Постановление Совмина РСФСР от 15.07.1991 № 400

(с изм. от 06.06.2024)

«Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР»

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 5 ноября 1990 г. № 1127 «О порядке выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Временные правила выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР.

2. Государственному комитету РСФСР по социально — экономическому развитию Севера совместно с Министерством иностранных дел РСФСР, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством юстиции РСФСР, Государственным комитетом РСФСР по геологии и использованию топливно — энергетических и минерально — сырьевых ресурсов, Государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы, Государственным комитетом РСФСР по экологии и природопользованию, другими заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров республик в составе РСФСР, крайисполкомами, облисполкомами и исполкомами Советов народных депутатов автономных округов после заключения договора о союзе суверенных республик рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений во Временные правила и представить соответствующие предложения в ГКНТ СССР.

Зам. Председателя

1.1. Настоящие Временные правила <*> разработаны во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 1 июня 1990 г. № 565 «О мерах по обеспечению выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 г. „Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР“ и утверждены в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 5 ноября 1990 г. № 1127 „О порядке выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР“.»

---

<*> Далее в тексте — Правила.

1.2 Правовой основой настоящих Правил являются:

а) Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» от 26 ноября 1984 г.; Постановление Совета Министров СССР от 1 июня 1990 г. № 565 «О мерах по обеспечению выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 г. „Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР“; Указ Президиума Верховного Совета СССР „О континентальном шельфе СССР“ от 6 февраля 1968 г.; Указ Президиума Верховного Совета СССР „Об экономической зоне СССР“ от 28 февраля 1984 г.; Постановление Президиума Верховного Совета СССР о применении Указа Президиума Верховного Совета СССР „О континентальном шельфе СССР“ от 13 августа 1969 г.; Постановление Президиума Верховного Совета СССР „О порядке применения статей 19 и 21 Указа Президиума Верховного Совета СССР „Об экономической зоне СССР“ от 12 ноября 1984 г.; Положение об охране континентального шельфа СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1974 г. № 24; Положение об охране экономической зоны СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 30 января 1985 г. № 102; Положение о порядке проведения морских научных исследований в экономической зоне СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 19 декабря 1985 г. № 1272; Положение об использовании живых ресурсов экономической зоны СССР, а также об охране и использовании запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках СССР, за пределами экономической зоны СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1986 г. № 232; а также Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 31 октября 1990 г. „Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР“;»

б) обязательства СССР по действующим международным договорам.

Для целей настоящих Правил нижеследующие понятия означают:

2.1. «Научная и экспедиционная деятельность» <*> — любые научные и экспедиционные исследования, проводимые (самостоятельно или попутно с осуществлением другой деятельности, в том числе попутно с туризмом) с целью решения фундаментальных или прикладных задач, включая:

а) исследования природных процессов и явлений;

б) исследования по охране окружающей среды;

в) рыбохозяйственные и другие исследования морской биосферы;

г) исследования минеральных и других неживых природных ресурсов в морских водах, на морском дне и в его недрах;

д) гидрографические и картографические исследования;

е) исследования, связанные с испытанием новых или усовершенствованных технических средств и методов работ.

---

<*> Далее в тексте Правил — «научные исследования».

2.2. «Туризм» — путешествия, походы, спортивные или рекреационные мероприятия и другие формы отдыха, не связанные с научной деятельностью.

2.3. «Морские районы, прилегающие к северному побережью СССР» <*> — пространства экономической зоны и континентального шельфа, прилегающие к северному побережью СССР, а также морские заповедники, заказники, другие особо охраняемые районы и их охранные зоны, установленные Кабинетом Министров СССР.

---

<*> Далее в тексте Правил — «морские районы».

3.1. Научные исследования и туризм в морских районах осуществляются только по разрешениям, выдаваемым в соответствии с настоящими Правилами.

3.2. Использование судов и иных плавучих средств для научных исследований и туризма в морских районах подпадает также под действие Правил плавания по трассам Северного морского пути, утвержденным Министерством морского флота СССР.

4.1. Настоящие Правила применяются к научным исследованиям и туризму в морских районах, осуществляемым следующими категориями заявителей:

а) советскими министерствами, ведомствами, организациями, другими юридическими или физическими лицами;

б) иностранными государствами, их юридическими или физическими лицами;

в) компетентными международными организациями;

г) советскими и иностранными юридическими или физическими лицами совместно.

4.2. Научные исследования и туризм в морских районах, осуществляемые на основе международных договоров СССР, регламентируются с учетом положений таких договоров.

Не допускаются научные исследования и туризм в морских районах в случаях, если они:

а) несовместимы с требованиями охраны природы;

б) могут создать угрозу безопасности СССР;

в) ориентированы на районы, закрытые либо ограниченные для плавания;

г) планируются с использованием транспортных средств, не удовлетворяющих предъявляемым технико — эксплуатационным требованиям <*>.

---

<*> Не допускается проведение научных исследований на транспортных средствах, осуществляющих туристические круизные рейсы во время их проведения.

6.1. Разрешения на проведение научных исследований в морских районах советским министерствам, ведомствам, организациям, другим юридическим или физическим лицам выдаются Государственным комитетом СССР по науке и технологиям. Основанием для выдачи разрешения является включение соответствующего мероприятия в План экспедиционных исследований в Арктике, формируемый и утверждаемый Государственным комитетом СССР по науке и технологиям не позднее 30 ноября года, предшествующего планируемому для данного мероприятия году.

6.2. Предложения (заявки) с пояснительной запиской (обоснованием) на проведение научных исследований в морских районах, согласованные с Государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы, подаются по форме, указанной в Приложении № 1 к настоящим Правилам, в Государственный комитет СССР по науке и технологиям не позднее 1 июля года, предшествующего началу планируемого мероприятия.

При наличии иностранных участников советские организации заявители представляют также в пояснительной записке обоснование необходимости их участия вместе с информацией о программе, методах и средствах исследований, способах и маршруте их доставки к месту работ.

6.3. В исключительных случаях предложения (заявки) могут быть поданы и в другие сроки, чем указанные в пункте 6.2 данного параграфа, но не позднее, чем за шесть месяцев до начала планируемого мероприятия.

6.4. Проект Плана, указанного в пункте 6.1. данного параграфа, формируется на основании предложений (заявок) о проведении научных исследований в морских районах Государственным комитетом СССР по науке и технологиям и направляется на согласование в Министерство обороны СССР и Комитет государственной безопасности СССР, <*> Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР и при необходимости в другие заинтересованные министерства и ведомства.

---

<*> Далее в тексте — «компетентные органы СССР».

6.5. Согласованный План экспедиционных исследований в Арктике, утвержденный Государственным комитетом СССР по науке и технологиям, является официальным разрешением на проведение указанного в Плане мероприятия в морском районе. Уведомление о таком разрешении направляется заявителю Государственным комитетом СССР по науке и технологиям в 5-дневный срок с момента утверждения Плана.

7.1. Разрешения на проведение туризма в морских районах советским министерствам, ведомствам, организациям, другим юридическим и физическим лицам выдаются Государственным комитетом РСФСР по социально — экономическому развитию Севера по согласованию с компетентными органами СССР, Государственным комитетом РСФСР по экологии и природопользованию и местными советскими органами, а на территории, где осуществляется производственная деятельность промысловых хозяйств, предприятий и организаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР — также по согласованию с этим министерством.

7.2. Предложения (заявки) с пояснительной запиской на проведение туризма в морских районах подаются по форме, указанной в Приложении № 2 к настоящим Правилам, в Государственный комитет РСФСР по социально — экономическому развитию Севера не позднее, чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала конкретного мероприятия.

При наличии иностранных участников советские организации — заявители представляют также в пояснительной записке информацию об их участии в соответствии с требованиями, вытекающими из Приложения № 3 к настоящим Правилам.

7.3. Государственный комитет РСФСР по социально — экономическому развитию Севера направляет заявки на согласование в компетентные органы СССР, Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию, местные советские органы и, при необходимости, в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

7.4. Заключения органов СССР и РСФСР, указанных в пункте 7.3 данного параграфа, по заявкам на проведение туризма представляются Государственному комитету РСФСР по социально — экономическому развитию Севера в месячный срок с момента получения.

7.5. Государственный комитет РСФСР по социально — экономическому развитию Севера уведомляет заявителя о разрешении или отказе в разрешении на проведение туризма в морских районах в пятидневный срок после получения всех необходимых заключений от перечисленных в пункте 7.3 данного параграфа органов, которым указанные разрешения или отказы направляются в копии.

8.1. Заявитель, получивший разрешение на проведение научных исследований и туризма в морских районах, за два месяца до начала мероприятия направляет в штабы флотов ВМФ СССР, Главное управление пограничных войск (по участку полуостров Канин Нос — Медвежьи острова в Восточно — Сибирском море) и штабы пограничных округов Комитета государственной безопасности СССР, в зонах которых будут проводиться разрешенные мероприятия, информацию, включающую:

а) план проведения научных исследований экспедиций, походов и путешествий с указанием регистрационных номеров соответствующих разрешений и дат их выдачи, районов, сроков проведения мероприятия, портов посещения, открытых для захода иностранных судов, краткого описания планируемых исследований, наличия в экспедиции иностранных участников и данных, подлежащих международному обмену, названия судна или иного транспортного средства, на котором будет находиться лицо, ответственное за научное руководство данным мероприятием (руководитель), данных по связи, а также с перечислением привлекаемых вспомогательных судов, иных транспортных средств, летательных аппаратов, научно — исследовательского оборудования (включая подводное), навигационного, геофизического и гидроакустического обеспечения;

б) карту, на которой должны быть показаны район работ, маршруты движения транспортных средств (экспедиции), в том числе при выполнении буксирования научно — исследовательских объектов (аппаратов), координаты устанавливаемого навигационного, геофизического, гидроакустического и иного оборудования.

8.2. Руководитель разрешенного мероприятия не позже, чем за трое суток, информирует штабы флотов ВМФ СССР и штабы пограничных округов (отдельного Арктического отряда) Комитета государственной безопасности СССР, в зонах которых будут проводиться научные исследования и туризм, о начале, а в день окончания — об окончании мероприятия. О перерывах в исследованиях, походах и путешествиях, вынужденных отклонениях от маршрута или задержке на маршруте, возведении и демонтаже научно — исследовательских объектов, свертывании навигационного, геофизического, гидроакустического и иного оборудования, осуществляемых в процессе мероприятия, информация должна направляться указанным органам немедленно.

Выдача разрешений на проведение научных исследований и туризма в морских районах совместным предприятиям с участием советских и иностранных юридических или физических лиц, зарегистрированным на территории СССР, а также на проведение научных исследований и туризма на советских судах и других транспортных средствах с участием иностранных специалистов производится в соответствии с положениями данного раздела настоящих Правил.

Разрешения на проведение научных исследований и туризма в морских районах выдаются:

а) в отношении рыбохозяйственных исследований — Министерством рыбного хозяйства СССР по согласованию с компетентными органами СССР и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР;

б) в отношении исследования минеральных и других неживых природных ресурсов в морских водах, на морском дне и в его недрах — Министерством геологии СССР по согласованию с компетентными органами СССР и Государственным комитетом РСФСР по геологии и использованию топливно — энергетических и минерально — сырьевых ресурсов;

в) в отношении прочих научных исследований, включая комплексные исследования, — Государственным комитетом СССР по науке и технологиям по согласованию с компетентными органами СССР, Министерством природопользования и охраны окружающей среды СССР и Государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы;

г) в отношении туризма — Государственным комитетом РСФСР по социально — экономическому развитию Севера по согласованию с компетентными органами СССР и с Государственным комитетом РСФСР по экологии и природопользованию и местными советскими органами, а на территории, где осуществляется производственная деятельность промысловых хозяйств, предприятий и организаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР — также по согласованию с этим министерством.

11.1. Запросы иностранных заявителей на проведение научных исследований и туризма представляются по дипломатическим каналам не позднее, чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала конкретного мероприятия, по форме, указанной в Приложении № 3 к настоящим Правилам.

11.2. Министерство иностранных дел СССР, получив запрос, направляет его в соответствии с параграфом 10 настоящих Правил соответственно в Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство геологии СССР, Государственный комитет СССР по науке и технологиям или Государственный комитет РСФСР по социально — экономическому развитию Севера для рассмотрения немедленно.

11.3. Государственные органы СССР и РСФСР, перечисленные в пункте 11.2 данного параграфа, по получении от Министерства иностранных дел СССР запроса удостоверяют соответствие положениям настоящих Правил и направляют его на согласование в компетентные органы СССР, а также в соответствующие государственные органы СССР и РСФСР и при необходимости — в местные органы советской власти согласно параграфу 10 настоящих Правил.

11.4. В пятидневный срок со дня получения запроса государственные органы СССР и РСФСР, перечисленные в пункте 11.2 данного параграфа, уведомляют через Министерство иностранных дел СССР иностранного заявителя о получении запроса и дате его получения.

11.5. Заключения компетентных органов СССР, государственных органов СССР и РСФСР и местных советских органов, осуществляющих по запросу иностранного заявителя согласование в соответствии с пунктом 11.3 данного параграфа, представляются государственному органу СССР, приславшему этот запрос на согласование, в месячный срок.

11.6. Указанные в пункте 11.5 данного параграфа заключения при согласовании могут содержать требование о представлении иностранными заявителями дополнительной информации относительно планируемого мероприятия. В этом случае срок рассмотрения заявки будет исчисляться с даты представления заявителем дополнительной информации.

11.7. Разрешения или отказы в проведении научных исследований и туризма в морских районах направляются иностранным заявителям государственными органами СССР и РСФСР, перечисленными в пункте 11.2 данного параграфа, через Министерство иностранных дел СССР в пятидневный срок с момента получения необходимых в соответствии с пунктом 11.3 данного параграфа заключений от компетентных органов СССР, государственных органов СССР и РСФСР и, при необходимости местных советских органов, которым вышеуказанные разрешения или отказы направляются в копии.

12.1. Согласование изменений в программе проведения иностранными заявителями научных исследований и туризма в морских районах производится в порядке, предусмотренном параграфом 11 настоящих Правил.

12.2. Заключения при согласовании изменений в программе по смыслу пункта 12.1 данного параграфа представляются органами СССР и РСФСР в соответствии с параграфом 10 настоящих Правил в Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство геологии СССР, Государственный комитет СССР по науке и технологиям или в Государственный комитет РСФСР по социально — экономическому развитию Севера в десятидневный срок.

Разрешения на проведение научных исследований и туризма в морских районах по заявкам компетентных международных организаций выдаются в порядке, предусмотренном положениями раздела III настоящих Правил.

№ п	Организатор совещания	Участвующие министерства, ведомства и др. юридические или физические лица	Район работ, маршрут с указанием координат и сроки проведения мероприятия	Средства передвижения (наименование, тип)	Число участников				Потребность в специализированном гидрометобеспечении <*>	Цели мероприятия и основание для его проведения <**>	Ожидаемые результаты и данные, подлежащие международному обмену
/ п					советских		иностранных
					общее	в т.ч. научных сотрудников	общее	в т.ч. научных сотрудников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

---

<*> Предоставляемом организациями Госгидромета СССР по договору с организациями — заявителями.

<**> Указывается название проекта или программы, на основании которых планируется мероприятие.

№ п/п	Организатор мероприятия	Участвующие министерства, ведомства и др. юридические или физические лица	Район туризма, маршрут с указанием координат и сроки проведения мероприятия	Средства передвижения (наименование, тип)	Число участников		Потребность в специализированном гидрометобеспечении <*>	Цели мероприятия
					советских	иностранных
1	2	3	4	5	6	7	8	9

---

<*> Предоставляемом организациями Госгидромета СССР по договору с организациями — заявителями.

I. Государство или компетентная международная организация

__________________________________________________________________

II. Организация или лицо, предполагающее проведение научных

исследований или туризма _________________________________________

__________________________________________________________________

адрес ________________________________________________________

телефон ______________________________________________________

телекс _______________________________________________________

III. Другие организации и лица, в том числе организации и лица

третьих стран, участвующие в предполагаемых научных исследованиях

или туризме ______________________________________________________

__________________________________________________________________

адрес ________________________________________________________

телефон ______________________________________________________

телекс _______________________________________________________

IV. Судно, на котором планируется проведение научных

исследований или туризма:

название _____________________________________________________

порт приписки ________________________________________________

длина _________________________ ширина _______________________

осадка ________________________ тоннаж _______________________

радиопозывные _________________ радиочастоты _________________

капитан ______________________________________________________

(фамилия, гражданство, опыт плавания в арктических морях)

время нахождения судна в морских районах, прилегающих к

северному побережью СССР _________________________________________

маршрут следования судна на прилагаемой карте ________________

__________________________________________________________________

заходы в порты СССР:

время заходов ________________________________________________

цель заходов _________________________________________________

    V. Другие средства передвижения,  автономные плавучие средства
и  иные  научно  -  исследовательские объекты,  предполагаемые для

использования в научных исследованиях или туризме:

тип __________________________________________________________

название _____________________________________________________

технические характеристики (включая тип энергетических

источников) ______________________________________________________

__________________________________________________________________

время нахождения в экономической зоне (даты заходов и даты

выходов) или на континентальном шельфе СССР ______________________

__________________________________________________________________

    район   использования  других средств передвижения, автономных
плавучих  средств  или координаты  места, где намечается установка

иных научно — исследовательских объектов _________________________

__________________________________________________________________

предполагаемая дата демонтажа научно — исследовательских

объектов _________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

радиопозывные ________________________________________________

радиочастоты _________________________________________________

    административное    ответственное    лицо  на других средствах
передвижения,   автономном   плавучем средстве или  ином  научно -

исследовательском объекте ________________________________________

__________________________________________________________________

экипаж других средств передвижения, автономного плавучего

средства или иного научно — исследовательского объекта с указанием

функций членов экипажа:

__________________________________________________________________

VI. Научные исследования в экономической зоне или на

континентальном шельфе СССР:

название проекта _____________________________________________

цель проведения исследований _________________________________

__________________________________________________________________

программа исследований с указанием предполагаемых сроков

выполнения отдельных ее этапов ___________________________________

использование результатов исследований _______________________

__________________________________________________________________

    возможность передачи    результатов    исследований    третьим
государствам,     международным     организациям,     научно     -
исследовательским   и   другим  организациям,  третьим  лицам,  не

участвующим в исследованиях

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

    Лицо, ответственное за научное руководство  исследованиями  на
судне,  другом средстве передвижения, автономном плавучем средстве

или ином научно — исследовательском объекте:

фамилия, имя _________________________________________________

гражданство __________________________________________________

место работы _________________________________________________

занимаемая должность _________________________________________

адрес ________________________________________________________

телефон ______________________________________________________

    VII. Вспомогательные   технические  средства,  оборудование  и
приборы,  находящиеся  на  судне,  другом  средстве  передвижения,
автономном плавучем средстве или ином научно  -  исследовательском
объекте,   которые   предполагается  использовать  при  проведении
научных   исследований   или    туризма,    их    технические    и

эксплуатационные параметры:

подводные обитаемые и необитаемые аппараты, время, цели и

район их использования ___________________________________________

__________________________________________________________________

    автономное автоматическое оборудование,  предполагаемое  место
установки   (координаты),   время  действия,  характер  получаемой

информации и способ передачи _____________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

оборудование для определения местонахождения _________________

__________________________________________________________________

гидроакустическое оборудование _______________________________

__________________________________________________________________

гидробиологическое, геологическое и геофизическое оборудование

__________________________________________________________________

метеорологическое и океанографическое оборудование ___________

__________________________________________________________________

приборы для исследования биологических ресурсов ______________

__________________________________________________________________

другие технические средства, оборудование и приборы __________

__________________________________________________________________

источники энергопитания всех видов оборудования ______________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

    VIII. Возможные   дополнительные  исследования в экономической
зоне или на континентальном шельфе СССР,  их краткое обоснование и

описание _________________________________________________________

__________________________________________________________________

    IX. Предложение  по  участию  советских специалистов в научных
исследованиях в экономической зоне или на  континентальном  шельфе

СССР:

количество специалистов ______________________________________

специальности ________________________________________________

характер участия в исследованиях _____________________________

__________________________________________________________________

    время пребывания  советских  специалистов  на  судне,   другом
средстве  передвижения,  автономном  плавучем  средстве  или  ином

научно — исследовательском объекте _______________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

    X. Потребность   в  специализированном  гидрометеорологическом
обеспечении в морских районах,  прилегающих к северному  побережью
СССР   (представляемом   организациями   Госкомгидромета  СССР  по

договору с заявителем) ___________________________________________

__________________________________________________________________

    XI. Другая  информация,  касающаяся  целей,  методов и средств
проведения  морских  научных  исследований  или  туризма,  включая
сведения  о наличии на борту транспортного средства огнестрельного

оружия (количество, виды, боезапас).

    XII. Информация,   касающаяся   обеспечения    ответственности
(включая   страхование   и   иное   финансовое   обеспечение)   за
непредвиденный  ущерб  природе  морских   районов   в   результате

предполагаемых научных исследований или туризма.

---