комментариями о порядке их применения к субъектам малого предпринимательства | Минфин России Минэкономики России ГКАП России Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России | 1994 г. | |||
| Итого: | 5840,0 | 3800,0 | 9640,0 | ||
Примечание. Выделение ассигнований для создания системы информационного обеспечения предпринимательства связано с необходимостью проведения комплекса договорных опытно — конструкторских, проектно-технологических и других работ, а также со значительным объемом затрат на материально-техническое и программное обеспечение региональных информационно-аналитических центров.
5. Совершенствование системы государственного учета и отчетности хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн.руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 5.1. Разработка форм государственной | Госкомстат России | IV кв. | |||
| статистической отчетности о хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства с сокращенным объемом статистической информации и соответствующего программного обеспечения | Минэкономики России ГКАП России Госкомпром России | 1994 г. | |||
| 5.2. Разработка аналитических таблиц | Госкомстат России | III кв. | |||
| выходного статистического бюллетеня по вопросам хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и соответствующего программного обеспечения | Минэкономики России ГКАП России Госкомпром России | 1995 г. | |||
| 5.3. Разработка рекомендаций по вопро- | ГКАП России Минэкономики | III кв. | |||
| сам проведения выборочных региональных обследований объектов малого предпринимательства | России Госкомстат России | 1994 г. | |||
| 5.4. Создание системы постоянного наб- | Госкомстат России | IV кв. | |||
| людения (мониторинга) за динамикой развития малого предпринимательства | Минэкономики России ГКАП России Госкомимущество России Госналогслужба России | 1994 г. | |||
| Итого: | 100,0 | - | 100,0 | ||
Примечание. Выделение ассигнований для реализации указанных мероприятий связано с необходимостью проведения комплекса договорных научно-исследовательских, проектных и экспертных работ силами привлекаемых организаций и коллективов в пределах смет, утверждаемых государственным заказчиком программы.
6. Содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн.руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 6.1. Подготовка про- | МВЭС России | май | |||
| екта Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон» | Минюст России Минэкономики России ГКАП России | 1994 г. | |||
| РСФСР «Об иностранных инвестициях в» | |||||
| РСФСР» | |||||
| 6.2. Подготовка проекта Закона Россий- | Минэкономики России | II кв. | |||
| ской Федерации «О свободных экономических зонах» с учетом интересов субъектов малого предпринимательства | ГКАП России Минфин России МВЭС России Минюст России | 1994 г. | |||
| 6.3. Подготовка проекта Указа Президен- | МВЭС России Минфин России | II кв. | |||
| та Российской Федерации «О порядке освобождения субъектов малого предпринимательства, действующих в приоритетных направлениях, от обязательной продажи валютной выручки, получаемой за счет экспорта продукции собственного производства (работ, услуг)» | Банк России | 1994 г. | |||
| 6.4. Подготовка про- | Минэкономики | май | |||
| екта постановления | России | 1994 | |||
| Правительства Российской Федерации «О порядке использования межправительственных займов и технической помощи иностранных государств, направляемых в Российскую Федерацию в целях поддержки и развития малого предпринимательства» | Минфин России МВЭС России ГКАП России Госкомимущество России Госкомпром России | г. | |||
| 6.5. Подготовка проекта постановления | МИД России МВЭС России | II кв. | |||
| Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях предоставления загранучреждениями Российской Федерации услуг субъектам малого предпринимательства» | совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами | 1994 г. | |||
| 6.6. Разработка нормативных актов в об- | МВЭС России Госналогслужба | III кв. | |||
| ласти налогового и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в интересах развития малого предпринимательства | России ГТК России Минэкономики России ГКАП России | 1994 г. | |||
| 6.7. Разработка нормативных актов по | Минэкономики России | III кв. | |||
| вопросам привлечения иностранных инвестиций в сферу малого предпринимательства в Российской Федерации, в том числе с учетом процесса приватизации государственных предприятий | Госкомимущество России МВЭС России ГКАП России Минфин России Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России Госкомпром России | 1994 г. | |||
| 6.8. Обеспечение | МВЭС России | 1994- | |||
| участия субъектов малого предпринимательства в реализации программ и проектов внешнеэкономической деятельности с учетом приоритетных направлений их деятельности и реальных возможностей | с участием заинтересованных министерств и ведомств | 1995 гг. | |||
| 6.9. Создание банка данных потенциальных | МВЭС России Госкомпром | III кв. | |||
| иностранных инвесторов для участия в сфере малого предпринимательства в | России ГКАП России Фонд поддержки предпринима- | 1994 г. | |||
| Российской Федерации | тельства и развития конкуренции при ГКАП России | ||||
| 6.10. Разработка для потенциальных иност- | МВЭС России Госкомпром | III кв. | |||
| ранных инвесторов перечня сфер деятельности в Российской Федерации, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования | России ГКАП России Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России | 1994 г. | |||
| Итого: | 200,0 | - | 200,0 | ||
Примечание. Выделение ассигнований для реализации указанных мероприятий связано с необходимостью проведения комплекса договорных научно-исследовательских, проектных и экспертных работ силами привлекаемых организаций и коллективов в пределах смет, утверждаемых государственным заказчиком программы.
7. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн.руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 7.1. Подготовка проекта постановления | ФСЗ России Минтруд России | III кв. | |||
| Правительства Российской Федерации «О создании системы обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» | 1994 г. | ||||
| 7.2. Разработка критериев и системы | Российская академия уп- | III кв. | |||
| сертификации учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров государственных служащих, преподавателей и работников сферы малого предпринимательства | равления Госкомвуз России Минобразование России Минтруд России | 1994 г. | |||
| 7.3. Организация системы повышения ква- | Российская академия уп- | III кв. | |||
| лификации преподавательского состава и государственных служащих, специализирующихся в области предпринимательской деятельности | равления Госкомвуз России Минобразование России ГКАП России Минтруд России | 1994 г. | |||
| 7.4. Разработка нормативных актов, нап- | Российская академия уп- | III кв. | |||
| равленных на создание льготных условий для деятельности предприятий и организаций, осуществляющих обучение и переподготовку кадров для сферы малого предпринимательства | равления Госкомвуз России Минфин России Минэкономики России ГКАП России Госкомпром России ФСЗ России | 1994 г. | |||
| 7.5. Разработка и включение в учебные | Госкомвуз России | III кв. | |||
| планы средних специальных и высших учебных заведений программ по основам предпринимательской деятельности | Минобразование России Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Российская академия управления Российская экономическая академия им. Плеханова | 1994 г. | |||
| 7.6. Разработка, издание и использова- | Российская академия уп- | III кв. | |||
| ние в учебном процессе примерных учебных программ для повышения квалификации и переподготовки кадров в области малого предпринимательства, в том числе, по направлениям | равления Минэкономики России Госкомвуз России Госкомпром России ГКАП России Миннауки России | 1995 г. | |||
| - финансово-кредитная и инвестиционная деятельность в сфере малого предпринимательства; | ФСЗ России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, | ||||
| - менджмент в сфере малого предпринимательства; | а также органами исполнительной власти | ||||
| - вопросы сертификации продукции (работ, услуг) в сфере малого предпринимательства; | субъектов Российской Федерации | ||||
| - информационное обеспечение малого предпринимательства; | |||||
| - маркетинг; | |||||
| - консалтинг; | |||||
| - аудит | |||||
| 7.7. Разработка и реализация комплекса | КМФТ России Госкомвуз | III кв. | |||
| мер по вовлечению молодежи в цивилизованные формы предпринимательской деятельности на базе соответствующих пилотных проектов | России Минобразование России | 1994 г. | |||
| Итого: | 550,0 | - | 550,0 | ||
Примечание. Выделение ассигнований для реализации указанных мероприятий связано с необходимостью проведения комплекса договорных научно-исследовательских, проектных и экспертных работ силами привлекаемых организаций и коллективов в пределах смет, утверждаемых государственным заказчиком программы.
8. Производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства
| Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн.руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | |||
| 8.1. Подготовка проекта постановления | Минэкономики России | III кв. | |||
| Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд» | ГКАП России Госкомпром России Роскоммаш Госкомоборонпром России Миннауки России | 1994 г. | |||
| 8.2. Подготовка проекта Закона Российс- | Минэкономики России | II кв. | |||
| кой Федерации «О лизинге» с учетом интересов малого предпринимательства | Госкомимущество России Минюст России МВЭС России Госстрой России | 1994 г. | |||
| 8.3. Разработка нормативных | Миннауки России | IV кв. | |||
| актов о статусе и порядке функционирования новых организационных элементов инфраструктуры малого предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов, технопарков, технополисов и др. | Госкомпром России ГКАП России Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере | 1994 г. | |||
| 8.4. Разработка нормативных актов о по- | Госкомоборонпром России | III кв. | |||
| рядке и условиях передачи и использования новых технологий, «ноу-хау» и технологического оборудования двойного назначения субъектам малого предпринимательства | Миннауки России Роспатент Роскоммаш Госкомпром России | 1994 г. | |||
| 8.5. Подготовка и издание | Госкомпром России | III кв. | |||
| сводного перечня | Госкомоборон- | 1994 | |||
| (каталога) комплектного технологического оборудования и машин для сферы малого предпринимательства, освоенных и находящихся в стадии освоения в отраслях промышленности, в том числе, по направлениям: | пром России Роскоммаш Роскомторг Минэкономики России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами | г. | |||
| - производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; | |||||
| - производство товаров народного потребления; | |||||
| - производство строительных материалов; | |||||
| - строительство жилья и производственных объектов; | |||||
| - торговля, общественное питание и бытовое обслуживание | |||||
| 8.6. Подготовка сводного | Госкомпром России | III кв. | |||
| перечня перспективных опытно-конструкторских работ | Госкомоборонпром России Роскоммаш | 1994 г. | |||
| (пилотных проектов) по созданию комплектного технологического оборудования и машин для сферы малого предпринимательства, рекомендуемых для включения в состав государственных научно-технических программ | Миннауки России Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере | ||||
| 8.7. Разработка рекомендаций | Миннауки России | IV кв. | |||
| по вопросам организации в регионах | Госкомпром России | 1994 г. | |||
| Российской Федерации новых организационных элементов инфраструктуры малого предпринимательства, в том числе: | ГКАП России Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- | ||||
| - бизнес-инкубаторов; | технической сфере | ||||
| - технопарков; | Фонд поддержки | ||||
| - лизинговых фирм; | предпринима- | ||||
| - производственнотехнологических центров | тельства и развития конкуренции при ГКАП России | ||||
| 8.8. Подготовка предложений в Прави- | Минэкономики России | III кв. | |||
| тельство Российской | Фонд поддержки | 1994 | |||
| Федерации по рациональному использованию государственного акционерного общества «Всероссийский выставочный центр» в целях развития предпринимательства на федеральном и региональном уровнях | предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России Госкомпром России ГКАП России | г. | |||
| Итого: | 7780,0 | 100,0 | 7880,0 | ||
Примечание. Выделение ассигнований для реализации указанных мероприятий связано с необходимостью проведения комплекса договорных научно-исследовательских, проектных и экспертных работ силами привлекаемых организаций и коллективов в пределах смет, утверждаемых государственным заказчиком программы.
Всего по разделам 2 - 8 Федеральной программы: 14570,0 3900,0 18470,0
9. Мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в регионах Российской Федерации с долевым участием Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции
Значительная часть практических мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства должна быть реализована непосредственно в регионах Российской Федерации с участием органов управления республик, краев, областей, городов, региональных фондов поддержки предпринимательства и с привлечением объединений предпринимателей и отдельных малых предприятий.
В целях организационно-методического обеспечения работ по поддержке малого бизнеса в регионах Минэкономики России совместно с ГКАП России и Госкомпромом России подготовлены и направлены в регионы методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки предпринимательства. Региональные программы должны содержать как проекты и мероприятия, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов и возможностей, так и мероприятия, имеющие существенное значение для развития экономики региона (группы регионов) и направленные на формирование региональной (межрегиональной) системы поддержки малого бизнеса и соответствующей инфраструктуры. В этой связи представляется необходимым в рамках Федеральной программы реализовать в нескольких регионах Российской Федерации с долевым участием Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции ряд предпринимательских проектов по созданию моделей производственно-технологической, информационной и кадровой инфраструктуры поддержки предпринимательства с тем, чтобы отработать механизм их функционирования и распространить этот опыт на другие регионы.
Кроме этого предусматривается и долевое участие Фонда в финансировании ряда региональных программ, а также отдельных высокоэффективных предпринимательских проектов в соответствии с основными направлениями его деятельности и с учетом решений Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 998 «О социально-экономическом развитии Новгородской области», постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 16 марта 1993 г. № 233 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области», постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1993 г. № 1186 «О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993 — 1994 годах»).
При отборе и экспертизе таких проектов Фонд предусматривал оказание поддержки только малым предприятиям, работающим в приоритетных отраслях и видах деятельности, определенных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446. При этом учитывалось обеспечение высокой эффективности использования кредитных ресурсов и выделение малым предприятиям финансовой помощи на местах. Одним из условий при отборе проектов и программ была также возможность тиражирования типовых проектов, например, по переработке сельскохозяйственной продукции, созданию сети минипекарен и других.
Из поступивших на 1 февраля 1994 г. в Фонд 28 региональных программ и более 600 предпринимательских проектов на общую сумму 700 млрд. рублей отобраны в соответствии с указанными выше критериями проекты и программы по основным приоритетам государственной поддержки с долевым участием Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в объеме 191,84 млрд. рублей, в том числе на развитие крестьянских и фермерских хозяйств — 1,6 млрд. рублей. При этом учитывалась оценка регионов, проведенная на основе факторов предпринимательского риска, а также прогнозируемого уровня безработицы, уровня проводимой в регионах работы по поддержке малого предпринимательства. Исходя их этого, намечается оказать кредитную поддержку предпринимателям Мурманской, Новгородской, Псковской, Тульской, Томской, Нижегородской областей и ряда других регионов на принципах пропорционального долевого участия.
10. Мероприятия по долевому участию Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в реализации пилотных проектов развития инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства в регионах Российской Федерации на 1994 — 1995 годы
| Наименование мероприятий | Регион | Исполнители | Срок исполнения | Стоимость реализации мероприятий в млн.руб. | ||
| 1994 г. | 1995 г. | всего | ||||
| 10.1. Дальневосточный международный центр | Приморский | Администрация Приморского края | 1995 г. | 320,0 | 280,0 | 600,0 |
| политики в области малого бизнеса (создание системы производственно-технологического обучения предпринимателей) | край | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России Госкомпром России МИД России ФСЗ России | 320,0 | 280,0 | 600,0 | |
| 10.2. Центр содействия предпринимательству | Свердловская | Администрация Свердловской области | 1995 г. | 300,0 | 200,0 | 500,0 |
| (оснащение Центра с целью развития обучения предпринимателей) | область | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России Госкомпром России | 300,0 | 200,0 | 500,0 | |
| 10.3. Социально-предпринимательский центр | Ярославская | Администрация Ярославской области | 1995 г. | 150,0 | 180,0 | 330,0 |
| (социальная реабилитация безработных с оказанием помощи в организации собственного дела) | область | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ФСЗ России ГКАП России Минэкономики России | 150,0 | 180,0 | 330,0 | |
| 10.4. Инкубатор малого бизнеса | г. Моск- | Правительство Москвы | 1995 г. | 350,0 | 350,0 | 700,0 |
| (создание постоянно действующей системы подготовки специалистов малого бизнеса) | ва | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России МГУ им. Ломоносова ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | 350,0 | 350,0 | 700,0 | |
| 10.5. Инкубатор малого бизнеса | Мурманс- | Администрация Мурманской | 1995 г. | 350,0 | 300,0 | 650,0 |
| (отработка механизма постоянно действующей системы создания и развития малых предприятий, передача новых технологий) | кая область | области Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | 350,0 | 300,0 | 650,0 | |
| 10.6. Учебнопредпринимательский биз- | Псковская об- | Администрация Псковской области | 1995 г. | 240,0 | 200,0 | 440,0 |
| нес-инкубатор с технопарком | ласть | Фонд поддержки предприни- | 240,0 | 200,0 | 440,0 | |
| «Псков» (передача новых технологий малым предприятиям, создание дополнительных рабочих мест) | мательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | |||||
| 10.7. Балтийский международ- | г. Сан- | Мэрия Санкт- Петербурга | 1995 г. | 230,0 | 220,0 | 450,0 |
| ный научно-технический парк | кт- Пе- | Фонд поддержки предприни- | 230,0 | 220,0 | 450,0 | |
| (организация и поддержка малых инновационных предприятий) | тербург | мательства и развития конкуренции при ГКАП России Миннауки России ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | ||||
| 10.8. Центр менеджмента и | г. Сан- | Мэрия Санкт- Петербурга | 1995 г. | 130,0 | 120,0 | 250,0 |
| маркетинга | кт- | Фонд поддерж- | 130,0 | 120,0 | 250,0 | |
| «Прогресс» | Пе- | ки предприни- | ||||
| (обучение и подготовка кадров для предпринимательства) | тербург | мательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | ||||
| 10.9. Томский научно-технологический парк | Томская об- | Администрация Томской области | 1995 г. | 250,0 | 230,0 | 480,0 |
| (передача новых технологий, поддержка малых инновационных предприятий) | ласть | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | 250,0 | 230,0 | 480,0 | |
| 10.10. Новгородский бизнеспарк (техноло- | Новгород- | Администрация Новгородской области | 1995 г. | 250,0 | 410,0 | 660,0 |
| гическое обеспечение производственной деятельности, отработка механизма производственно-технологической поддержки малого предпринимательства) | ская область | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | 250,0 | 410,0 | 660,0 | |
| 10.11. Центры | г.Ря- | Мэрия Рязани | 1995 | 100,0 | 100,0 | 200,0 |
| поддержки предпринимательства | зань | Фонд поддержки предприни- | г. | 100,0 | 100,0 | 200,0 |
| (создание системы производственно-технологической поддержки и реализации инвестиционных проектов) | мательства и развития конкуренции при ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России ГКАП России | |||||
| Омсская область | Администрация Омской области Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России | 1995 г. | 60,0 60,0 | 140,0 140,0 | 200,0 200,0 | |
| г. Златоуст Челябинской области | Мэрия Златоуста Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России | 1995 г. | 80,0 80,0 | 60,0 60,0 | 140,0 140,0 | |
| 10.12. Лизинговые компании | г.Москва | Правительство Москвы | 1995 г. | 400,0 | 300,0 | 700,0 |
| (отработка механизма по обеспечению оборудованием, «ноухау» на лизинговой основе) | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России | 400,0 | 300,0 | 700,0 | ||
| г. Тверь | Мэрия Твери Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России ГКАП России Минэкономики России | 1995 г. | 200,0 200,0 | 200,0 200,0 | 400,0 400,0 | |
| 10.13. Инновационный центр | г.Москва | Правительство Москвы | 1995 г. | 400,0 | 300,0 | 700,0 |
| (формирование системы поддержки предпринимательской инициативы научно-технических кадров и развития малого инновационного бизнеса) | Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России Минэкономики России ФСЗ России | 400,0 | 300,0 | 700,0 | ||
| Итого: В том числе из средств Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России: | 7620,0 3810,0 | 7180,0 3590,0 | 14800,0 7400,0 | |||
Примечание. Оценка стоимости пилотных проектов развития инфраструктуры поддержки предпринимательства произведена в соответствии с предложениями исполнителей в текущих ценах 1993 года. Необходимость выделения бюджетных ассигнований связана со значительным объемом затрат на материально-техническое обеспечение пилотных проектов по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также на обучение кадров и проведение других мероприятий силами привлекаемых организаций и коллективов в пределах смет, утвержденных государственным заказчиком программы. Финансирование региональных пилотных проектов производится Фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции на принципах пропорционального долевого участия.
Всего в счет средств республиканского
бюджета по разделам 2 - 8 и 10 Федеральной программы: 18380,0 7490,0 25870,0
11. Финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 — 1995 годы
Финансирование Федеральной программы предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации и других внебюджетных источников. При этом финансирование совместных предпринимательских проектов будет осуществляться по предложению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с привлечением средств их бюджетов.
Для эффективного использования федеральных и местных источников финансирования мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства важно не только обеспечить их сбалансированность, но и вести работу по привлечению дополнительных средств предпринимательских структур, кредитов банков, облигационных займов, лотерей, иностранных инвестиций, а также применять другие формы поддержки путем долевого участия, поручительства, выдачи гарантий, предоставления под залог имущества.
Функции государственного заказчика Федеральной программы возлагаются на Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, образованный в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 268.
Указанным Фондом разработана необходимая нормативно-методическая база поддержки и развития предпринимательства, определена его финансовая инфраструктура, создается страховая компания, сформирована система его респондентов в большинстве регионов России.
В 1993 году Фондом по согласованию с Правительством Российской Федерации выделенные из республиканского бюджета средства использованы на создание банковской и страховой инфраструктуры малого предпринимательства, а также оказание финансовой поддержки в реализации региональных программ и отдельных предпринимательских проектов, на которых апробируются различные схемы их кредитования и финансирования. Так, выделены кредитные ресурсы на реализацию предпринимательских проектов по производству товаров народного потребления в Тульской, Белгородской и Московской областях, сельхозпереработки в Смоленской области, на оснащение учебно-предпринимательского центра в Псковской области, а также целого ряда других.
Таким образом, создан необходимый организационный и методический задел, позволяющий в 1994 году в полной мере перейти к выполнению Фондом функций государственного заказчика Федеральной программы.
Общая стоимость разработки и реализации мероприятий Федеральной программы, включая долевое участие Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в реализации пилотных проектов, а также региональных программ поддержки предпринимательства и отдельных высокоэффективных предпринимательских проектов, составляет в 1994 году 210,22 млрд. рублей (в ценах 1993 года). При этом, наряду с выделением указанных выше финансовых средств из республиканского бюджета Российской Федерации в 1994 году, ожидается также привлечение финансовых ресурсов из местных источников в объеме не менее 320 млрд. рублей, в том числе более 170 млрд. рублей из местных бюджетов.
12. Общая потребность в бюджетных ассигнованиях из республиканского бюджета Российской Федерации в 1994 году для финансирования Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994 — 1995 годы
| (млрд. рублей, в ценах 1993 года) | |
|---|---|
| Реализация федеральных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, включая пилотные проекты по развитию региональной инфраструктуры | 18,38 |
| Долевое участие Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в реализации региональных программ и проектов поддержки предпринимательства | 191,84 |
| Итого: | 210,22 |