Постановление Совмина РСФСР от 23.10.1987 № 409

«О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 октября 1987 г. № 409

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН, КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА

Совет Министров РСФСР отмечает, что решения Партии и Правительства по развитию личных подсобных хозяйств граждан в ряде регионов РСФСР выполняются неудовлетворительно. Практическая деятельность по их реализации не отвечает требованиям перестройки, решениям июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС.

Многие советские и хозяйственные органы относятся к этим важным вопросам как к второстепенному делу. В 1986 году валовая продукция земледелия и животноводства в личных подсобных хозяйствах населения по сравнению со среднегодовым уровнем одиннадцатой пятилетки увеличилась всего на 0,5 процента. В Рязанской, Пензенской, Вологодской, Тамбовской областях, Приморском, Краснодарском краях, Бурятской АССР, Северо-Осетинской АССР, Мордовской АССР допущено снижение объемов производства молока, мяса, яиц, картофеля, овощей и фруктов.

Продолжает расти число сельских дворов, не имеющих скота. В 1986 году их насчитывалось 3,4 миллиона, что составляет 38 процентов от общего количества.

Советские и агропромышленные органы не принимают мер по удовлетворению потребности населения в молодняке скота и птицы. В 1986 году на 100 сельских дворов в Астраханской, Московской, Читинской областях было продано только по 12 — 26 поросят. Неудовлетворительно организована продажа молодняка скота в Архангельской, Рязанской, Новосибирской и других областях. Недостаточно оказывается помощи в обеспечении скота, находящегося в личной собственности граждан, кормами, пастбищами и сенокосами.

Слабо используются возможности личных подсобных хозяйств в развитии кролиководства и пчеловодства.

Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы проявляют медлительность в вопросах выделения земли под садовые участки. Они нередко размещаются на большом расстоянии от места жительства граждан, что затрудняет освоение земель. Не обеспечивается потребность населения в садовых домиках, строительных материалах, инвентаре, посадочном материале и семенах плодовых, ягодных, овощных и других культур. Не решены до конца вопросы транспортного обслуживания, строительства дорог, энергоснабжения, газификации и водоснабжения.

В целях создания более благоприятных условий в развитии личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, устранения в этом деле крупных недостатков и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 сентября 1987 г. № 1079 (СП СССР, 1987, № 46, ст. 153) Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Обязать Госагропром РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы и райисполкомы осуществить эффективные меры по стимулированию производства мяса, молока, картофеля, овощей, плодов, ягод и другой сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан, коллективных садах и огородах. Особое внимание обратить на развитие кооперации личных подсобных хозяйств населения с общественным производством на договорных условиях, принципах коллективного и семейного подряда. При этом исходить из того, что личные подсобные хозяйства граждан, опираясь на помощь колхозов и совхозов, призваны полнее удовлетворять собственные потребности сельских жителей в продуктах питания, а излишки произведенной продукции реализовывать по договорам с хозяйствами, предприятиями и организациями потребительской кооперации и на колхозном рынке.

2. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 19 сентября 1987 г. № 1079:

признали целесообразным отказаться от сложившейся практики установления предельных норм содержания скота и птицы в личных подсобных хозяйствах населения, а также размеров приусадебных участков рабочих и служащих совхозов и других граждан, проживающих на селе.

Обязать Министерство юстиции РСФСР и Госагропром РСФСР в месячный срок представить предложения в Совет Министров РСФСР о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство;

установили, что размеры приусадебных участков и нормы содержания скота и птицы в личных подсобных хозяйствах граждан определяются сельскими и поселковыми Советами народных депутатов, колхозами и совхозами с учетом участия колхозников, рабочих и служащих совхозов, других сельских жителей в общественном производстве;

рекомендовали колхозам и разрешили совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям шире использовать арендный подряд с предоставлением на длительный срок дополнительных земельных участков колхозникам, работникам совхозов и другим гражданам, проживающим в сельской местности и изъявившим желание выращивать скот и птицу, картофель, овощи, ягоды, зеленные, кормовые и другие культуры для реализации их по договорам с хозяйствами и организациями потребительской кооперации;

признали целесообразным включать в общий трудовой стаж женщинам, имеющим малолетних детей и в связи с этим не занятым в общественном производстве, время, затрачиваемое ими на работах по выращиванию скота и птицы, картофеля, овощей, зеленных и других культур в личных подсобных хозяйствах по договорам с колхозами, совхозами и организациями потребительской кооперации;

разрешили совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и рекомендовали колхозам продавать гражданам лошадей и другой рабочий скот с правом их содержания и использования на работах в личных подсобных хозяйствах и выполнения работ по договорам;

признали необходимым коренным образом улучшить обеспечение скота и птицы населения комбикормами. В связи с этим установили, что Госплан СССР все фонды на комбикорма для продажи населению выделяет Центросоюзу. Одновременно возложили на Центросоюз и его организации на местах всю полноту ответственности за строго целевое использование выделяемых фуражных ресурсов;

поручили Госплану СССР постоянно изыскивать дополнительные возможности для более полного удовлетворения потребностей населения в комбикормах;

признали целесообразным организовывать в сельских районах общества пчеловодов.

3. Госагропрому РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:

разработать и осуществить конкретные меры по значительному расширению продажи личным подсобным хозяйствам населения молодняка скота и птицы. Обратить особое внимание на обеспечение хозяйств граждан гусятами, утятами и индюшатами, цыплятами мясных пород, широко привлекать для этого специализированные птицеводческие хозяйства;

обеспечить общества пчеловодов необходимым инвентарем, передвижными платформами, улучшить работу пчелопитомников, имея в виду полностью обеспечить потребности граждан в пчелосемьях.

4. Советским и хозяйственным органам больше проявлять заботы об обеспечении жильем колхозников, рабочих и служащих совхозов, других предприятий агропромышленного комплекса. Шире пойти на продажу домов усадебного типа, построенных за счет средств колхозов, совхозов и других предприятий, в личную собственность работникам сельского хозяйства и связанных с ним отраслей.

Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 19 сентября 1987 г. № 1079:

а) в дополнение к принятым постановлениям (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. № 518, Постановление Совета Министров СССР от 1 июля 1983 г. № 593) разрешили совхозам, другим предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, расположенным в сельской местности, а также рекомендовали колхозам и организациям потребительской кооперации продавать своим работникам жилые дома усадебного типа с надворными постройками, возведенные за счет государственных капитальных вложений или собственных средств хозяйств, предприятий и организаций, с оплатой этими работниками 40 процентов стоимости жилого дома с надворными постройками ежемесячно равными долями в течение 50 лет со дня продажи.

Работники совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, колхозники и работники организаций потребительской кооперации, оставляющие работу в этих предприятиях и организациях (выбывающие из колхоза) без уважительной причины, обязаны:

либо сдать хозяйству построенные за счет государственных капитальных вложений или собственных средств хозяйства жилые дома с надворными постройками. При этом хозяйство возмещает бывшим их работникам выплаченные суммы за жилой дом с надворными постройками с удержанием стоимости износа строений в размере амортизационных отчислений;

либо возместить хозяйству затраты на строительство жилых домов с надворными постройками, произведенные за счет государственных капитальных вложений или средств хозяйств;

б) для повышения заинтересованности в развитии индивидуального жилищного строительства на селе и ведении личных подсобных хозяйств освободили от уплаты государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве на наследование жилых домов, находящихся в сельских населенных пунктах, наследников, которые будут постоянно проживать в этих домах и работать в сельской местности;

в) разрешили предоставлять гражданам, проживающим в сельской местности, кредиты:

на строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками в размере до 20 тыс. рублей, с погашением в течение 50 лет, начиная с третьего года после получения кредита;

на строительство надводных построек для содержания скота и птицы в размере до 4 тыс. рублей, с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения кредита;

на приобретение средств малой механизации для выполнения работ в личном подсобном хозяйстве в размере до 1 тыс. рублей, с погашением в течение 3 лет;

увеличили размер кредита гражданам на приобретение коров до 1 тыс. рублей и телок до 500 рублей, с погашением этого кредита на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

5. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Госагропрому РСФСР с участием профсоюзных органов в течение двух-трех лет полностью удовлетворить потребности граждан в садовых участках и огородах. Ускорить завершение по каждой области, краю, автономной республике разработки схем размещения коллективных садов и огородов, предусмотрев их обустройство, энергоснабжение и водоснабжение, обеспечение телефонной связью по каждому району. Выделять под коллективные сады и огороды земли государственного земельного фонда, в том числе при необходимости земли колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. При этом иметь в виду возможность организации садоводческих товариществ для колхозников, работников совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, проживающих в жилых домах многоэтажной застройки.

6. Предприятиям и организациям Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главнечерноземводстроя, других министерств и ведомств РСФСР ускорить проведение работ по водоснабжению, электроснабжению и обустройству коллективных садов и огородов, имея в виду завершить их в основном в текущей пятилетке. Работы эти осуществлять по прямым договорам с садоводческими товариществами, включая их в планы подрядных работ и объемы выполняемых услуг.

7. Министерству торговли РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Роспотребсоюзу, советским и хозяйственным органам улучшить торговое и медицинское обслуживание садоводов и огородников, обеспечить полное удовлетворение их спроса на садово-огородный инвентарь и другие товары, развить сеть приемных пунктов по закупке излишков выращенной сельскохозяйственной продукции. Обратить особое внимание на удовлетворение потребности населения в садовых домиках, строительных материалах, транспортных, строительно-ремонтных и других услугах, а также на строительство подъездных путей к коллективным садам, газификацию и энергоснабжение садоводческих товариществ.

8. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам обеспечить приемку в установленном порядке от садоводческих товариществ на баланс районных энергетических управлений линий электропередачи напряжением 6 — 10 киловольт, низковольтных линий электропередачи и трансформаторных подстанций, подключенных к электрическим сетям и электростанциям государственных энергосистем, имея в виду, что выполнение этого задания возложено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 сентября 1987 г. № 1079 также на Министерство энергетики и электрификации СССР.

9. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 19 сентября 1987 г. № 1079:

а) установили, что:

отвод земельных участков под коллективные сады и огороды в соответствии с утвержденными схемами размещения производится на основании решения исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов в месячный срок со дня поступления заявок;

члены садоводческих товариществ имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики площадью застройки до 50 кв. метров без учета площади террасы (веранды) и мансарды, а также хозяйственные строения (отдельно стоящие или сблокированные) для содержания домашней птицы и кроликов, хранения хозяйственного инвентаря и других нужд. На участке могут возводиться теплицы и другие сооружения утепленного грунта для выращивания сельскохозяйственных культур. Допускается размещение подвала под домиком или хозяйственным строением;

строительство садовых домиков и хозяйственных строений на земельных участках, выделенных членам садоводческих товариществ, осуществляется в соответствии с типовыми или индивидуальными проектами;

б) отменили ранее действовавшие ограничения по обустройству садовых участков;

в) поручили Госстрою СССР и Госагропрому СССР по согласованию с ВЦСПС внести соответствующие изменения и дополнения в нормативные документы по организации и застройке территории коллективных садов, а также по проектированию и строительству на территории садоводческих товариществ зданий и сооружений;

г) разрешили предоставлять членам садоводческих товариществ кредит на строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков в размере до 5 тыс. рублей, с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения кредита.

Обязать Госагропром РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерство юстиции РСФСР в месячный срок представить согласованные с ВЦСПС предложения о внесении изменений в Типовой устав садоводческого товарищества.

10. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Госагропрому РСФСР, Роспотребсоюзу, министерствам и ведомствам РСФСР значительно расширить объемы и виды платных услуг гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства, садоводам и огородникам, способствовать развитию в этом деле кооперативной и индивидуальной деятельности. Особое внимание обратить на оказание таких видов услуг, как обработка земельных участков, продажа и внесение удобрений, применение средств защиты растений, строительство и ремонт жилых домов и хозяйственных построек, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря, выделка шкур домашних животных и кроликов, переработка продукции на давальческих началах, зооветеринарное и агрономическое обслуживание.

Обеспечить в 1987 — 1989 годах потребности населения в высококачественном посадочном материале и семенах плодовых, ягодных, овощных, бахчевых, цветочных и других культур.

11. Рекомендовать Роспотребсоюзу развить сеть сельских потребительских обществ (сельпо), создавать торгово-заготовительные и перерабатывающие предприятия и объединения на кооперативных началах, сосредоточив их деятельность на всемерном улучшении торгового обслуживания сельского населения, заготовке и переработке сельскохозяйственных продуктов и сырья.

Колхозам, совхозам и организациям потребительской кооперации шире практиковать заключение долгосрочных договоров с гражданами, имеющими личное подсобное хозяйство, садоводческими товариществами и коллективами огородников на производство и продажу сельскохозяйственной продукции.

12. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 19 сентября 1987 г. № 1079:

обязали Министерство по производству минеральных удобрений СССР и Министерство химической промышленности СССР принять дополнительные меры к увеличению выпуска минеральных удобрений и пестицидов в расфасованном виде в количестве и ассортименте, полностью удовлетворяющих спрос населения;

поручили Советам Министров автономных республик и исполкомам местных Советов народных депутатов совместно с профсоюзными органами, агропромышленными комитетами и объединениями шире практиковать проведение смотров и конкурсов на лучшее личное подсобное хозяйство, садовый и огородный участок, организовывать соответствующие ярмарки и выставки, пропагандирующие передовой опыт;

признали целесообразным проведение всесоюзных смотров работы личных подсобных хозяйств граждан, садоводов и огородников с подведением итогов на ВДНХ СССР, республиканских, краевых и областных выставках и поощрением победителей.

---