Постановление Совмина СССР от 02.04.1988 № 402

«О генеральной схеме управления гражданской авиацией»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров СССР отмечает, что совершенствование сложившейся организационной структуры управления в гражданской авиации, повышение уровня концентрации производства и переход на двухзвенную систему управления являются важной составной частью комплекса мер по претворению в жизнь решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о коренной перестройке управления экономикой, по обеспечению своевременного, качественного и полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в перевозках и авиационных работах на основе совершенствования структуры воздушно-транспортной системы, внедрения прогрессивной и модернизации существующей авиационной техники, а также обеспечения безопасности и регулярности полетов, высокого уровня обслуживания пассажиров и отраслей народного хозяйства.

Министерство гражданской авиации СССР, руководствуясь постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 823, обязано в новых условиях хозяйствования сосредоточить свою деятельность на всемерном укреплении принципов полного хозяйственного расчета и самофинансирования, последовательной реализации положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Активно используя экономические методы управления, Министерство должно проводить прогрессивную научно-техническую и инвестиционную политику, создавать условия для рентабельной работы управлений, объединений и предприятий гражданской авиации и ускоренного социального развития отрасли, роста объемов платных услуг и производства товаров народного потребления. Реализацию этих задач Министерство гражданской авиации СССР должно осуществлять путем укрепления основного звена производства, повышения ответственности управлений, объединений и предприятий за эффективное использование воздушных судов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации перевозочного процесса, совершенствование организации летной работы, увеличение пропускной способности аэропортов, улучшение условий труда и быта работников гражданской авиации.

В целях эффективного сочетания новых методов хозяйствования и прогрессивных организационных структур управления, перехода на двухзвенную систему управления Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить и в течение трех месяцев ввести в действие разработанную Министерством гражданской авиации СССР генеральную схему управления отраслью, предусматривающую:

по основному звену

преобразование территориальных управлений гражданской авиации в единые хозяйственные комплексы, организующие свою деятельность в полном соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) и непосредственно подчиненные Министерству гражданской авиации СССР;

повышение роли и ответственности территориальных управлений гражданской авиации, объединений и предприятий в обеспечении воздушных перевозок и авиационных работ в народном хозяйстве, оптимизации базирования воздушных судов и расширении кооперации при их эксплуатации, безопасности и регулярности полетов, а также усиление их заинтересованности в конечных результатах работы, вовлечение трудовых коллективов в активное управление производством и развитие социальной сферы;

дальнейшую концентрацию основных фондов, формирование объединений, предприятий и организаций, способных самостоятельно в новых условиях хозяйствования решать вопросы научно-технического, производственного и социального развития;

проведение мероприятий по укрупнению управлений, объединений и предприятий, ликвидации малорентабельных и убыточных производств и сокращение на этой основе общего количества объектов управления в основном звене примерно в четыре раза;

повышение роли отраслевой науки в решении задач научно-технического прогресса в гражданской авиации, усиление интеграции науки и производства. Разрешить Министерству гражданской авиации СССР иметь в его непосредственном подчинении три научно-исследовательских института и один проектный институт общеотраслевого профиля;

по системе управления отраслью

переход полностью на двухзвенную систему управления: Министерство гражданской авиации СССР — территориальное управление гражданской авиации, производственное объединение, научно-производственное объединение, предприятие, организация;

совершенствование внешнеэкономической деятельности, обеспечение координации коммерческой, рекламной и валютно-финансовой работы на международных воздушных линиях, расширение экспорта различных авиационных услуг. Принять предложение Министерства гражданской авиации СССР, согласованное с Мосгорисполкомом, о создании в г. Москве Международного коммерческого управления гражданской авиации на базе коммерческой службы, центра международных расчетов и центрального международного агентства Центрального управления международных воздушных сообщений, Центрального рекламно-информационного агентства и Всесоюзного объединения «Авиавнештехпоставка» без увеличения численности работников предприятий и организаций этого Министерства, расположенных в г. Москве;

упразднение в связи с передачей соответствующих функций центральному аппарату Министерства Всесоюзного государственного промышленного хозрасчетного объединения по ремонту авиационной техники «Авиаремонт» и Центрального управления воздушным движением гражданской авиации при Министерстве гражданской авиации СССР. Рекомендовать Министерству использовать часть специалистов, высвобождающихся в связи с проводимой реорганизацией, для комплектования центрального аппарата Министерства гражданской авиации СССР;

по центральному аппарату Министерства

упразднение 5 управлений и 6 самостоятельных отделов;

формирование и укрепление в составе центрального аппарата ведущих специализированных функциональных главных управлений, обеспечивающих методологическое руководство и решающих общеотраслевые задачи для всех территориальных управлений гражданской авиации, объединений и предприятий по вопросам: проведения авиационных работ и организации перевозок, летной службы, управления воздушным движением, обеспечения регулярности и безопасности полетов, эксплуатации и ремонта авиационной техники;

укрепление ведущих функциональных подразделений Министерства, и прежде всего: научно-технического — как единого центра по руководству научно-техническим прогрессом в отрасли с включением в его состав подразделений по автоматизированным системам управления и развитию радиоэлектронного оборудования; экономического — сосредоточивающего работу в области планово-экономической, финансовой, организации труда и заработной платы, бухгалтерского учета, отчетности и контроля, а также юридическую службу; проектирования и капитального строительства — с возложением на него функций обеспечения экспертизы проектов и смет, технического перевооружения, реконструкции наземных объектов отрасли воздушного транспорта и расширения действующего производства на основе прогрессивных проектных решений; кадров и социального развития — для повышения эффективности использования трудовых ресурсов отрасли, ускорения социального развития трудовых коллективов.

Признать целесообразным сохранить, в порядке исключения, в центральном аппарате Министерства гражданской авиации СССР наряду с Управлением кадров и социального развития Управление учебных заведений, исходя из присущей только гражданской авиации системы подготовки летного состава, которая требует высокого профессионального руководства, наличия в специальных высших и средних летных училищах значительного количества воздушных судов, разветвленной сети учебных аэродромов, а также комплекса специальных производственных служб (летных отрядов, эскадрилий, центров по управлению воздушным движением, авиационно-технических баз и баз аэродромного обеспечения полетов).

2. Принять предложение Министерства гражданской авиации СССР о сокращении численности центрального аппарата на 30 процентов, без учета численности работников, выполняющих функции по организации летной и летно-методической работы, управлению воздушным движением, а также функции по определению условий эксплуатации воздушных линий союзного значения, маневрированию парком воздушных судов, распределению объемов авиационных работ.

Установить годовой фонд оплаты труда работников центрального аппарата Министерства гражданской авиации СССР в сумме 3868 тыс. рублей исходя из предельной численности работников этого аппарата в количестве 935 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

3. Разрешить Министерству гражданской авиации СССР иметь 8 заместителей Министра, в том числе одного первого, и коллегию в составе 13 человек. Установить, что Главное экономическое управление и Главное научно-техническое управление возглавляются заместителями Министра — начальниками этих управлений.

4. Утвердить структуру центрального аппарата Министерства гражданской авиации СССР согласно приложению.

5. Признать утратившими силу решения Совета Министров СССР по вопросам организационных структур управления Министерства гражданской авиации СССР согласно прилагаемому перечню.

Главное управление авиационных работ и перевозок

Главное управление летной службы

Главное управление воздушным движением

Главное управление эксплуатации авиационной техники

Главное управление ремонта авиационной техники

Главное управление заказов и снабжения авиационной и наземной техникой

Главная инспекция по безопасности полетов

Главное научно-техническое управление

Главное экономическое управление

Главное управление проектирования и капитального строительства

Управление внешних связей

Управление горюче-смазочных материалов

Управление наземных сооружений

Управление учебных заведений

Управление кадров и социального развития

Медико-санитарное управление

Управление режима и охраны аэропортов

Специальное управление

Управление делами

Отдел организации особо важных полетов

Секретариат Комиссии СССР по делам ИКАО

При Министерстве состоит Международное коммерческое управление гражданской авиации.

ПЕРЕЧЕНЬ УТРАТИВШИХ СИЛУ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ МГА СССР

1. Пункты 1, 2 и 6 постановления Совета Министров СССР от 2 октября 1964 г. № 825 «Вопросы организации Министерства гражданской авиации».

2. Распоряжение Совета Министров СССР от 14 декабря 1965 г. № 2369.

3. Распоряжение Совета Министров СССР от 20 апреля 1967 г. № 898.

4. Распоряжение Совета Министров СССР от 27 апреля 1972 г. № 873.

5. Пункт 20 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1981 г. № 740-211.

6. Постановление Совета Министров СССР от 16 марта 1982 г. № 207 «О заместителях Министра гражданской авиации».

7. Распоряжение Совета Министров СССР от 22 апреля 1982 г. № 785.

8. Распоряжение Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. № 20.

---